常熟：环保与发展并非“冤家对头”

1、常熟：环保与发展并非“冤家对头”潮涌神州改革开放三十年巡礼 常熟：环保与发展并非“冤家对头” 本报记者 胡顺涛打造良好的生态环境，常熟一刻也不愿放松。依水而建的城市社区。 初春艳阳下，离沙家浜不远的昆承湖，碧波荡漾。  地处“世界工厂”长三角的中心地带，江苏省苏州市治下的县级市常熟，一如既往保持着“江南”水乡的特色。 在沉重的环境命题考验下，常熟吸取“先污染后治理”的教训，率先探索突围，走出一条环境友好型发展的新路，实现了经济高速发展与生态环境建设并行。 2007年，常熟人均GDP超过了1万美元，同时打造出4个国家4A级风景区，跨入首批“国家生态市”行列，成为中国县级市惟一

2、园林城市。连续5年，常熟在保持GDP年均21.3增长的情况下，主要污染物指标却年均下降5。 “环境保护与经济发展并非天生的冤家对头，环境良好能促进经济发展。”对于来之不易的“一升一降”，常熟市委书记王翔在接受本报记者采访时如是说。 打破陈规： 青山绿水重回百姓视野 常熟是一座不大的县级市，城市建成区面积仅568平方公里，位于长江三角洲的江苏苏州，因“土壤膏沃，岁无水旱之灾”得名。“七溪流水皆通海，十里青山半入城。”明代诗人沈玄笔下的著名诗篇，尽显常熟良好的生态环境。 “然而，上世纪80年代前，GDP崇拜之下的经济发展冲动，让曲径通幽、山环水绕的常熟面目全非。”常熟市园林局一位官员说。 首先是有

3、常熟“肺叶”之称的虞山，被疯狂建起的商业店面、工厂企业逐渐蚕食，不但使“十里青山”脱离了人们的视野，也毁坏了入城山体的大片生态绿化。常熟人经常尴尬地自嘲：“远看有座山，近看不见山。” 而最为受伤的，当数虞山脚下的“常熟之肾”尚湖，近2万亩的成片湖泊，经历大规模围湖造田和围网养殖后，只剩下零星水泽。“肺肾”之伤，不仅是生态之伤，常熟的气候从此变得越来越恶劣。 环视周边，此时的整个长三角地区，竞相发展经济的劲头，掩盖了对生态环境的重视。再者，经济发展会带来的环境问题，被更多人看成是历史的必然。 “按发达国家和地区走过的路径，几乎是在人均GDP达到1万美元的时候，环境才开始得到治理和改善。”常熟市发

4、改委副主任周勇军称，“生态环境倒U形曲线”显示，随着人均收入水平提高，人均污染物排放增加，直到达到一个拐点，污染才会下降，1万美元就是这个拐点。 但是，包括常熟在内，此时整个长三角地区，人均GDP远达不到这一水平。难道环境保护与经济发展就是天生的“冤家对头”？ 以尚湖为例，常熟算了一笔账，如果继续放任围网养殖，每年可收入60万元的承包租金，如果叫停整治，不仅没有收益，反要投入6000万元甚至6亿元用于生态修复。 民意如何？常熟市政府将环境修复这道选择题，抛给了市民。在收回的3000份征询书中，除1人投反对票外，其余均赞成对尚湖、虞山进行整治。 尚湖还算是一个小数目，虞山环境治理一旦实施，“十里

5、虞山”还山于民可望实现，但常熟市政府却将不得不舍弃15亿元的收益。强烈的反对声，开始在一些利益部门蔓延。 要经济利益还是要生态环境？争议中，常熟市委市政府果断决策：大力实施环境改造。 1985年，常熟作出一个具有象征意义的决定：从尚湖入手开始生态修复，将2万亩的田地全部退出，禁止围网养殖，为市民的幸福生活和经济社会的健康发展，还原一个自然的生态。 这一举动，让常熟市政府断了自己的财路，却开启了一个经济强县走向科学发展的转型之路。 科学规划： 挖掘潜能打造生态城 修复一个尚湖不难，但要修复和发展整个城市的生态环境，就是一篇大文章。摆在常熟面前的问题是：有了秀山和灵水，如何布局才能发挥得天独厚的天

