政府投资项目代建管理模式与相关问题分析

1、政府投资工程代建管理模式与相关问题分析 政府投资工程代建管理模式与相关问题分析 【摘 要】 随着我国改革开放力度的逐步加大，“代建制作为一种新兴的工程管理方式在政府投资工程中广泛推行。关于“代建制管理模式的研究已经受到了业界的广泛关注。近几年来，我国在政府投资工程代建管理方面已经取得了一定成绩，建设管理水平有了一定的提高。由此根本到达了管理与投资的目的。本文通过分析代建制的管理模式，并对其存在的相关问题进行分析，进而提出相关解决对策。 【关键词】 管理 分析 代建 一、前言 工程实施管理工作的成效直接关系着工程工程的质量、造价和进度的控制。代建制是政府委托专业化的工程管理公司，对其投资工程全权

2、负责建设全过程的组织管理，从而有效控制工程工程的质量、工期和造价，保证财政资金的使用效率。由于我国在建筑管理领域起步较晚，从各地状况看，目前在政府投资工程代建管理模式上还不够成熟，有关部门与施工代建方的定位与责任义务还需要进一步确认。进一步说，目前的“代建制在一定程度上尚存在多方面的问题和风险。因此，还需要进一步探究分析，并完善相关机制，才能到达更好的代建管理效果。 二、代建制的内涵 目前人们对代建制的定义说法不一，我国政府在2004年7月出台的?国务院关于投资体制改革的决定?，里面对代建制度有着明确的阐述和规定。提出对非经营性政府投资工程加快推行"代建制"。并指出“代建制

3、作为一种特殊的工程招标方式，选择出整体水平较高的工程管理单位负责建设实施，以使严格控制工程投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。其中，受到委托的工程管理单位要严格遵守各项法律法规，明确自己的定位与相关职责，并控制好工程实施过程的各项指标，保质保量，严格控制好预定投资，并使工程按进度方案顺利竣工。综合各地政府所实施的相关条例与方法，可以从大致上概括为以下内容：政府投资代建制度的核心定义应该是：具备一定代建资格的，而且技术实力足够的相关工程管理单位受到建设单位的委托，而后受到委托的工程管理单位要对所接手的国家政府投资工程进行严格的管理。从实质上来说，代建制度是一种新型投资模式与组织管理模式的

4、结合体，是我国各项改革过程中应运而生的一项产物。 三、代建制的具体管理构架与模式 政府部门的定位 政府部门作为“业主，其职责主要有以下几点。第一，要首先与委托单位签订合同。第二，要明确工程工程所起到的作用并重点关注。第三、对代建单位起到合理监督作用。第四、在施工过程中，要定期予以检查。发现问题要及时处理，最后竣工验收时要积极参与。 代建部门的定位 代建部门的职能主要由以下几点组成。首先就是要完成工程的筹划。代建单位需要对工程工程整体进行统筹安排，对一些重点目标要心中有数。并且制定出一套方案系统，使得按期、保质保量地完成工程。第二，代建单位作为整个模式的核心，还需要做好各个部门的协调管理工作。第

5、三，建立起一个有利于提升整体工程工程管理质量的组织体系，以便于明确分工。 四、我国目前政府投资工程代建制度所面临的问题及对策 选择不当问题 由于实际情况的复杂性，政府部门有时候不可能对各个代建单位的状况了解彻底，因而会出现代建单位选择不当的情况。 道德风险问题 由于代理人为了追求短期利益，从而把一些关键信息隐瞒，使得政府部门蒙受许多不必要的损失。如果再加上前期职能的不明确，以及合同签订时存在的一些漏洞，有些情况下，代理人甚至可以只承当很小的一局部责任。原因是由于一些重要信息的缺失，导致许多漏洞的产生。包括承包商、监理机构也牵涉其中，因为工程实施层面的单位都是由代建企业决定的，所以说，在一定程度

6、上加大了道德风险问题。 质量风险问题 有些时候，由于一些代建工程带有政府政绩的成分，因而对工程进度的要求较高，所以工程质量问题产生的可能性就增大了。并且由于工程竣工后合同就结束，造成工程后期质量存在一定风险问题。 为了有效解决上述各类问题和风险，特提出如下参考建议： 第一、政府要进一步加大对代建机构的审查。对于那些资质不够的企业，可以做出“转化的工作，包括帮助其与实力足够的监理、造价企业合作。同时要考虑有关部门的实际情况，进行平稳过渡。 第二，要改革政府投资工程建设方式，提高建设工程投资效益。改革的核心是建立权责明确、制约有效，专业化、职业化、社会化、市场化的建设工程组织实施方式。推进专业化，

7、由具备招标代理、造价咨询、施工监理、投资控制等专业能力的工程管理单位，负责包括有关工程咨询内容的工程建设实施与管理，其职责不再是简单的“代甲方，推进职业化，代建单位各专业工种应具备职业化人才，并进一步强化执业资格管理。 第三、要逐步建立起相关信用体系。包括对各个层面的诚信审查，并且通过建立档案制度，对代建机构进行有效的监管。并实现平台联网，使得政府业主可以对相关代建机构作出评价。 五、结语 政府投资工程代建制度是自改革开放以来我国推行的重大改革举措之一，它的作用是依靠工程管理公司全权负责，有效控制质量、工期和造价，保证财政资金的使用效率；使建设管理者与使用者的责任和利益别离，克服“三超现象；“代建制建立了投资者、建设管理者和使用者三者之间的相互监督约束机制，从源头上遏制了违法违规行为现象的发生。它可以从多角度提升工程的整体效果。“代建制已经取得了一定成绩，但仍有不少需要改良和提高的地方，在实践中，需要依据相关法律法规，从明确政府和代建方的定位分工，尽力躲避风险出发，结合涉及工程工程的实际情况，建立起相宜的代建管理模式。 参考文献 【1】 周红波，叶少帅，沈