公共管理的法律基础(一)

1、公共管理的法律基础 （ 一 ）（ 总分： 65.01 ，做题时间： 90 分钟 ）一、单项选择题 （ 总题数： 12，分数： 12.00）1. 在行政执行手段中，依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等，激励人们的积极性，实现行政目标的方式， 是（ ） 手段。（分数： 1.00 ）A. 行政B. 法律C. 经济D. 思想教育V解析：2. 同一般司法行为的裁决相比，行政司法行为的裁决要遵循 （ ） 。（分数： 1.00 ）A. 公平原则B. 公开原则C. 合法原则D. 司法终局原则 V 解析：前三个原则是二者的共同原则，行政司法行为的裁决结果要以最终的司法裁判为准。3. 检验行政决策正确与否的最好尺度是

2、 （ ） 。（分数： 1.00 ）A. 行政执行的效果 VB. 行政信息网络的完善与否C. 执行对象的配合与否D. 决策标准是否统一 解析：行政执行的效果是检验行政决策正确与否的最好尺度。4. 行政执行必须采用一系列的基本执行手段，尤其是行政、法律、 （ ） 和思想教育的手段。（分数： 1.00 ）A. 计划B. 执行C. 经济 VD. 政治解析：行政、法律、经济和思想教育是行政执行的四种手段。5. 行政执行的主体是指 （ ） 。分数： 1.00 ）A. 行政机关 VB. 社会团体C. 人民代表大会D. 企业组织解析：行政执行的主体是行政机关。6. 行政执行的准备阶段具体包括宣传动员、任务分解

3、、资源的准备和 ( ) 四个方面的工作。(分数： 1.00 )A. 沟通B. 执行C. 监控D. 试验 V 解析：行政执行的准备阶段包括宣传动员、任务分解、资源的准备、试验四个方面。7. 从功能活动的角度来看，行政执行的实施阶段又可分为沟通、协调和 ( ) 三个功能环节(分数： 1.00 )A. 监控 VB. 组织C. 管理D. 计划解析：行政执行的实施阶段涉及沟通、协调和监控三个环节8. 国家行政机关最根本的职能是 ( ) 。(分数： 1.00 )A. 行政决策B. 行政执行 VC. 行政管理D. 行政组织 解析：国家行政机关最根本的职能就是行政执行。9. 行政执行大致可以分为准备阶段和 (

4、 ) 。(分数： 1.00 )A. 宣传动员B. 沟通阶段C. 实施阶段 VD. 协调阶段 解析：行政执行分为准备阶段和实施阶段。10. “将在外，君命有所不受”体现了行政执行的 ( ) 特点 (分数： 1.00 )A. 灵活性 VB. 强制性C. 务实性D. 目标性 解析：行政执行的原则是，忠实执行与灵活运用相统一，果断迅速与注重效益相统一，发扬民主与强调集 中相统一。“将在外，君命有所不受”体现了行政执行的灵活性。11. 行政执行是一种实施活动，迅速果断、 （ ） 是其最突出的工作方法。（分数： 1.00 ）A. 指挥命令 VB. 集思广益C. 协商讨论D. 行政监控 解析：行政执行与行政

5、决策有别：决策主要体现为一种谋略活动，需要重视咨询机构的作用，采用集思广 益、协商讨论的方法，以便作出科学准确的决策；而行政执行则是一种实施活动，迅速果断、指挥命令是 其最突出的工作方法。12. （ ） 是联系整个行政过程的核心。（分数： 1.00 ）A. 行政决策B. 行政执行 VC. 行政计划D. 行政监控 解析：行政执行是联系整个行政过程的核心。二、多项选择题 （ 总题数： 3，分数： 9.00）13. 下列对行政执行的阐述正确的是 （ ） 。（分数： 3.00 ）A. 行政执行是实现决策目标的活动 VB. 行政执行受权力机关的监督和控制 VC. 行政执行活动本质上是对未来行政管理活动作

6、出的一种反应D. 行政执行主体可以是行政机关授权的社会团体 V 解析：行政执行是对决策的实施活动，是实现决策目标的活动。执行过程受到权力机关的监督和控制，行 政执行的主体是行政机关，也可以是行政机关授权的社会团体。14. 下列属于行政执行主体的是 （ ） 。（分数： 3.00 ）A. 审计局 VB. 会计师事务所C. 省民政厅 VD. 国家人事部 V 解析：会计师事务所不是行政机关。15. 下列属于行政执行主体的是 （ ）（分数： 3.00 ）A. 国务院机关事务管理局 VB. 人事部 VC. 省民政厅 VD. 环境保护协会解析：行政执行的主体是行政机关。环境保护协会不是行政机关。三、简述题(

