浅析新《消防法》实施下镇一级政府消防安全责任制落实及深入推动

1、浅析新消防法实施下镇一级政府消防安全责任制落实及深入推动的措施摘  要： 2008年11月，省政府落实消防安全责任制试点工作在中山市召开。2009年5月，新消防法正式实施，提出构建“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，公民积极参与”的消防工作新格局的要求。这一新格局的提出与试点工作中提出的落实政府、部门、社会单位和个体的消防安全责任制是一脉相承的。又经过近三年的工作实践和探索，中山作为消防安全责任制的经验城市，落实消防安全责任已逐步成为市、镇两级政府、各职能部门、广泛的社会单位和广大的市民群众的自觉行为。本文笔者试图结合中山市东升镇近年来消防安全责任制落实的情况，探讨进一步推动

2、镇一级消防安全责任制落实，全面实现消防工作社会化的措施和办法。关键词：消防安全 责任制 措施2008年11月，省政府在中山召开全省落实消防安全责任试点工作现场会。近三年来，中山支队及其属下16个基层消防大队以宣贯新消防法为契机，始终坚持以构建“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，公民积极参与”的消防工作新格局为主线，全力推动逐级消防安全责任的落实，全面推进消防工作社会化进程，全市消防安全形势持续稳定，2010年全年未发生一起亡人火灾事故，中山市消防工作迎来新的更高的发展机遇。笔者2008年年底始到基层大队任职，切身见证了中山市、镇两级政府近年来消防安全责任制落实从无到有，从被动落实到主动

3、履行的重大变迁。同时，其通过对所辖区域东升镇镇一级政府、职能部门、社区（村）以及社会单位和广大社会群众参与消防工作的情况进行梳理总结，与大家一同探讨进一步推动镇一级消防安全责任的落实，全面实现消防工作社会化的措施和办法。一、东升镇消防安全责任制落实的基本情况（一）政府领导消防工作责任全面落实。东升镇不但是我市最早开展农村消防站建设的镇区之一，也是我市率先落实农村兼职消防员补贴的镇区。东升镇成立消防安全委员会，统筹全镇的消防安全工作，建立健全东升镇消防安全委员会成员单位职责任务等工作机制，严格落实年度工作会议、季度例会、重大工作部署等一系列的工作制度，逐年提高消防事业保障经费，并将消防宣传、培训

4、、教育以及公共消防设施建设等经费一并纳入了镇财政统筹，突出抓住 “领导”责任这条主线，凸显出“四个亮点”。一是经费保障到位。大队成立两年多来，消防事业经费连年实现突破，年增长率达15%；2009年，镇政府划拨镇中心区16.6亩地（土地购置费约4000万元）用于消防大、中队营房建设，并于2010年9月投入1500余万启动营房工程建设，2011年9月又追加600多万经费用于办公设施、电器设备采购，场库室装修等，营房建设已进入最后的收尾冲刺阶段，镇主要领导明确表态要求年底前进驻使用；2010年，镇政府依托红十字会，筹集热心消防公益事业的企业家捐款620多万元，采购34米云梯车、18吨大功率水罐车各一

5、台，投入161万元购置“攻坚组”器材装备一批，全面提升东升消防车辆装备建设的“硬实力”。此外，两年多来，镇政府投入近400余万元完成了全镇1134个市政消防栓的维护保养、消防供水管网改造、购置6台小型水罐消防车升级农村消防站等，为东升消防工作的发展提供了强大的财力支持。二是消防工作机制健全。2008年年底，镇政府按照试点工作要求成立了镇长亲自挂帅的镇消防安全委员会，在消防大队设立委员会办公室，全面统筹领导全镇的消防安全工作。三年来，镇政府先后以政府党政办的名义就消防安全委员会成员单位、职责任务、火灾信息发布、“防火墙”工程、消防宣传教育等工作发文11份，以消防安全委员会及其办公室发文47份，召

6、开专题及其他消防会议21场次。镇政府结合工作开展先后制定了消防安全委员会季度会议制度、部门联动执法制度、火灾信息发布制度、火灾隐患通报制度等，进一步规范各级、各部门的消防工作流程，全面推进东升镇消防工作的扎实开展。三是火灾隐患整治扎实有效。三年来，东升镇共开展公众聚集场所、在建建筑、建筑消防设施、学校、出租屋、“三合一”、消防产品等一系列部局、省总队和支队部署开展的专项整治工作。同时，结合辖区火灾的特点和季节变换要求，连年组织开展办公家具、集贸市场等行业消防安全专项整治工作，在全镇形成了火灾隐患的“高压”态势。六年来未发生一起人员伤亡的火灾事故，火灾宗数连年保持低位水平，火灾形势持续向好，实现

