村民自治背景下村委会在村经济发展中的作用

1、村民自治背景下村委会在村经济发展中的作用村民自治背景下村委会在村经济发展中的作用关键词村民自治；村委会；经济发展；作用村民自治作为我国的一项基层民主形式在广大农村实 施已有10余年。它是指广大农民根据法律自主管理本村事 务的基层民主制度。村民以民主选举、民主管理和民主监 督的形式，在基层社会事务中进自我管理、自我教育和自 我服务。而村委会则是村民自治背景下村民自我管理、自我教育和自我服务的基层群众性 自治组织。根据中华人民共和国村民委员会组织法第 五条规定，村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种 形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调 工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发

2、展。实 践证明，在党的领导下，以村委会为主体，依法实行村民 自治，是新形势下引导和组织农民，促进农村经济社会稳 定发展最合理的思路和最有效的方法。1一、村委会的差异对该村经济发展所起的作用也不同。群众想致富，主要看干部，这是人们总结乡村脱贫 致富经验得出的一个基本结论。湖北省洪湖市的洪林村、 柏枝村（以下分别简称为洪林村、柏枝村），浙江省台州市 的方林村（以下简称为方林村）等全国先进村经济发展的事 实经验也证明：村经济发展的关键在于村委会，在于有一 支思想政治素质过硬、工作作风过硬、服务本领过硬的班 子。在我国的广大农村，大部分地区有较为丰富的人力、 物力资源，而这些单纯依靠农民单干很难使村经

3、济得到较 大发展，因此，需要一支力量把农民组织起来，利用好这 些资源，发展本村经济。而这支力量就是村委会。但是由 于种种主观和客观方面的原因，各村的村委会之间有一些 差别，有的还十分突出，这就在某种程度上造成了各村经 济发展的不平衡。（一）村委会产生的不同。在村民自治背景下，就全 国而言，绝大多数村都实行了民主选举，由村民直接选举 村委会领导班子。但由于受一些因素的制约，民主选举在 实践过程中还存在着这样或那样的问题。这主要表现在以 下四个方面：1乡镇政府把村委当作自己直接的下属行政 组织，沿用传统的领导方法进行指挥管理，对村委会选举 进行不必要的行政干预，有的甚至对经村民选举产生的干 部随意

4、调动和任免。22.部分人为了达到自己的一己之利，有的在选举之前贿赂有关乡村干部和 选民，有的在选举时向选民施压，从而达到当选的目的。3. 在一定程度上，农村的宗族势力对民主选举具有干扰作用。 潜意识的宗族意识，使得有些农民忘记了自己神圣的权利, 在村委会选举中宗族势力大行其道。江西省余干县的建设 村，有七个姓氏，其中又以张姓人口最多，而张姓又分成 了四大宗房。在19 99年的海选过程中，每个宗族都想把 自己的人给选上，结果在已选出的村委会当中，过去有财 务问题的个别干部也被选上。34.由于选举动员宣传力度 不够，农民政治参与意识不强，选举存在着一定程度的形 式主义，有的农民甚至对新当选的村主任

5、是谁都不知道。 这些问题的存在严重影响了村民选举的真实性。一方面， 民主选举进行得比较好的村，村民真正选出了自己信任的能 人，把那些政治素质好、组织能力强、威信高、群众信得 过的人选到村委会领导岗位上来。村委会干部有威信，有 魄力，为带领全村人民把本村经济搞好，走致富奔小康之路 奠定了基础。如洪林村、柏枝村、方林村等全国先进村就 是这方面的典型。另一方面，形式上虽然实行民主选举， 但民主真实程度较差的村，所产生的村干部或是威信不高, 或是办事能力不强，或是底气不足，甚至和村民有矛盾、 自身有问题的原村干部。在这种情况下，可以想象村委会 上任后工作开展的难度，更不用说发展经济了。湖北省洪 湖市长