6、然优势，展现江南水乡的风韵。 2001年，在全国同级城市中，常熟率先提出“环境立市、生态兴市”的发展理念，要求政府部门转移工作重心，举全市之力打造生态城市。 说干就干！同年，常熟市委、市政府推出了一个涵盖43个项目、投资金额高达86亿元的生态环境保护工程，并逐一分解到职能部门限期实施。 一开始，外界对这一决策提出了质疑：生态环境是软的，不如搞项目投资来得实在。 常熟坚持执政理念：市场经济条件下，政府的主要职责，就是营造环境，一个是促进经济发展的创业环境，一个是适合人居生活的生态环境，偏废任何一方面，都是工作的失职。 接下来，生态城市该如何打造呢？ “没有规划宁可不干，也不能盲目干！”常熟市规划

7、局副局长顾洁说，生态城的建设不是简单的项目堆砌，而是一项具有前瞻性、开放性和综合性的系统工程，必须由科学规划来指导。 2001年，常熟邀请国内某著名大学启动了常熟生态市发展规划的编制；次年，规划刚出炉，常熟又作出了一个重要决定：主动申请国家环保总局组织评审。 对一个县级市的生态规划，国家环保总局从不干涉，也没有评审的先例。“常熟自我施压的做法，一度让外界感到惊讶。”常熟市环保局生态科负责人丁瑛称。 2003年，开了全国先河的常熟生态规划，通过国家评审。这意味着，坐拥“七溪流水”、“十里青山”的天然好材料，如何操盘，常熟人心里有了底。 自此，常熟开始了“撤房建绿、治脏变绿、见缝插绿、破墙透绿、租

8、地增绿、亮山增绿”的工程。同时，常熟先后将48家工业企业整体搬出城区，再通过对这些老地块进行生态环境改造，不仅为城市经营腾出了2700多亩城市黄金用地，还使城区增加绿地1000余亩。 通过规划挖掘生态潜能，常熟打造出4个国家4A级风景区，使一度被破坏的“十里青山半入城”风姿，江南城市独特的水乡风韵，也回到了常熟人身边。 2005年，在全国同类城市中，常熟第一个荣获联合国颁发的“国际花园城市”称号，并在首批命名的6个“国家生态市”中，测评总分高居榜首。 如今，规划打造出来的生态常熟，充满了灵秀之气和活力，城区人均公共绿地达19.2平方米，道路两侧花木成行，绿草茵茵，环城河畔杨柳依依，300米之内

9、必有一块绿地或一个广场，市民走出家门即进公园。 “如果只有遍地工厂，而没有田园；如果只有处处高楼，而没有绿树，那绝不是老百姓身心舒畅的小康，更不是经济发达、人居环境优化的现代化城市。”常熟市委书记王翔说。 提升空间： 生态环境就是活广告 生态城市的建设实践，让常熟在长三角地区率先突破了“先污染后治理”经济发展路径。山清水秀、风光旖旎，这是今天外地人到常熟后的最多感慨。 近年来，常熟也没有因为把工作重心转向生态建设上，使经济受到影响。连续年，在主要污染物指标年均下降5的情况下，常熟GDP却保持了年均21.3的高位增长。 “因为环境的改善，反而让常熟的城市竞争力获得了大幅提升。”常熟市发改委副主任

10、周勇军称，在全国县域经济基本竞争力排名中，一直在前10名徘徊的常熟，于2007年一跃升至与江阴并列的第一位。 在周勇军看来，良好的生态，不仅是一笔无形的资产，也是一种特殊的资本，一张最靓丽的城市名片。 “投资者到一个城市的第一印象，就是环境。良好的环境是一座城市最形象的整体广告，也是一个城市进入国际社会的通行证和进行国际交往的共同语言”这已成为常熟市政府官员的切身体会和共识。 采访期间，多位常熟官员向记者提及了同一个案例： 一家IT代工外资巨头，近年来一直在长三角地区为新的投资项目选址，由于金额多达100亿元，该企业非常谨慎，始终没有敲定合适地。2007年，该外资企业考察团来到常熟后，常熟市政

