地方政府内部跨部门数据开放共享面临的问题及对策研究

1、摘 要大数据背景下，社会对政府服务提出新的要求。随着电子政府的发展。我国陆续在上海、北京、等为首的部分省市展开了政府数据开放试点工作，近几年的数据开放实践证明，数据开放成就显著，同时也暴露了一些问题，尤其是在政府内部数据共享这一方面，存在许多短板。本文研究地方政府跨部门数据开放共享面临的问题，以整理性治理理论、系统论等相关理论视角进行问题归纳和分析, 结合具体案例提出了我国地方政府跨部门数据开放共享存在的问题，通过对本文使用的理论工具进行阐述,给予整体性治理进行理论分析于本土思考。主要介绍了政府内部跨部门数据开放共享的现状，包括取得的成就和存在的问题。在此基础上，详细分析了造成地方政府内部跨部

2、门数据开放共享困难的原因，即在己有观察分析结果的基础上,以整体性治理理论为指导,将相关因素进行整合,从文化、工作、制度、技术四个方面分析问题根源。并给出了解决地方政府内部跨部门数据开放共享存在问题的对策，以前文分析为基础提出了四个方面的优化策略,即培养部门合作的文化氛围、建立跨部门数据开放共享的合作机制、完善相关保障制度、加大技术支持力度。关键词：数据开放共享；跨部门；整体性治理 AbstractUnder the big data background, the society puts forward the new request to the government servi

3、ce. With the development of e-government. In Shanghai, Beijing, and other provinces and cities led by China, the pilot work on the opening of government data has been carried out one after another. In recent years, the practice of data opening has proved that the achievements of data opening have be

4、en remarkable, and at the same time, some problems have been exposed. Especially in the internal government data sharing, there are many shortcomings. This paper studies the problems faced by local governments in the open sharing of inter-departmental data in order to collate the theory of governanc

5、e. System theory and other related theoretical perspectives are summarized and analyzed, and combined with specific cases, the author puts forward the existence of open sharing of cross-departmental data of local governments in China. In this paper, through the use of theoretical tools to explain, t

6、o give a holistic governance for theoretical analysis in the local thinking. This paper mainly introduces the current situation of open sharing of inter-departmental data within the government, including achievements and problems. On this basis, the paper analyzes in detail the causes of the difficu

7、lty of opening and sharing cross-departmental data within local governments, that is, on the basis of the results of observation and analysis, and guided by the theory of holistic governance, the relevant factors are integrated from the culture. Work, system, technology four aspects of analysis of t

8、he root causes of the problem. The countermeasures to solve the problems existing in the open sharing of inter-departmental data in local government are also given. On the basis of the previous analysis, we put forward four aspects of the optimization strategy, that is, the cultural atmosphere of th

9、e cooperation of the training departments, the establishment of the cooperation mechanism of interdepartmental data opening and sharing, the improvement of the relevant guarantee system and the strengthening of the technical support.Keywords: Open data sharing; Intersectoral; holistic Governance目录第1

10、章 绪 论 3第2章 政府内部跨部门数据开放共享的基本概念及理论基础 52.1政府内部跨部门数据开放共享的基本概念 52.1.1 大数据 52.1.2 跨部门协同治理 52.1.3 跨部门数据开放 52.2 政府内部跨部门数据开放的理论基础 62.2.1 整体性治理理论 62.2.2 系统论 62.2.3 跨部门合作与跨部门信息共享理论 72.3 本章小结 7第3章 地方政府内部跨部门数据开放共享的现状 83.1 地方政府内部跨部门数据开放共享的成就 83.1.1 相关法律政策的建设成就 83.1.2 资源整合功能与平台建设成就 83.1.3 管理与监督机制建设成就 93.2地方政府内部跨部门

11、数据开放共享存在的问题 93.2.1工作人员开放共享意识差 93.2.2数据部门化 103.2.3 保障机制不健全 103.2.4 技术落后，共享平台不完善 103.3 本章小结 11第4章 造成地方政府内部跨部门数据开放共享困难的原因分析 124.1 文化方面 124.1.1缺乏整体性价值认同 124.1.2部门保护主义思想 124.1.3权责关系不明确 124.2 工作方面 124.2.1 部门之间工作内容差异大 134.2.2部门竞争与绩效考核 134.3 制度方面 134.3.1相关法律法规不健全 134.3.2监督与激励机制不到位 134.4 技术方面 144.4.1人才引进力度不足