6、河村（以下简称为长河村）的村民，对村干部的意 见较大，有的村民甚至评价村干部只管自己，而该村人民 的生活水平较低，儿童失学现象十分严重。4（二）村委会成员素质的不同。江泽民同志曾指出： 我们有一条基本经验，这就是党领导的事业要取得胜利， 不但必须有正确的理论和路线，还必须有一支能坚决贯彻和 执行党的理论和路线的高素质干部队伍。 5随着改革的 深入，市场经济的发展，面对新情况、新任务，村委会干部 队伍中还存在着许多与形势发展不适应的问题。一是思想 观念不适应；二是工作作风和方法不适应，许多村干部仍 旧使用过去那一套行政命令式的手段，从而造成干群关系 紧张；三是带领群众致富能力不适应，面对市场经济

7、，有 的干部想干不敢干，不会干，无所适从，盲目乱干；四是 年龄结构、文化结构不适应，干部队伍老化现象严重，文 化层次明显偏低。我们可以发现，经济发展水平较高的村 村委会成员的素质相对较高，不适应问题相对较少。据洪 林村一位村干部介绍，该村近几届村委会所有成员都是大 专（函授）学历以上。而经济落后的村，村委会干部的素 质明显偏低，以上不适应问题普遍存在。作为全村的带头 人，村委会成员素质的高低，对村经济发展的影响较大。 如果村委会成员都是能人，思想道德素质高，科学文化素质强，那么，在市场经济条件下，他 们能很好地带领全村人民奔小康，走共同富裕之路。在物 质利益面前，他们能抵制诱惑、廉洁自律，这样

8、，反过来 又能提高他们在村里的威信，从而带动经济的发展。相反, 如果村委会成员大多数是素质不高的，那么他们或者在村 经济发展方面无所作为，或者在村财务中满足自己的私利, 甚至横行村里，成为村民的祸害。（三）决策能力的不同。要使村经济得到不断发展， 村委会成员不仅素质要高，而且决策能力要强。决策能力 主要体现在以下四个方面：1决策是否符合党和国家的方 针政策；2 .决策是否符合本地的实际情况，如地理条件、 人口素质、经济发展水平、资源状况等；3 决策是否符合 市场的要求；4.决策是否能得到村民的支持。如果以上四 个方面做得较好，那么，该村委会的决策能力则较强，所 作的决策能得到有效的实施，从而为

9、村经济取得良好的经 济效益和社会效益提供保障。洪林村村委会利用城区的地 理位置优势，根据市场的需求，大力调整产业结构，逐步 形成了农副产品加工为基础，以建材为依托，以轻纺为主 体，以医化为龙头的企业格局。全村资产总额达2 2亿元， 其中自有资产积累户平52万元，人平万元。6柏枝村村 委会利用其水乡优越的地理条件和资源优势，大力发展以 水产养殖和加工为主的农副产业。他们先后兴办了洪湖柏 华中华鳖养殖有限公司、洪湖柏枝永德水产品有限公司、 蟹苗种繁育基地等。7相反，决策能力较差的村委会，决 策或者脱离本地实际，或者不符合市场需求，或者损害村 民利益而又不能作出有效的解释和补偿，因而得不到村民 的支

10、持。这些决策大多数以失败而告终，久而久之，影响 村委会的权威，进而影响其他决策的实施。山西省运城市 张素村有个姓朱的妇女说：我们在1 998年听了村干部的 话，种了一个新品种的小麦，连种子也托给村干部帮我们 去买。可是到了收割时，麦粒秫瘦秫瘦的，亩产达不到百 斤。我们生气了，大家伙起来闹着要赔偿，然而始终也没 有给赔，让我们着了家伙。我们哪里还再敢听干部的话！？（四）村委会自身建设程度的不同。随着形势的的不断 变化，工作的不断深入，村委会会碰到许多新情况、新问 题。这就需要村委会注重自身建设针对干群关系紧张、工 作方法简单粗暴等进行作风整顿，针对村委会组织涣散进 行组织健全建设，针对工作制度缺