7、了“平安东升”建设目标。四是宣传教育培训创新发展。镇政府将消防宣传教育培训纳入财政统一预算，每年划拨专项经费予以保障。镇政府连续两年在学校开展“校园消防安全文化月”活动，实现了消防宣传向消防文化的迈进。每年依托消防119消防宣传月，组织开展消防法、消防知识竞赛、社区（村）、企业单位志愿消防员消防技能比武等一系列寓教于乐、生动活泼的活动。同时，依托消防宣传“五进”活动，推动消防知识、消防逃生自救技能进企业、进社区、进农村、进学校等。结合“防火墙”工程“四个能力”建设的推广，在全镇所有的消防安全重点单位学校、医院、住宅小区、加油站、大型商业超市内开展“消防设施标识化”建设，开展“四个能力”的培训教

8、育，让更多的社会从业人员掌握消防的基本常识。通过发展消防志愿者消防宣讲团，让热心消防工作的人士利用工余时间深入到社会的各个角落宣传消防。在政府的门户网站、东升商会专刊、东升有线电视台等设立消防宣传专栏、节目等，建设规划办、社区（村）利用公交车站、高速路出口、集贸市场、村居委会等建立一大批固定的消防宣传专栏。全镇消防宣传教育培训氛围浓厚，广大群众消防常识掌握程度、自救逃生能力、应急事故生存能力显著增强，在一定的程度上减少了火灾发生的几率。（二）职能部门依法监管责任逐步实现。2009年颁布实施新消防法明确提出了“部门依法监管”的工作原则，这与2008年全省落实消防安全责任制提出了行业部门消防安全标

9、准化管理是如出一辙的。东升镇紧紧抓住消防安全委员会成立的契机，先后发文东升镇消防安全委员会成员单位职责任务、东升镇消防安全责任制考核细则等配套文件进一步明确职能部门在消防工作上应该履行的工作职责，并连续两年在东升镇综治维稳工作单位年度工作考评细则、东升镇消防安全责任制考核方案中将部门依法履职情况纳入年度工作考核考评，有力地推动了部门依法履行消防安全监管责任，部门主动自觉参与消防工作成为现实。同时，大力推进教育、文化、旅游、卫生、流管、安监、工商等多个部门实施学校、娱乐场所、星级酒店（旅店）、医院（卫生站、门诊部）、出租屋、易燃易爆企业、集贸市场等行业的消防安全标准化管理，进一步明确和细化了部门

10、的监管职责和工作任务。镇财政所、司法所、综治办等部门主动协调相关的消防经费保障、消防普法宣传、多种形式消防队伍建设等一系列工作。流管办、工商分局、教科文卫办、宣传文化中心、公安派出所主动联系消防大队组织相关消防监管力量的培训，共同协调开展出租屋、集贸市场、学校、医院、娱乐场所、三小场所等消防安全专项整治活动等，有力地夯实了全镇消防安全“群防群治”的工作基础，辖区消防工作横向到边的工作网络初步形成。（三）社会单位的消防安全责任主体进一步明晰。广泛的社会单位作为落实消防安全工作的主体，其对消防安全的认知水平和消防管理能力直接影响了全镇消防工作的水平。消防大队牢牢抓住构筑消防安全“防火墙”工程三年工

11、作目标，以提升社会单位“四个能力”建设为契机，以全镇103个消防安全重点为突破口，突出加强消防宣传教育培训工作，定期组织召开消防安全责任人会议、“防火墙”“四个能力”建设推进会、举行消防安全管理人培训班、外来务工人员上岗前消防培训班等，全面提升社会单位消防安全责任人、消防安全管理人对消防工作的重视程度、认知水平和管理能力，提高广大从业人员对消防安全的关注度，使更多的外来务工人员熟练掌握用火用电操作规程、熟悉基本灭火技能和火场中逃生自救技能。同时，通过新消防法实施后，加大消防监督执法力度，进一步明确社会单位消防安全责任主体，基本实现了单位“安全自查、隐患自纠、责任自负”的消防管理工作目标。（四）

12、广泛市民群众参与消防工作的积极性持续增强。“人人关注消防安全，共筑平安和谐家园”。消防工作的社会性决定了广泛的市民群众是保障消防安全的基础。动员更多的社会群众参与消防工作是确保消防安全形势稳定的重大举措。2009年，中山市谭培安副市长提出“消防违法行为的举报投诉奖励机制，”打赢消防这一人民战争“的创新思维，就是近年来我市坚持“全民消防“这一举措的具体体现，激励了许许多多不同社会层面的群众加入到关注消防安全、关注火灾隐患的行列，破解日常消防隐患埋藏深、发现迟，警力不足、挖掘不够等一系列问题。东升镇以组建消防志愿者服务队为平台，招募全镇上至政府主要领导，下至农村（社区）普通居民、外来务工人员等不同