12、 144.4.2新技术应用的不确定性 14第5章 解决地方政府内部跨部门数据开放共享问题的对策 165.1 培养部门合作的文化氛围 165.1.1 进行宣传教育，培养合作意识 165.2 建立数据开放管理机制 165.2.1 建立跨部门协同的顶层设计 165.2.2 规范数据管理与服务 165.3 完善相关保障制度 175.3.1完善法律法规 175.3.2增添权利问责机制 175.3.3完善激励机制 175.4 加大技术支持力度 185.4.1智库建设 185.4.2引进国内外技术性人才 185.4.3 实现业务流程一体化 185.5本章小结 19结 论 20参考文献 21致 谢 22第1章

13、 绪 论研究该课题的依据在于，大数据时代背景下，信息的交流共享成为企事业单位的要求。对于政府来说，有效的治理涉及到很多方面的改革创新，其中跨部门数据开放共享是政府建设的重要一环，这对于切实发挥和利用大数据的优势, 尽快重建政府内部不同部门之间的跨部门治理新机制, 加强部门合作与协同，全面提高政府为民服务具有重要意义。跨部门数据开放共享，是电子政府发展的内在要求，政府内部数据开放，才能实现有效的对外开放。然而近年来，我国政府虽然积极探索数据开放，但是内部跨部门数据开放共享却存在诸多问题，停滞不前。鉴于此社会背景，选择该题作为毕业论文。研究本课题具有重要理论意义与现实意义。通过

14、查阅文献了解到，目前国内外有许多关于政府数据开放的相关研究，其中国际方面的研究已经涵盖政府数据开放的各个层面。政府数据开放制度的完善，关系到政府服务水平的提升和运作模式的转变。我国地方政府内部跨部门数据开放共享在诸多方面存在问题。因此政府数据开放共享体系的构建需要围绕这些主要问题及其子问题展开深入的研究和探讨1。本研究的理论意义主要有两点，一是通过借鉴对国外政府数据开放共享已有的研究经验，试图对国内外政府内部数据开放共享数研究和发展现状、特点和成果进行初步的梳理和总结。二是本研究力图在对国内外开放政府数据现状梳理的基础上总结和探索我国开放政府数据的路径，从理论上为我国开放政府数据实践工作的进一

15、步发展奠定一定的理论基础。现实意义：政府内部跨部门数据开放共享，是将政府不同部门掌握的数据资源彼此开放，由各部门共享，是我国政治和社会发展到新时期的必然要求。既促进了我国电子政务的向前发展，也可以促进政府各部门之间的互动与沟通，有利于提高政府治理能力和办事效率。使政府得到公众广泛的信任和支持。因此，本研究有利于在实践层面推动国内政府服务工作实现新的突破。当今时代是信息时代，大数据的发展为政府部门数据开放共享提供了良好的技术环境。政府职能的转变, 服务方式的更新，必须解决政府内部跨部门数据开放共享这一问题。自2009开始，西方各国就已经陆续开展此项工作, 以英美为代表的发达国家相继建立了政府数据

16、开放共享标准与相关战略, 创建了开放性网络平台，电子政府的发展为公民带来了诸多便利。西方发达国家的实践表明，政府内部跨部门协同治理治理, 逐渐成为政府深度改革的一项重要内容和趋势。与西方国家相比, 我国政府内部跨部门数据开放共享进程相对缓慢。目前我国虽然电子政务发展已经取得很大的进步，但是主要介绍国外先进经验，对于政府内部数据开放共享，一直在尝试，却难以取得根本性进展。对于实现公共服务领域数据面向社会的开放利用, 政府部门之间的数据共享, 我国政府还面临诸多挑战。针对这一现状，本文将提出解决对策。在本论文写作中主要采用文献研究法、理论分析法、案例研究法等

17、研究程序与方法。第2章 政府内部跨部门数据开放共享的基本概念及理论基础2.1政府内部跨部门数据开放共享的基本概念政府内部跨部门数据开放共享涉及到一些新的名词概念，在政策确立和实践过程中，也需要有相关的理论指导。在此对本文涉及到的相关概念及理论基础做出如下解释。2.1.1 大数据研究大数据的先驱麦肯锡咨询公司对大数据这样定义，“将数据规模超出传统数据库管理软件的获取、存储、管理以及分析能力的数据集称为大数据”2。大数据具有规模性、多样性、快速性。价值性等显著特点。大数据技术是以数据为本质的新一代革命性的信息技术，随着社交网络、云计算等技术的发展，互联网上的数据增长速度迅速加快，影响范围