7、总题数： 4，分数： 24.00)16. 简述行政执行的概念。(分数： 6.00 ) 正确答案： ( 行政执行是指行政机关依法对国家事务的直接具体的组织、指挥和控制的过程，即通过执行、 适用规范行政管理活动的法律、法规，实现行政决策目标，完成行政管理任务的全部行政活动和过程。 ) 解析：17. 简述行政执行的原则。分数： 6.00 ) 正确答案： (1) 忠实执行与灵活运用相统一的原则。政策具有很强的原则性。行政执行的第一个要求就是 在精神实质上忠实地执行政策，保证政策的统一性、严肃性和权威性，严格按照政策本身所规定的对象、 范围去实现政策目标。忠实地执行政策，并非要执行者机械、刻板地照抄照搬

8、。它要求在遵循政策原则性 的前提下，根据行政执行所处的具体环境，根据条件变化后出现的新情况，灵活执行。(2) 果断迅速与注重效益相统一的原则。行政执行的任务在于以最快的速度，在最短的时间内圆满地实现 决策目标。在追求效率的同时，还要注重效益。只有把效率和效益统一起来，既有高效率又有高效益，才 是好的政策执行。(3) 发扬民主与强调集中相统一的原则。为了保证行政执行的迅速果断，必须强调执行的集中统一领导， 以集中代表全体的意志，统一协调各方行动，保证政策的有效推行。只有充分发扬民主，让群众参与献计 献策，才能调动群众的积极性，让不同的意见有表达的机会。 )解析：18. 简述行政执行在行政管理中的

9、地位和作用。分数： 6.00 ) 正确答案： (1) 行政执行是行政决策的后继。(2) 行政执行包含了从决策实施到完成目标的全过程。执行过程包括领导、指挥、沟通、协调和监控等功 能环节活动。(3) 行政执行是联系整个行政过程的核心。 )解析：19. 简述行政执行的过程。分数： 6.00 ) 正确答案： ( 从过程来看，行政执行可大致分为准备阶段和实施阶段。从功能活动的角度来看，实施阶段又 可分为沟通、协调和监控等环节。在执行过程中必须使用各种方法或手段。(1) 准备阶段。准备阶段具体包括：宣传动员、任务分解、资源的准备、试验。(2) 实施阶段。实施阶段涉及沟通、协调和监控三个功能环节。(3)

10、行政执行的手段。包括行政、法律、经济和思想教育等方面的手段。 ) 解析：四、案例题(总题数： 1，分数： 20.00)第二轮土地承包给广大农民吃了一颗“定心丸”， 对稳定农民的土地使用权、 增加农民长期投入的积极性、 保护耕地都有较大的促进作用，但是在一些地方“定心丸”却变成了“闹心丸”。据山东省信访部门统计，在山东因土地纠纷引发的农民上访和冲突，已占到农村越级上访量的40%，并呈上升势头。 河南省农调队最近对全省 20 个县的县、乡主要领导干部的问卷调查表明， 土地纠纷与农民负担 等成为当前一些农村的热点问题。强征承包地引发了纠纷：1997 年，山东省商河县杨庄铺乡政府在没有征得群众同意的情

11、况下，单方将几个村的数千亩土地有偿承包 给山东天马置业公司， 搞高效农业开发。 村民多次上访， 问题始终得不到解决。 村民林富行不平地说： “俺 家的两亩地被乡政府强行包给了天马公司，补偿一直都不给，这是啥道理?”去年，河南省洛阳市所属的洛宁、宜阳、新安等县的一些乡镇，以产业结构调整为名，在不给任何经济补 偿的情况下，强行让群众在承包地上种植烟叶，否则就收回群众的承包田，结果引发了群众上访。 不少乡村干部对第二轮土地承包存在错误认识，他们认为，“一定 30 年不变”不过是走走形式。 河南、山东两省农业厅的有关负责同志分析说，第一轮土地承包是个“包不包”的问题，而且大多数是口 头协议，管理比较松

12、散；而第二轮土地承包十分严格，承包地块、期限是用书面合同的形式确定的，严格 纳入法制管理的轨道，如果基层干部再用行政强迫命令的办法随便调地，势必引发大量土地纠纷。 中央的土地承包政策在基层得到广泛的拥护，但是在具体操作中会产生矛盾：一家一户承包与土地适度规 模经营矛盾。 陕西省长安县探索出一种叫做“股份田”的新形式， 即农民以承包土地入股且参与劳动经营， 收益为土地股金和劳动者报酬；投资者以资金入股且经营管理，收益为经营利润和管理者报酬；科技人员 以技术人股且技术服务，收益为技术服务指导费，三方皆大欢喜。河南省许昌市近年兴建了上百家高效农 业开发公司，也大都采取土地入股的方式。仍搞“两田制”损