11、乏和薄弱进行制度建设。 在洪林村，村委会成员一年学习不得少于300学时，学习 的内容有党的路线方针政策、科学文化知识、工作方法和 法律知识等。9而湖南省攸县新华村，村干部很少进行集 中的培训和学习，更难谈及作风整顿了，而村委会在村经 济发展中几乎处于瘫痪状态，显得无能为力。10可见， 村委会自身建设程度的不同，对该村经济发展所起的作用 也不同。（五）与村党组织关系的不同。村党组织与村民自治 组织的关系是否协调和规范，直接影响着村民自治能否正 常工作有效地运作，影响村委会在村经济发展中作用的发 挥。从理论和制度上看，村党组织和村委会的地位和关系 是明确和协调的。中华人民共和国村委会组织法规定:

12、中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行 工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障 村民开展自治活动、直接行使民主权利。这实际上是以国 家法律的形式，明确规定了党组织对村民自治的领导地位 和职责及工作方式。但在实践中，村党组织与村民自治组 织的协调问题仍是一个尚待解决的问题。就目前看，二者 关系方面存在的问题是：1、有的村党组织不适当地干预村 民自治组织。2、有的村委会把村民自治理解成绝对自由， 不接受党组织的正常领导。3、党组织与村委会的权限范围 内缺乏具体的界定。在实践中可以发现，与村党组织关系 处理得比较好的村委会，既发挥了党组织的核心作用和领 导作用，又凸现出了村委

13、会在社会经济事务中的能力和作 用，使村两委班子得到加强。相反，与村党组织关系理 顺得差的村委会，或者起不到发展经济的作用，或者在村 经济发展中面临许多本不会遇到的问题，或者陷入工作混 乱的状态，这些都会对村经济发展造成负面影响。二. 村委会在村经济发展中的作用。在村民自治背景下，在实行以家庭联产承包经营为主 统分结合的双层经营体制下，根据市场经济的要求，村委 会在村经济发展中所起的作用主要有：提供信息、决策组 织、统筹协调、收支税费、投资扩大生产五方面。（一）提供信息。由于市场经济的不断深化和农民的 视野有限，他们很难捕捉到准确的市场信息，这需要村委 会发挥经济带头人的作用，通过各种途径收集市

14、场的最新 信息，包括生产资料的价格与质量、市场的供求状况、农 副产品的价格水平、最新致富信息等，即产前、产中、产 后的信息。这是农户和村集体进行生产经营的基础和前提。 在被称为江南水暖城的浙江省余姚市孙家村，199 2年， 村委会一班人，收集信息，分析市场，请教专家，确认水 暖产品技术含量低、工艺简单、适合一家一户生产经营的 特点，随后，向村民推广这一产业，从而取得了 1997年销售亿元，利润总额13 13万元的好效益。（二）决策组织。如前所述，村委会根据本村的实际, 依据市场的供求关系，依靠村民的支持，对村经济发展提 供决策。同时，尊重村民的集体决议，发挥群众的首创精 神，并进行合理的引导和

15、规范，使之成为村经济发展的动 力。如发展新的产业，兴办经济实体，推广新的经营方式 等。在农民的家庭经营从改革初期的单一从事农业生产逐 步向家庭副业、家庭工业及第三产业发展的同时，在从事 多种类型的家庭生产中遇到的许多单家农户想办而难以办 到、难以办好的事，均可由村委会组织实施。如修建农田 水利、道路等基础设施、改造低产林地等。在流通领域， 特别是在买方市场条件下，农户在市场经济的汪洋大海中 难以适应。当农民发现辛勤收获的农产品卖不出去的时候, 他们感到无所适从，从而影响生产的积极性；当农民不得 不参与市场谈判的时候，他们实际上是谈判能力最弱的一 个阶层，没有组织起来的农民是弱小的，这严重影响了