11、府有意安排其到城区各风景区转了一圈，最终，这家外企被尚湖公园良好生态环境所打动，当即做出投资常熟的决定。 近5年来，优美的环境让外资企业竞相入驻常熟，总投资超1亿美元的外商投资企业达到15家，并新增诺华、广达等世界500强投资企业22家、外资研发机构8家。 “百上加斤易，千上加两难”，如何实现持续高速发展，提高城市竞争力，成为一大挑战。在全国各地你追我赶的形势下，常熟不进则退，慢进也是退。 2008年5月14日，常熟召开了一个关于如何落实科学发展观的重要会议，强调环境问题也是经济问题，要把生态环境作为投资环境来保护，真正使常熟成为生态的家园、创业的乐土、人居的天堂。 这是常熟市党政代表团一行1

12、00多人，在考察江阴、昆山、张家港等城市经济发展后，为新的发展方向定调。 20年前，常熟因生态环境困惑；20余年间，常熟以生态立市探路；20余年后的今天，戴着排头兵的帽子，常熟再次高举环境大旗。 打造良好的生态环境，只有起点，没有终点，常熟一刻也不愿放松。 记者感言 经济环境“得”“失”账如何算 “生态常熟”建设中的两个数字，一直令人难忘：一个是在常熟市5年内累计投入资金超过100亿元，另一个是2007年常熟旅游收入首次超过100亿元。 两个100亿元，看似偶然，实则必然！在这两个100亿元的背后，不仅仅显现出常熟市决策者对科学发展的深刻理解，同时，也从一个侧面印证了“生态环境也是生产力”的观

13、念。 在今天看来，精明的常熟人，很会计算“失”与“得”这本账。在他们眼里看来，不计较小损失，必然会获得更大的经济效益，以及更广阔的发展空间。 常熟官员告诉记者，冲在第一线的环保部门，在建设项目环保审批过程中，着重把好了项目选址关、产业政策关、总量控制关、清洁生产关和污染防治关。3年来，共劝停、拒批投资总额达30多亿元的近300个新建项目，比过去同期增加42以上。 这看似失去了一些经济利益，然而换来的是一个天蓝、水清、城绿、景美的山水城、园林城和生态城的格局。近年来，常熟市的经济社会发展一直在高平台上运行。 环境美了，竞争力也上去了。 在全国县域经济基本竞争力排名中，一跃当上排头兵，对经济总量不

14、是最大的常熟来说，与环境的改善、城市投资活力提升不无关系。 当前，新一轮城市之间的竞争，越来越突出地表现为环境的竞争，特别是大企业大项目的进入更加看中环境，所以，环境质量的好坏已经成为衡量一个地区综合竞争力和发展水平的重要标志。 环境好，城市兴！ 观点集纳 在经济高速增长的时期，不考虑资源的人均水平，不顾整体的环境容量，不在追求GDP增长的同时纳入环境成本，重增长数量，轻增长质量，这样的增长是不真实的增长，也是不可持续的增长，其实质是又重新走上了我们所不愿走的“先污染，后治理”的老路。 原国家环保总局局长、现国家发改委副主任 解振华 常熟积极开展生态市建设，坚持经济建设与生态建设一起

15、抓，产业竞争力与环境竞争力一起提升，经济效益与环境效益一起考核，物质文明与生态文明一起发展，积极发展循环经济，不断调整产业结构，大力弘扬生态文化，切实保护和改善生态环境，走出了一条保护恢复建设生态的科学发展新路子。 2006年“中华环境奖”获得者、江苏省环境保护厅厅长 史振华 相关新闻 海虞：化工基地变身优美乡镇 鲜美的芳草、成荫的绿树、整洁的街道、漂亮的建筑这是构成海虞镇的基本元素，让人很难想象，这是一个有着多家印染企业、戴着全国最大氟化工园区帽子的小镇。 “十几年前，海虞镇也经历过经济发展和环境污染矛盾的考验。”海虞镇环保办主任凌建东说，海虞镇沿江，是重化工业低成本的首选之地，但

16、工业发展之初，政府对环保并不是很重视，一度造成了比较大的污染。 1987年开始，海虞镇开始改变传统的发展模式，走产业升级的道路，通过产业集聚，结构升级，采用新技术，发展循环经济，使得产业高速发展的同时，污染得到控制，环境得到改善。自此，海虞在选择入园企业时，要求必须是高科技、低污染、效益大，而且最看中治污能力。 凌建东称，环保门槛提高后，不仅没有吓跑投资，反而吸引了国际上的大企业前来投资。2003年，世界化工巨头美国杜邦公司落户海虞后，世界500强企业中另外两个化工巨头法国阿托、日本大金也先后入驻，使海虞镇成为全国最大氟化工园基地。 2004年，海虞镇被评为全国首批环境优美乡镇，央视焦点访谈专