13、社会阶层的群众5200余人，并充分发挥这一群体点多、线长、面广的优势，不断深入发动群众参与消防工作的自主性和积极性。同时，通过依托消防志愿者服务队建立”两队一团一站“（消防宣传服务队、消防安全巡查队、消防志愿者宣讲团、消防志愿者服务站）的工作模式，进一步拓宽社会群众参与消防工作的点、线、面。广泛的市民群众不但是消防隐患的发现者、整改者，同时也是消防常识、消防技能、消防理念的传播者，更是关注消防、关注生命的切身参与者，全镇“人人讲消防、人人懂安全”的氛围日益浓厚。二、东升镇消防安全责任制落实存在的问题（一）指导镇一级政府开展消防工作的法律法规依然不够完善。中山市是特殊的“市辖镇”的行政管理体制，

14、随着中山镇域经济的迅猛发展，镇一级政府在行政体制上更多地向县一级政府的行政职能靠拢。但现有2009年版消防法、2010年版广东省实施消防法办法以及公安部配套的第106、107、108、109令等一系列的法律法规中，对镇、社区（村）的消防工作没有进一步的明确和规定。具有完整法人的消防大队设立在镇一级，只能履行区域管辖职能，无对应的同级公安机关对应（镇一级公安分局属于派驻机构），造成部分法定工作程序和执法流程上的不能实现对接等，均成为镇一级消防安全责任落实的制约“瓶颈”。（二）职能部门消防监管职责的回归之路依然漫长。职能部门由于受本行业、本系统的业务工作限制，存在着“两头兼顾”有心无力的现象。部分

15、职能部门领导一是依然停留在消防工作由专门部门专门抓的老思维上，二是对部门消防工作怎么抓、怎么做缺少理性的认识，造成思路不清，无从抓起。因此，对本部门主动做好消防工作或利用工作之便抓好消防安全工作重视不够，仍然要依靠消防部门的推动力度大，推动大，动作就大，不推则不动，工作打折扣的现象比比皆是。（三）消防联合执法机制未能很好地建立并发挥作用。东升镇通过几年的摸索，已建立起镇、社区（村）两级消防安全委员会工作制度，镇消防安全委员会办公室和社区（村）消防工作组负责日常消防管理工作的统筹开展。但由于职能部门之间缺乏业务的紧密对接，联合执法机制仅仅通过组织日常联合大检查、火灾隐患的信息互通等方面来体现，未

16、有更细致、操作性更强的工作联动的措施，职能部门之间、社区（村）与职能部门之间横向与纵向的联合执法机制仍处于比较初级的阶段，形成齐抓共管的良好运作局面尚待时日。（四）多种形式消防队伍建设和消防监管力量的培养不平衡。我镇多种形式的消防队伍虽然一直走在全市的前列，但存在着建队标准不高、要求不严、流于形式等一系列问题。同时，由于消防警力的严重不足，对各级、各部门的专兼职消防监管力量缺少系统的培训，如现有的东升镇5个派出所28名社区片警，镇流管办120名流管驻村工作人员、安监分局90名安全生产巡查员、文化中心7名执法队员、消防安全重点单位103家志愿消防队、社会单位11支消防志愿者服务队5200多名消防

17、志愿者，由于受教育培训和各级经费投入程度的不同，多种形式消防队伍及消防监管力量发展极不平衡。（五）全民消防安全素质有待进一步提高。我镇拥有常住人口近12.5万人，其中外来人口约5.1万人。由于我国教育体制中过分偏重学生的分数，长期以来忽略了对国民的素质教育、生存技能的教育等，全民消防安全素质普遍低下。近几年消防宣传“五进”、“五大”活动等搞得如火如荼，但都未剥离我国传统的“填鸭式”教育模式，社会群众被动地接受消防安全的教育培训，未上升为市民群众的自觉主动的意识行为。社会群众消防安全意识普遍不高，对消防安全的认知较浅，参与热情不高等，让我们深深感受社会群众消防安全素质的提升目前仍是政府和消防部门