16、交 换的公平性。因此，村委会应在流通领域将农民组织起来, 这样，分散的农民身上的能量得到了聚合，实现联利连心, 形成抵御市场风险的强大合力，创造出整体大于局部之和 的经济效益。也就是说，发挥统分结合双层经营体制中统 的功能，在集体经济弱化的地区，村委会应发挥组织生产 经营的作用。（三）统筹协调。唯物辩证法认为，当事物的各部分 按照一定顺序合理排列时，整体功能之和则大于各部分之 和，反之，当各部分处于混乱状态时，整体功能则小于各 部分功能之和。在村里，农户之间、行政小组之间、企业 之间、行业之间，既存在利益的一致性，又存在利益的冲 突与斗争，这需要村委会进行统筹和协调，使各部分处于 和谐有序的状

17、态。村委会要站在全村的高度，把握村经济 发展的大局，用经济的或行政的手段，调整产业结构，改 组不同企业，协调农户之间和小组的利益，使全村经济处 于健康有序的发展状态之中。在湖南省桃源县明月村，该 村村委会将一些村办企业乃至一些加工企业通过拍卖或租 赁转为民营企业。11湖南省长沙县印山村，该村在坚持 发展集体经济的同时，积极鼓励兴办独立的微型企业和小 型企业。对投资兴办微型企业的村民在申办手续和贷款申 请等环节上提供帮助，在用地和提留方面提供优惠。目前, 该村已兴办起了多家辅助性企业和加工性个体私营企业。 这不仅改变了单一的所有制结构，而且找到了新的经济增 长点。12（四）收支税费。村作为乡镇的

18、延伸，应该正确处理 与乡镇的关系。村民委员会应协助乡、民族乡、镇的人民 政府开展工作。13在经济方面，村委会主要是协助乡镇 政府收取税费（费改税后主要是协助乡镇政府收缴农业 税）。在村内部，村委会征收村提留（费改税后村协助乡镇 政府征收农业税附加税，从中提取一定比例归村自己支配 使用）；如果该村有村办集体企业，村委会也应从中收取一 定比例的税收。在收支税费方面，村委会应做到以下四 点：1按国家政策规定征收税费，不巧立名目，不乱摊派, 抵制乡镇政府的不合理要求，坚决保证不加重农民负担；2. 征收税费应向农民解释说明，让农民心里明白有数，不搞 强制命令；3.村中财务收入应用在村公益事业和生产之上,

19、 保证它取之于民，用之于民；4.村中财务收支情况要定期 向村民详细公布。方林村在这方面做得比较好，各种税费 征收不仅较为合理，而且每月将收支情况向村民、媒体公 布。而在长河村，村民对税费收支意见极大，当地村民称 为邙日帐（国家明文规定的）和阴帐（不是国家明文规 定的）。据村民反映，村里很少进行过财务公开。14在柏 枝村，虽然村委会在发展经济方面作用突出，但村民对村 财务问题意见较大，造成村民不断上访。15（五）投资扩大生产。村委会应从村财务中提取一定 的比例用于村里经济的再发展，以扩大再生产。但村委会 对投资的取向应作全面的考虑和论证，保证投资的可行性、 投资的回报率。村委会作为村经济发展的组

20、织力量，应避 免盲目重复建设，使经济进入良性循环之中。在洪林村， 村委会每年从村财政中抽取相当一部分用于新项目的上马, 用于扩大再生产。这样，洪林村的经济不断有新的增长点, 充满着活力。16三、村委会其他工作对经济发展的影响。由于经济受教育、人口、环境、社会稳定、精神文明 等因素的制约，因此，村委会的其他工作，如教育投资、 计划生育工作、环境保护、社会福利、精神文明建设等， 同样对村经济发展有着重要的影响。（一）教育投资。在生产力三要素中，劳动者是最活 跃的因素，劳动者素质的高低直接影响生产力水平的提高, 影响经济的发展。而提高劳动者素质关键在于教育。因此, 教育问题在一个社会中显得至关重要。