18、持续扩大，包含生活各个方面的巨大信息，成为一笔宝贵财富。2.1.2 跨部门协同治理 跨部门协同治理就是组织不同部门之间，通过协商合作的方式，组织社会治理，主导或者引导社会治理实践活动。具体而言，就是组织治理过程中，不同部门通过平等参与、协商对话，来整合组织各个不同部门的力量，以现实的公共利益共同目标，以已有的法律法规、伦理道德为实践规范，形成一个完整治理体系，促使组织系统规范有序的运行，产生单个组织所具备的新功能，从而在共同治理社会公共事务过程中，最大限度地保护公共利益。2.1.3 跨部门数据开放本文研究的跨部门数据开放共享，是指政府内部，通过跨部门协作和交流，对数据进行交换和共享，

19、提高信息资源利用率。通过共享获取信息的有用价值，为政府实现目标、提高管理和服务水平发挥应有的作用。同时，这里的跨部门数据开放共享指地方政府内部上级和下级、同级间的信息共享。2.2 政府内部跨部门数据开放的理论基础政府内部开展跨部门数据开放共享，是大数据特点下的新型政府服务模式的新要求，对外服务对象主要为公众和社会团体，对内服务体现于信息的整理和流通2。综上，本文研究基础包括大数据相关理论、整体性治理理论、系统论、跨部门合作与跨部门信息共享理论等。2.2.1 整体性治理理论整体性治理是以公民合理需求为导向，以协调、整合为治理机制，通过信息技术手段对各组织碎片化问题进行协调与整合，使之实

20、现从分散走向集中、从部分走向整体的有效模式。英国学者佩里·希克斯在1977年出版其著作整体性政府一书中，首次提出“整体性政府”这一概念，并倡导“整体性治理”这一具有革命性的理念。整体性治理理论是公共管理发展中的伟大突破，它有效地指导了政府部门的变革。整体性治理立足于整体主义的思维方式，注重全局理念，借助信息技术，充分利用网络平台，使公共管理主体之间通力合作，形成强大合力，为公众更快更好地提供满足其需要的公共产品和服务。2.2.2 系统论系统论是研究系统的一般模式，结构和规律的学问，它研究各种系统的共同特征，用数学方法定量地描述其功能，寻求并确立适用于一切系统的原理、原则和数

21、学模型，是具有逻辑和数学性质的一门科学。系统论，就是认为一切系统都有一些基本特征，他主张把所研究的对象，当作一个系统，分析系统的结构和功能，研究系统、要素、环境三者的相互关系和变动的规律性，并优化系统观点看问题，世界上任何事物 (2.2.3 跨部门合作与跨部门信息共享理论信息时代下，跨部门合作涉及企事业单位的方方面面。跨部门合作是指各组织中，不同部门之间进行横向与纵向的交流与协作。建立跨部门合作很难，它跨越了层级，跨越了公共与私人组织的边界。跨部门合作鼓励各种组织之间进行双向沟通，将自身所拥有的资源进行交流与共享，在尊重文化差异的前提下进行友好合作，达到资源利用最大化的目的

22、。通过跨部门共享这一方式，政府部门所掌握的数据得到有效的利用，通过借鉴跨部门合作研究的最新理论成果，开展理论与实证相结合的研究，以指导政府基础信息资源跨部门共享这一具有跨部门合作性质的实践，就显得十分可行又尤为必要3。2.3 本章小结本章主要介绍了跨部门数据开放共享所涉及到的相关概念和理论基础，使读者更好地了解本文结构与内容。随着我国服务型政府建设的发展，以及完善公共服务体系和提升公共服务能力等目标的提出，政府信息资源跨部门共享面临极大的挑战。同时，政府信息资源共享也需要更完善的理论进行指导。第3章 地方政府内部跨部门数据开放共享的现状3.1 地方政府内部跨部门数据开放共享的成就我国

23、政府公共部门掌握大量信息资源，近年来，我国政府数据开放的发展已经取得一些显著成就。3.1.1 相关法律政策的建设成就近年来，我国“依法治国”建设取得重大进展，现阶段，促进政府信息资源开发利用与跨部门数据共享的政策体系日益完善。相关法律法规建设成就主要有：2007 年颁发指导性文件：中华人民共和国政府信息公开条例、政府信息公开工作要点，虽然尚未形成国家级法律法规，但体现了我国政府对信息公开的重视。2015 年 8 月，国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知，明确提出要在 2018 年前建立国家级统一开放政府数据平台，进一步加强开放政府数据意识。近年来，我国各地政