18、一厢情愿的事情。三、推动东升镇进一步落实消防安全责任制的措施消防安全责任制的有效落实是做好消防工作，降低火灾事故发生几率尤其杜绝群死群伤恶性火灾事故发生，维护辖区平安稳定的重要保障。 如何更好地贯彻落实新消防法提出的构建消防工作新格局的新要求，我们要探讨深入推动消防安全责任制的措施。（一）有效落实政府部门领导责任。消防法第三条规定：“国务院领导全国的消防工作，地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作。各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应”。镇一级政府作为基层政府组织，作为消防工作的领导者，在消防工作中起着灵魂、核心和指挥作用。镇政府及各社区（

19、村）委会要严格按照新消防法构建新格局的要求，充分发挥组织、领导作用，积极协调有关部门，千方百计的克服一切困难，加大消防投入，支持消防设施建设。积极探索适应市场经济的管理模式和方法，运用法律、经济、行政手段去管理消防工作，从根本上解决企业及社会消防管理不到位的问题，把消防安全纳入各级政府部门管理职责和安全岗位职责之中，科学构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作体系，以高度务实的举措构建消防监督工作的新格局，实现近期治标与长远治本相结合，着力带动消防工作整体水平上一个新台阶。（二）规范实施消防安全委员会工作会议制度。目前，由政府主管消防工作的领导牵头，安全监管、规

20、划、建设、财政、发改、教育等部门领导参加的消防安全委员会成员单位工作会议制度，每半年至少召开一次，研究消防工作中存在的重大、突出问题，及时部署本行政区域内的消防工作。在此基础上，要进一步拓展镇一级消防工作会议制度的作用，由镇消防安全委员会办公室主任或副主任牵头，根据实际情况，组织相关部门召开小型碰头会，及时解决全镇消防工作的热点和难点问题。（三）健全完善行业消防监督工作机制。安监、公安、工商、教育、供电、供水等部门要切实履行消防工作职责，及时组织开展行业、系统内部的自检自查，并与公安机关消防机构通力配合，共同推进火灾隐患普查整治。颁布实施十年有余的机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定（6

21、1号令）依然有它的实施的价值和空间。它明确指出消防监督工作由过去的大包大揽向“政府领导、行业管理、企业负责、消防机构依法监督”的管理模式转变，从而强化机关、团体、企业、事业单位的消防责任主体意识。要扭转消防机构、人民群众过去在消防监督工作上存在的一些误区，为消防监督工作社会化指明了道路。消防工作“以防为主，防消结合”的方针也体现了消防监督社会化的重要性。消防监督工作在消防工作社会化进程中起到一种催化剂的作用，加速社会化进程的速度。（四）建立健全各级联合执法机制。针对不同区域、不同行业、系统特点，镇消防安全委员会办公室要主动牵头，组织安监、工商、公安、教育、供电、供水等部门加大消防安全检查和夜查

22、力度，重点对宾馆、饭店、商场、市场、学校、医院、敬老院、歌舞娱乐放映场所、化工企业等容易引发群死群伤的单位和场所进行检查、治理。要形成每月联合执法的检查机制，全面构建部门联合执法机制。各社区（村）要积极与社会单位的主管部门沟通，对存在隐患不配合整改的单位，要及时上报上级主管部门，主管部门必须主动配合，该下发整改通知书的就下发整改通知书，形成以点带面的监管局面。（五）全面提升派出所消防监督管理力度。积极强化公安派出所的消防管理工作，全面实施派出所分管消防工作负责人领导、辖区片警负责的消防工作制度。加强对消防民警培训、将消防工作纳入绩效考核、配器消防装备和器材，重点解决派出所消防监督工作中的基础性

23、问题。让派出所民警到消防大队进行跟班学习，直接参与消防监督检查，通过在“工作中学习”，使广大民警在实践中熟悉消防监督检查的内容、方法和相关安全技术标准，从而掌握消防监督检查和消防案件办理的程序，学会规范制作各类消防法律文书，人人达到了即会宣传培训又会监督检查的新格局。建立完善与派出所之间的工作联系制度，及时为派出所日常消防监督管理工作的正常开展提供业务技术上的支持和保障，指导派出所及专职消防民警严格按照工作程序来开展工作，使派出所消防监督管理逐步走上法制化、规范化道路。（六）全面普及基层组织消防宣传作用。消防宣传教育是普及社会消防知识增强社会消防意识的有效手段，是做好消防安全工作的基础性工作和治本措施。各部门各单位要经常进行消防安全教育，把消防知识纳入教学、培训内容，通过各种渠道、各种方式广泛宣传，使得消防安全家喻户晓，人人皆知，人人参与。同时要加强城乡消防建设，以社区基层组织为依托，建立健全社会消防组织，制定完善消防制度，形成消防工作的协调运行机