重大突发公共事件的应急管理

1、重大突发公共事件的应急管理重大突发公共事件的应急管理同济大学同济大学 郭重庆郭重庆背景背景技术和市场的力量一直在全世界范围内推动着经技术和市场的力量一直在全世界范围内推动着经济的繁荣和人类福利的增长。济的繁荣和人类福利的增长。但它们正在使得现代社会的各个功能系统相互耦但它们正在使得现代社会的各个功能系统相互耦合（交通与通信，交通与电力，电力与煤炭供合（交通与通信，交通与电力，电力与煤炭供应应），变得越来越互相连接和互相依赖，显），变得越来越互相连接和互相依赖，显现出复杂系统的特征，从而使得现代社会及其繁现出复杂系统的特征，从而使得现代社会及其繁荣变得更加脆弱，重大突发事件更加频繁。荣变得更加脆

2、弱，重大突发事件更加频繁。 背景背景 特别是我国正处在经济社会发展的重要战略机遇期，特别是我国正处在经济社会发展的重要战略机遇期，转型期，社会风险突发期（被称为转型期，社会风险突发期（被称为“绷紧的社会绷紧的社会”、“撕撕裂的社会裂的社会”），丁点纠纷也会耦合、传导、变异为社会公），丁点纠纷也会耦合、传导、变异为社会公共类事件（四川广安）。超大规模的工业化、城市化、全共类事件（四川广安）。超大规模的工业化、城市化、全球化进程，使公共安全问题更加突出，非传统安全领域：球化进程，使公共安全问题更加突出，非传统安全领域：金融安全、信息安全、生物安全、经济安全日益凸显。金融安全、信息安全、生物安全、经

3、济安全日益凸显。 每年损失约相当于每年损失约相当于GDPGDP的的5%5%。 非正常死亡非正常死亡2020万人，万人，200200万人伤残。万人伤残。公共安全事件主要涉及四个方面公共安全事件主要涉及四个方面自然灾害（雪灾、地震自然灾害（雪灾、地震）事故灾难（工、矿事故、交通事故、国家重大事故灾难（工、矿事故、交通事故、国家重大基础设施和重点场所安全事故基础设施和重点场所安全事故）公共卫生事件（公共卫生事件（SARSSARS、禽流感、禽流感）社会安全事件（拉萨事件社会安全事件（拉萨事件） 特征：与传统灾害（危机）相比较，人类很特征：与传统灾害（危机）相比较，人类很少了解其演化规律，从而很难事先作

4、出预测，因少了解其演化规律，从而很难事先作出预测，因此传统的此传统的“预测预测应对应对”的风险管理模式不能的风险管理模式不能很好地适应突发性公共事件的应急管理。很好地适应突发性公共事件的应急管理。 这对管理层与科技界提出了一个新的挑战。这对管理层与科技界提出了一个新的挑战。应急管理中需要重视的问题应急管理中需要重视的问题信息沟通问题：信息沟通问题： 印度洋海啸地震发生后海啸印度洋海啸地震发生后海啸2 2小时才到达斯小时才到达斯里兰卡，美国檀香山太平洋海啸预警中心在海里兰卡，美国檀香山太平洋海啸预警中心在海啸之前已测到地震，但缺乏信息沟通机制。啸之前已测到地震，但缺乏信息沟通机制。应急管理中需要

5、重视的问题应急管理中需要重视的问题灾害衍生、次生及灾害耦合问题灾害衍生、次生及灾害耦合问题 吉林石化：设备爆炸吉林石化：设备爆炸危险品泄漏危险品泄漏松花松花江流域污染，是次生灾害，灾害耦合的典型案江流域污染，是次生灾害，灾害耦合的典型案例。例。应急管理中需要重视的问题应急管理中需要重视的问题灾害所引发的社会稳定性问题灾害所引发的社会稳定性问题 卡特里娜飓风引起的社会治安问题以及南卡特里娜飓风引起的社会治安问题以及南方雪灾广州火车站大规模人员疏散问题。方雪灾广州火车站大规模人员疏散问题。应急管理中需要重视的问题应急管理中需要重视的问题信息透明与居民知情权及接受国际援助问题信息透明与居民知情权及接

6、受国际援助问题 与唐山地震，河南板桥水库溃坝相比，汶与唐山地震，河南板桥水库溃坝相比，汶川地震做到了社会稳定，并极大地动员了社会川地震做到了社会稳定，并极大地动员了社会力量，这取决于信息透明和居民知情权的被尊力量，这取决于信息透明和居民知情权的被尊重，以及友善地处理了国际救援问题。重，以及友善地处理了国际救援问题。应急管理中需要重视的问题应急管理中需要重视的问题工程防灾问题工程防灾问题 雪灾中所暴露出的经不住风雨的输电系统，雪灾中所暴露出的经不住风雨的输电系统，地震中所暴露出的建筑物抗震设防结构安全问地震中所暴露出的建筑物抗震设防结构安全问题。题。应急管理中需要重视的问题应急管理中需要重视的问