13、害农民利益。在第二轮土地承包之前，许多地方乡村干部将耕地分为经济田和口粮田两 块，口粮田分给群众，而经济田则高价发包，变相加重农民负担，引起群众强烈不满。中央在第二轮土地 承包中明确规定不能再搞“两田制”，但仍有一些乡村干部对此阳奉阴违，维护一己私利。1999 年 10 月中旬，已是麦播期，可河南省修武县王屯乡 1200 多亩地却一直荒着，原因是乡党委、政府下 通知：“废止和收回 1998 年 8月与农户签订的所有土地延包合同， 全面调整土地。”不少村民在自己的承 包田地上刚种上麦，就被干部带入犁掉了，双方冲突不断，村民多次上访告状。在付屯村， 村民拿出 1998年 8月 18 日才与村委会签

14、订的承包期为 30 年的合同书， 满腹委屈地说：“这合 同刚刚签满一年，说不算就不算了。国家不让搞两田制，乡里这样搞，我们坚决不同意。”对此付屯村支 书解释说：“ 1998 年上面要求必须在麦播前把土地延包工作搞完，为应付检查验收，村里与村民们签订了 合同。谁知， 村民竟把这个合同当真了。 乡里已专门下通知， 要求废止已签的合同， 重新制订承包方案。 ” 在这里，合同竟被视为儿戏。山东省临朐县月庄村支书李安兴 1992 年从村民手中收回大批耕地，以“两田制”办法发包出去，建起 418 亩樱桃园和上百亩苹果园。 在国家土地承包 30 年政策出台后，这个村仍私自发包耕地 180 亩，致使村民人 均

15、只有 0.33 亩的口粮田，粮食根本不够吃。月庄村的村民说：“这樱桃园每亩收入高达数万元，大都被村 干部包了，大伙儿就是觉得不公。”月庄村村民多次越级上访，要求废除“两田制”，按中央政策均分土 地。人口变化引发人地矛盾。 1998 年底，第二轮土地承包进入尾声，河南省商丘市不少群众到省城上访，反映 在延包中没有分到土地。原因是商丘市的一些县区自1978 年“大包干”以来，直到 1998 年，没有根据人口增减变化调整过土地。据调查，在这些县区，大包干后才出嫁的妇女和此后才出生的孩子都没有分到土地。在有的乡村，此类人 口占人口总数的近 30%，导致“一个人种多人地、多个人种一人地”的情况十分普遍。

16、在第二轮土地承包 中，这批人十分迫切地希望分到地。 但是由于当地政府片而理解“土地顺延”和“大稳定小调整”的政策， 加之没有地的村民又不足 2/3 ，不符合“小调整的方案要经村民大会或村民代表大会 2/3 以上成员同意” 的有关规定，所以在第二轮土地承包中，这批人没有分到地，结果引发了大量矛盾。在第二轮土地承包工作中走在前列的河南省濮阳市，解决今后的人地矛盾主要是用以下四种方法：一是使 第二轮承包的起点尽量公平，不让以前出现的问题延续下去；二是利用好5%的机动地，解决人口较多、生计较少的农户对土地的需求；三是实行土地流转，如农户间依法进行转包、转让互换；四是实现劳动力向 非农业转移，鼓励人地矛

17、盾突出的农户向外转移劳动力。请回答：分数： 20.01 )（1）. 第二轮土地承包政策是要给广大农民吃一颗“定心丸”，但是在一些地方“定心丸”变成了“闹心 丸”。其原因是什么 ?请从案例中找出某些地方干部在政策执行中，违反政策或政策走样的表现。（分数： 6.67 ） 正确答案： （ 原因是没有认真落实第二轮土地承包政策。 由案例可知，某些地方干部在政策执行中，违反政策或政策走样的表现有：一是有偿承包不予兑现；二是 不公平；三是少数村干部假公济私；四是不认真执行土地政策，使得土地承包政策流于形式等。 ） 解析：（2）. 应如何理解行政执行的原则性与强制性特点 ?某些地方干部在土地承包问题上搞“强

18、征承包”、 “强迫 命令”，是否由行政执行的原则性与强制性特点所决定?为什么 ?（分数： 6.67 ） 正确答案： （ 行政执行的原则性是指国家或执政党所提出的基本原则和基本方针， 是行政执行中必须遵循的 总原则，也是行政执行取得成效的根本保证。行政执行的强制性是指以最快的速度、在最短时间内圆满地 实现决策目标，尤其是随着改革开放的深入，必然会要求将市场中的竞争机制引人行政领域，以此来克服 现实中的文牍主义、形式主义、官僚主义等现象。强制性的背后是以行政法规为后盾。某些地方干部在土地承包问题上搞“强征承包”、“强迫命令”，不是由行政执行的原则性与强制特点所 决定的，因为这些问题的背后是私人利益的垄断，这些貌似行政执行的原则性与强制性特点的做法其实是 对群众发号施令，是“土皇帝”的官僚主义作风。 ）解析：（3）. 要有效地执行政策， 要求政策执行者必须具有哪些素质和能力