21、在农村，村委会应 适当增加基础教育、职业培训教育的投资，以保证教育的 发展，从而提高村民的整体素质，促进农村经济的发展。在洪林村，村委会不仅每年将10用于发展科教文卫等社会 福利事业，使村民享受着学前及九年义务教育的免费，而 且选拔优秀人才进入高等院校学习深造（这些人才成为洪 林村的骨干）。8 0年代，洪林村村委会提出非高中、非中 专水平不准在村里就业的政策，对升入洪林一中的学生一 次性奖励100 0元，对升入大学的学生一次性2000元。90 年代，洪林村对升入国家重点院校的学生，每人奖励一台 电脑、150平米的住房。17重视教育是洪林村经济不断发 展的动力之一。而在长河村，村里完全接受九年义

22、务教育 的青少年儿童最多占其总数的20,这样，知识的贫瘠、人 才的匮乏于经济的落后形成了恶性循环。18可见，教育 的投资，教育的重视程度在很大程度上影响着经济的发 展。（二）计划生育工作。少生一个，幸福一生虽然逐 渐被越来越多的农民认识到和感受到。但养儿防老的观念 在我国的广大农村，特别是在以种植业为主的落后地区， 仍普遍存在。由于经济水平等客观因素和认识上的差异， 我国各地农村的计划生育工作在取得巨大成就的同时，也 表现出极大的不平衡。在方林村，由于村委会狠抓了计划 生育工作，生育水平显著下降，总和生育率从1970年的下 降到2左右，基本实现向低死亡、低增长的现代人口再生产 类型的转变。由于

23、计划生育工作开展较好，节省了大量资 源和资金，缓解了人口增长过快给人们衣食住行、教育、 就业、医疗等带来的压力，使生活质量改善，从而反过来 促进劳动者素质的提高，激发出劳动的积极性，推动经济 的发展。同时，妇女摆脱了多生带来的各种负担，参与社 会事务和经济活动，地位得到提高。相反，计划生育工作 较差的村农户人口较多，尽管劳动力数量相对多一些，但 总体素质不高，家庭负担较重，消费较大从而影响致富进 程，阻碍经济的发展。这样，就会陷入经济落后一超生一 人口过多一经济落后的恶性循环之中。（三）环境保护。随着经济的发展，环境问题越来越 突出，成为制约经济和社会发展的重要因素之一。在广大 农村，有的单位

24、和农户为了一时之利，变耕地为建筑用地, 毁林开荒，围湖造田，乱开滥挖，滥用农药化肥，严重破 坏了资源环境。在一些工业比较发达的村，由于只注重经 济效益儿忽视了社会效益，在取得巨大物质利益的同时， 生态环境在不断恶化。生态问题影响了人们的生活，影响 了经济的继续发展。而一些环境工作开展较好的村，不仅 村民生产、生活环境较好，还推出了绿色农业、生态产品, 从而取得了巨大的经济效益和社会效益。在农村，没有专 门的环境部门，村委会应依照法律规定，教育村民合理利 用自然资源，保护和改善生态环境，走可持续发展之路。（四）社会福利。1在城镇化程度较高的农村，社会 福利通常以货币的形式来实现，其内容主要有医疗保险、 老人养老保险、离退休人员生活保障、失业保险金等。这 些福利政策的实施，可以提供稳定的社会环境，解决村民 的后顾之忧，促进计划生育工作的开展，激发劳动者生产 积极性，在直接或间接性上促进经济的发展。在洪林村， 村委会十分社会福利事业，在经济发展的基础上，村民享 受着九年义务教育免费、医疗免费、水电半价、社会统筹 养老保险等十多项福利。19在经济水平较差的村，社 会福利通常是农民赖以生存的土地，这包括基本责任田、 山地、水域等。由于不可能推行货币形式的福利，因此， 土地在相当长一段时间内都是农民手中的财富，是农村经 济发展的社会稳定的基础。这需要村委会稳定