17、门以“海虞为何无虞”为题，对海虞镇经济发展与环境保护互动双赢的实践经验进行了报道。 从海虞的“择商选资”里，我们得到这样的启示：环保门槛高，环境质量好，有利于吸引高层次厂商，聚集高质量要素，这样就更有利于环境的保护和建设，走的是一条经济与环境良性互动的发展之路；而环保门槛低，看起来容易引到外资，实际上，选择了低档次的厂商，等于排斥了高档次的企业。 蒋巷：一个生态村的样本 郁郁葱葱的农田林带，碧水环绕的村民别墅常熟市蒋巷村，2008年4月，在国家环境保护部公布的首批仅24个“国家级生态村”中，榜上有名。 村支书常德盛称，30年前，这里村贫民苦，人均年收入仅有206元。而且穷山恶水人迹不至，村民叹

18、息说：“小雨白茫茫，大雨水汪洋。” 上世纪80年代，靠农业起家，蒋巷村解决了温饱之忧；90年代，靠工业发家，蒋巷村创造了富裕生活。如今，富裕的蒋巷村眼光超前，提出通过打造优美环境，发展农业生态旅游，靠旅游旺家。 通过开发生态农业，蒋巷村实现了一年四季“素菜无毒素、荤菜无激素”；通过挖掘农业资源，开发了垂钓、脚踏水车、手摇水车、水上脚踏船等城里人心仪的“农家乐”项目；蒋巷村还收集江南农村各种器物，建立起了“人类的记忆”江南民俗馆。 初春四月，小桥流水、杨柳依依，粉墙黛瓦、鸡鸭成群，蒋巷村尽情抒发江南水乡的农家特色，综合配套观光、购物、餐饮、度假、游乐，不断招引起都市人的“田园情结”。 常德盛称，

19、3平方公里的蒋巷村通过精致的规划建设，已成为“全国农业旅游示范点”，年接待游客超过10万。 常熟：内外并举 生态兴市（图） 2007年09月19日 00:57 东方早报早报记者 杨剑 常熟民居俯瞰图。常熟是中国优秀旅游城市、国家园林城市。国家历史文化名城、国家园林城市、国际花园城市、国家生态城市、中国优秀旅游城市以“环境立市、生态兴市”的江苏常熟市一贯坚持“加快发展不松劲、科学发展不动摇”的发展思路，创造了经济社会协调发展，人民生活持续改善的均衡发展的 窗体顶端窗体底端和谐社会篇章。2007年1-8月份，常熟全市共完成生产总值659亿元，实现工业产值1674亿元、销售1503亿元，同

20、比均有明显增长。前8个月新增注册外资10.8亿美元，实际到账外资7.3亿美元，提前完成年初确定的目标。同期新增民资注册资本74亿元，完成年度目标的92%。以人为本民生优先常熟地理位置优越：东距上海80公里；南接昆山、苏州；西连无锡、江阴；西北与张家港接壤，濒临长江黄金水道。苏嘉杭高速、沿江高速两条“黄金通道”穿境而过，常熟港近在咫尺；建设中的苏通长江大桥更是将拉近与上海北翼南通的距离，同时创造了接受上海辐射的另一条通路。自古以来，常熟就是著名的鱼米之乡，居民收入一直稳居江苏省县市前列。在推进经济社会发展中，常熟市注重将经济成果让百姓得以分享，把富民指标作为“两个率先”的核心指标，把百姓生活放在

21、发展全局的优先位置。2006年，全市金融机构存款余额超800亿元，实现社会消费品零售总额177亿元，私家车保有量7.8万辆，均在全省各县（市）中领先。为让百姓共享发展成果，常熟不断完善社会保障体系。围绕“老有所养”，加大财政支持力度，扩大社会保障覆盖范围，全市城镇职工实现“五保合一”， 窗体顶端窗体底端养老保险覆盖率达91%，社会养老保障率达93.3%。围绕“病有所医”，建立多层次医疗保障体系，发展社区卫生服务，启动实施少儿医保，农村合作医疗参入率达99.3%。围绕“困有所济”，城乡“低保”实现应保尽保、分类施保，保障标准逐年提高。城乡劳动力实现统筹就业，新增就业岗位5.4万个，城镇登记失业率