7、题防灾教育问题及应急管理的教育培训问题防灾教育问题及应急管理的教育培训问题救灾重建资金筹集及应急互助基金融资创新问题救灾重建资金筹集及应急互助基金融资创新问题社会力量救援的组织协调问题社会力量救援的组织协调问题国内外突发公共事件的应急管理现状国内外突发公共事件的应急管理现状国内：国内：l党的十六届三中、四中全会明确提出要建立健党的十六届三中、四中全会明确提出要建立健全社会预警体系，提高保障公共安全和处置突全社会预警体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力；发事件的能力；国内外突发公共事件的应急管理现状国内外突发公共事件的应急管理现状l20062006年年1 1月，国务院制定了月，国务院制定了

8、国家突发公共事国家突发公共事件总体应急予案件总体应急予案；l20062006年年7 7月，国务院召开全国应急管理工作会月，国务院召开全国应急管理工作会议，发布议，发布十一五期间国家突发公共事件应急十一五期间国家突发公共事件应急体系建设规划体系建设规划；国内外突发公共事件的应急管理现状国内外突发公共事件的应急管理现状l20072007年年8 8月，颁布中华人民共和国突发事件应月，颁布中华人民共和国突发事件应对法对法 我国近年在公共安全研究领域开展了大量基我国近年在公共安全研究领域开展了大量基础研究和技术开发工作，相继进行了：加强应础研究和技术开发工作，相继进行了：加强应急处置能力建设；实现应急资

9、源整合与优化配急处置能力建设；实现应急资源整合与优化配置；提高监测预警水平；完善信息报告管理。置；提高监测预警水平；完善信息报告管理。国内外突发公共事件的应急管理现状国内外突发公共事件的应急管理现状l20062006年年国家中长期科学和技术发展规划纲要国家中长期科学和技术发展规划纲要每每9 9专题专题“公共安全科技问题研究公共安全科技问题研究”；国内外突发公共事件的应急管理现状国内外突发公共事件的应急管理现状l20072007年国家科技支撑计划重大项目年国家科技支撑计划重大项目“国家应急平台体系关国家应急平台体系关键技术研究与应用示范键技术研究与应用示范”：国家应急平台体系；突发：国家应急平台

10、体系；突发公共事件预测预警与智能决策支持；应急信息发布平台；公共事件预测预警与智能决策支持；应急信息发布平台；应急平台通讯系统；移动应急系统技术；国务院应应急平台通讯系统；移动应急系统技术；国务院应急平台（硬件系统集成、数据库、备份）；国务院各部急平台（硬件系统集成、数据库、备份）；国务院各部门应急平台；地方应急平台和联动。门应急平台；地方应急平台和联动。国内外突发公共事件的应急管理现状国内外突发公共事件的应急管理现状l“城市公共安全规划与应急予案编制及其关键技术研究城市公共安全规划与应急予案编制及其关键技术研究”；l“城市突发重大事故风险控制与应急技术研究城市突发重大事故风险控制与应急技术研

11、究”； “城市公共安全规划编制指南城市公共安全规划编制指南”； “城市重大事故应急予案编制指南城市重大事故应急予案编制指南”； “城市安全规划与重大事故应急救援辅助决策支持地城市安全规划与重大事故应急救援辅助决策支持地理信息系统理信息系统”。国内外突发公共事件的应急管理现状国内外突发公共事件的应急管理现状l在抗震研究方面，尽管地震预测困难，但我国仍在观测、在抗震研究方面，尽管地震预测困难，但我国仍在观测、实验、理论方面开展了大量工作。实验、理论方面开展了大量工作。建立了全国建立了全国800800余个地震台网和地壳运动的观测网络；余个地震台网和地壳运动的观测网络；进行了强震活动与前兆场化特征以及

12、区域形变场、应进行了强震活动与前兆场化特征以及区域形变场、应力场动态演化研究，提出了地震长、中、短、临预测的力场动态演化研究，提出了地震长、中、短、临预测的思路与方法；思路与方法；重大工程项目地震安全性评价研究；重大工程项目地震安全性评价研究；城市震害预测和活断层研究。城市震害预测和活断层研究。国内外突发公共事件的应急管理现状国内外突发公共事件的应急管理现状l气象灾害方面已经建成风云气象卫星、多普勒雷气象灾害方面已经建成风云气象卫星、多普勒雷达和自动气象探测站，新一代大气监测网，探测达和自动气象探测站，新一代大气监测网，探测能力（要素、精度、时间与空间的分辨率）大幅能力（要素、精度、时间与空间