24、府也相继出台了一些地方政府数据开放共享的指导性文件，例如上海市于 2014 年颁布的上海市政府信息公开规定以及上海推进大数据研究与发展三年行动计划等地方性政策。2017年5月1日，贵阳市政府数据共享开放条例正式施行。这是全国首部政府数据共享开放地方性法规，也是我国首部设区的市关于大数据方面的地方性法规。可见，我国虽未形成系统的政府部门数据开放协调法律布局，但各地方政府积极参与到数据开放共享建设当中，数据共享的法律建设取得显著成效。3.1.2 资源整合功能与平台建设成就政府数据开放共享需要将部门内部已有的数据进行整合、排序、发布等，以使数据达到充分的利用。在2010年上线的英

25、国开放政府数据门户 .uk ，包含各部门原始数据，为跨部门合作搭建了很好的桥梁，为我国政府部门数据开放平台提供了很好的参考。近年来，电子政务迅速发展，已取得的成就主要包括：开设政府信息公开专栏，将政府的一些法规文件进行公开，使大家更快捷便利地了解相关文件。各别省市已经开通各自数据开放平台。北京市政务数据资源网包含的数据资源极为丰富，操作便利，用户只需下载 APP 并进行注册即可使用已有数据。上海、河北等各地各省份相关部门也纷纷建立了政府信息公开平台。2017年5月27日，在数博会中国地方政府数据开放指数发布暨交流论坛上，发布了2017中国地方政府数据开放平台报告，上海和贵阳，在

26、政府数据开放方面进入“全国第一梯队”。值得一提的是，贵阳平台虽然上线时间短，但定位准、发展快，紧紧跟随国际政府数据开放系统建设的方向。由此可见，我国数据开放共享平台正在不断的建设和完善当中，我国政府会不断努力，开放真正能用的数据，有价值的数据。政府的数据开放的成就，其实也是跨部门数据开放的成就。政府不同部门掌握不同的数据资源，要想最大限度将数据公开，离不开各部门的通力合作。3.1.3 管理与监督机制建设成就管理和监督机制是政府内部跨部门数据开放共享顺利进行对的有力保障，大数据背景下，我国政府在管理机制上进行了创新：首先是出台相关政策，在科学政策的指导下，利用已有的数据资源，使数据由分散走向统一

27、有一个科学的指导。其次，调整管理成本。政府根据部门之间数据共享的现实情况，更新硬件设备，公派外出学习，成立专项学习组等。在监督机制方面，政府内部与外部监督并举，在内部成立监督小组，在外部成立第三方监督机制，参与主体多元化，有公民、有社会组织、有政府工作人员。使政府内部跨部门数据开放共享有一个良好的环境。3.2地方政府内部跨部门数据开放共享存在的问题由于起步工作较晚，地方政府内部跨部门数据开放共享实践研究仍然处于初级阶段，所以出现诸多问题阻碍了政府内部跨部门数据开放工作的顺利进行。3.2.1工作人员开放共享意识差 公共服务涉及的领域广泛，政府人员构成复杂，行政队伍素质参差不齐。首先，行

28、政人员知识水平参差不齐，有很大一部分不是本科生，不具有完备的知识体系和公共服务意识。其次，缺乏对行政人员的培训、教育和监督，部分行政人员法制服务意识淡薄、缺乏人性化管理与以人为本的观念，以至于行政作风出现问题。最后，政府公共服务人员的选拔、录用、激励机制不够完善，行政人员文化背景良莠不齐，许多素质低下的人员通过找关系、走后门混入行政队伍。有强烈的部门保护主义和封建思想，开放共享意识差。3.2.2数据部门化信息共享难，数据部门化倾向严重。地方政府在政务协同过程中，有些部门工作人员只做表面文章，并没有把协同治理落到实处，保护部门信息，各自为政，不愿意将数据与其他人共享，造成协同成本增加，协同效用却