22、控制在3%以内。坚持城市发展与农村建设的统一，重点解决好城乡统筹问题。近年来，常熟市着力完善城市形态布局，搞好城乡功能对接，加快社会主义新农村建设，使人不分城乡、居不论南北，都能充分享受现代文明生活，创造平等统一的新型城乡关系。目前，已全面完成665个农民集中居住区布点规划，在建的81个集居区建设顺利。同时加快集镇基础设施建设，完善农村公共配套功能，农村公路全部硬化、等级化，通村道路覆盖率100%，实现乡镇公交“村村通”。环境立市生态兴市在一些地方为加快发展经济不惜牺牲自然环境的“环境”下，常熟却提出创建全国生态示范区，最终建成全国生态市的战略目标。随着这一远景的确立，“环境立市、生态兴市”成

23、为常熟的发展理念，“生态常熟”成为当地最响亮的口号。“生态”并不是纸上谈兵。常熟市贯彻“保护环境就是保护生产力、建设生态就是发展生产力”的理念，在有序开发和合理利用中促进资源节约，在全面治理和严格控制中促进环境保护，在积极修复和加快建设中促进生态改善。该市拿出数十亿元资金启动城区企业“退二进三”，置换出的土地中的近半部分，用于当地绿地建设，目前基本完成企业搬迁，取得了经济效益、社会效益、生态效益的共赢，城市人均公共绿地达到了19.2平方米。该市积极探索发展循环经济，推动企业生态化改造、产业循环化链接、废弃物资源化利用，全市涌现出江河天绒、汽车内饰件、国际化工园区氟化工经济链等循环工业典型。对于

24、污染环境的企业，常熟严格执行规定。近年来，该市劝停拒批重污染项目78个，对127家企业实施限期治理、39家企业实施深度治理、关停取缔重污染企业24家。全市工业污染源按照国家一级标准全面实现达标排放，新增环境管理体系认证单位28家、中国环境标志产品4只，城市生活垃圾焚烧厂、城西污水处理厂竣工投用，启动昆承湖生态修复工程，饮用水源水质达标率100%。2006年，全市COD排放削减4%，二氧化硫排放削减9%，超额完成年度削减任务。全年空气质量优良率达到94%，优良天数达333天，环境综合指数达到96，在全省同类城市中名列前茅，成功跨入全国首批“国家生态市”行列。“十一五”期间，常熟将投资200亿元用

25、于建设污水处理厂及污水收水管网、天然气管网、供水设施、环卫设施等工程，保护尚湖和沙家浜生态湿地，完善旅游配套设施。合理布局内外资均衡发展经济是地方政府第一要务，但统筹国内发展与对外开放，既激活内在动力，又借助外力，这无疑是考验当地政府执政水平的一大难题。常熟却将内外协调发展变成了精致和谐的艺术。对于外向型经济，常熟打造国家级常熟经济开发区、省级东南经济开发区、高新技术产业园“三大板块”，引导外资生根发芽，实施错位发展，形成“三足鼎立”之势。常熟经济开发区抢抓沿江开发先机，大力发展临江经济，形成电力能源、钢铁钢构、高档造纸等特色产业，出口加工区正式封关运作，累计吸引外商总投资87亿美元，引进世界

26、500强企业投资项目13个，财政收入年均增幅超过30%，将打造成沿江国际制造业基地和滨江新城；东南开发区是新型工业化先导区和城市现代化配套区，坚持完善“一区多园”发展战略，以电子信息、高档轻纺、精密机械、汽车零部件产业为特色，吸引外商总投资39亿美元，实现注册外资18.4亿美元、到账外资6.3亿美元；高新技术产业园是以电子信息、精密加工、新材料为主导的高新技术产业群的载体，目前总投资19.8亿美元的“广达制造城”落户园区，吸引了一大批相关配套企业跟进，产业集聚效应初现。2006年，常熟市新增注册外资15.7亿美元、到账外资6.44亿美元，其中，“三大板块”新增注册外资、到账外资占到全市总量的73.3%和77.2%；引进超千万美元项目86项，实现服务业注册外资3.2