13、的分辨率）大幅度提高。度提高。国内外突发公共事件的应急管理现状国内外突发公共事件的应急管理现状l在洪灾研究中对三峡、小浪底等重要大坝工程在洪灾研究中对三峡、小浪底等重要大坝工程都曾进行溃坝研究。利用仿真技术、都曾进行溃坝研究。利用仿真技术、GISGIS、数、数据库、网络技术在洪水预报、调度模型的开发据库、网络技术在洪水预报、调度模型的开发上积累了经验。上积累了经验。国内外突发公共事件的应急管理现状国内外突发公共事件的应急管理现状l在地质灾害上初步建立了一些区域地质灾害信息在地质灾害上初步建立了一些区域地质灾害信息系统及监测预警网络（如三峡地区，上海、天津系统及监测预警网络（如三峡地区，上海、天

14、津地面沉降，桂林岩溶塌陷，西安地裂缝等）。地面沉降，桂林岩溶塌陷，西安地裂缝等）。国内外突发公共事件的应急管理现状国内外突发公共事件的应急管理现状l在公共卫生和检验检疫领域，我国已经制定了并在公共卫生和检验检疫领域，我国已经制定了并发布了突发公共卫生事件与传染病疫情监测、信发布了突发公共卫生事件与传染病疫情监测、信息报告管理办法和安全预警制度。息报告管理办法和安全预警制度。国内外突发公共事件的应急管理现状国内外突发公共事件的应急管理现状l在社会安全方面初步搭建了犯罪情报侦察和动在社会安全方面初步搭建了犯罪情报侦察和动态社会控制系统，建立了社会治安防控体系。态社会控制系统，建立了社会治安防控体系

15、。国内外突发公共事件的应急管理现状国内外突发公共事件的应急管理现状国外：国外： 1 1美国建立了美国建立了“国家突发事件管理系统国家突发事件管理系统（NIMSNIMS）”、“国家应急予案（国家应急予案（NRPNRP）”及及“国土国土安全运行中心（安全运行中心（HSOCHSOC）”，使其具备资源和数据，使其具备资源和数据共享、综合性智能分析，统一协调管理职能。共享、综合性智能分析，统一协调管理职能。国内外突发公共事件的应急管理现状国内外突发公共事件的应急管理现状 美国已形成了联邦、州、县、市、社区美国已形成了联邦、州、县、市、社区5 5级应级应急管理与响应机构，比较全面地覆盖了美国本土和急管理与

16、响应机构，比较全面地覆盖了美国本土和各个领域，建立了各个领域，建立了“统一管理，属地为主，分级响统一管理，属地为主，分级响应，标准运行应，标准运行”的应急管理体制，我国除海事、核的应急管理体制，我国除海事、核事故建立应急管理体系外，还没有建立统一的应急事故建立应急管理体系外，还没有建立统一的应急管理体系和运行机制，管理体系和运行机制，119119、110110、122122、120120各自分各自分散管理，缺乏协调运行机制或主管部门。散管理，缺乏协调运行机制或主管部门。国内外突发公共事件的应急管理现状国内外突发公共事件的应急管理现状 2. 2.欧盟已通过欧盟安全战略欧盟已通过欧盟安全战略更好的

17、世界，更好的世界，安全的欧洲安全的欧洲，并于，并于20072007年开始实施年开始实施“欧洲安全欧洲安全研究计划研究计划”，英国伦敦的应急监测、监控系统可，英国伦敦的应急监测、监控系统可使突发事件在使突发事件在5-105-10分钟获得准确定位，并实施优分钟获得准确定位，并实施优化决策与应急处置。伦敦曾数次成功地控制了恐化决策与应急处置。伦敦曾数次成功地控制了恐怖袭击。怖袭击。 国内外突发公共事件的应急管理现状国内外突发公共事件的应急管理现状 3. 3.日本是一个面临突发公共事件威胁严重的国日本是一个面临突发公共事件威胁严重的国家，也是世界上应急管理最富成效的国家之一，我家，也是世界上应急管理最

18、富成效的国家之一，我国台湾省基本照搬了它的应急管理体系，日本的应国台湾省基本照搬了它的应急管理体系，日本的应急信息化建设从完善基础设施建设入手，充分应用急信息化建设从完善基础设施建设入手，充分应用各种先进的信息通讯技术，构筑了高效、严密、适各种先进的信息通讯技术，构筑了高效、严密、适合国情的应急信息化体系、特别是在经历了阪神大合国情的应急信息化体系、特别是在经历了阪神大地震后，防灾信息化建设对灾害预防、应急处理、地震后，防灾信息化建设对灾害预防、应急处理、灾后重建起到了重要作用。灾后重建起到了重要作用。 在科学技术层面上还应加强在科学技术层面上还应加强防灾抗灾的基础研究防灾抗灾的基础研究突发公共事件的危机突发公共事件的危机/ /灾害形成机理的研究；灾害形成机理的研究；突发公共事件监控、预警理论与技术研究；突发公共事件监控、预警理论与技术研究；应急资源管理研究；应急资源管理研究；人类对危机人类对危机/ /灾害的认知行为和应急决策研究；灾害的认知行为和应急决策研究；在科学技术层面上还应加强在科学技术层面上还应加强防灾抗灾的基础