29、降低。与此同时，部门之间横向缺乏有效法律统筹计划，导致数据无法跨部门畅通分享。部门之间工作透明度存在问题，一些核心资源自己持有而不参与分享开放，遵守传统要求，不愿承担资源风险，缺少大局意识。缺乏相应管理合作与奖励机制，导致整体实施力不足，部门数据资源处于封闭状态。出于传统政府部门的组织结构、内部利益、数据保密等原因，一些部门甚至将数据当做自己的私有资源，原本可以作为利益收入来源的数据却要免费开放，将有损于本部门的既得利益，也会影响拥有数据资源的部门和个人的权利地位4。基于这种现状，数据被很大程度上部门化，难以发挥巨大效用。3.2.3 保障机制不健全虽然我国颁布了一系列的法规政策推动电子政务发展

30、，如中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国政府信息公开条例等，然而随着“互联网+”、云计算、大数据等的出现，电子政务建设面临着新的技术革新和新的需求，但目前电子政务的法律体系仍然存在很多空白5。规划上并无统一规定，各地拥有不同管理制度，缺乏系统规定。尤其是缺乏对政府内部不同部门之间数据交流的保护。随着开放政府数据的观念在我国的逐步引进与普及，各级政府部门逐步开放了自己的数据资源，但与之相应的是政府根深蒂固的传统思想，对于数据开放的认识并不完全，导致了只是片面地呈现已有的或者可公开的数据，将政府自身视为了第一且唯一使用者。大部分政府只是依据政策或者上级精神被动地发布自己一些统计得来的数据，并不

31、能及时，准确地为民众提供服务，导致了大部分信息的资。源浪费，成为了“信息孤岛”。总体来看，我国在政府数据开放规划中尚未作出专门的系统性规定，形成相对独立的管理制度体系。3.2.4 技术落后，共享平台不完善我国数据开放工作起步较晚，但我国一直致力于数据开放建设当中。建立一个完善的数据平台，为我国公民提供更加便捷的政府数据服务，是大数据时代对我国政府提出的新要求。目前。我国地方政府跨部门数据开放共享平台还存在以下问题：第1，数据冗杂，分类不明。“跨部门数据开放共享”口号提出以后，相关政府部门积极迟响应，他们提供了一些数据，但数据所涉及范围较广，内容多，相关性不明显，形式标准并不统一，造成数据繁多冗

32、杂，质量参差不齐。但未从数据源头进行数据整合，导致数据繁多冗杂，缺少准确性。第2，技术人员不足，这是一个源头性的问题。我国地方政府跨部门数据开放共享，仍处于起步探索阶段，急需技术人员。但公务员系统内，技术型人才大大不足，这成为制约数据平台的短板。第3，操作不便，难以满足共享需求。在跨部门数据交流过程中，分类固定，以输入便捷为目的，而忽视了用户需求。再者，缺少专门的内部数据共享APP。现当今。APP的使用极其普遍便利，而政府内部却缺乏自己独有的数据开放共享APP。3.3 本章小结本章主要介绍了我国地方政府跨部门数据开放共享的现状，主要包括已取得的成就和存在的问题。针对现存问题，在后文提出解决对策

33、。第4章 造成地方政府内部跨部门数据开放共享困难的原因分析4.1 文化方面4.1.1缺乏整体性价值认同从个人因素来讲讲，政府工作人员经历不同、知识体系不同、认知能力不同，造成部门间沟通存在障碍。再加上政府内部缺少相应的合作机制与激励机制，部分政府工作人担心跨部门数据开放会带来很大的带风险，害怕承担责任，缺少数据意识，抱有“多做多错，少做少错，不做不错”的态度，缺乏数据开放的积极性，实施力度不够，因此我国政府数据一直处于半封闭的状态6。政府工作人员缺乏整体性价值认同，这很大程度上阻碍了部门之间的协调。工作人员“整体性”价值认同的缺乏严重阻碍了政府内部跨部门数据开放共享的进行。 4.1.

34、2部门保护主义思想 部门保护主义是指中央及地方权力机构及其成员，以违背中央、国家的政策、法规的方式去滥用或消极行使手中权力、以取得、维护或扩大该部门及其成员的利益、地位的倾向。在政府内部，部门之间存在权益竞争，都希望自己部门掌握更多的资源，以获得更多的权利。因此不愿意将部门内拥有的资源与其他部门共享。不同部门都固守于各自的利益范畴，从而瓦解了相互协调的共同利益基础，阻碍了政府部门数据开放共享的有效达成。 4.1.3权责关系不明确我国公务员系统严格要求“有责更有权”，但是在实际上，却存在有权失责的现象。现当今，传统等机制逐渐被网络化组织管理形式或者扁平化结构管理模式所取代，这

35、就造成同一等级人数众多。在跨部门数据开放共享过程中，部门成员担心自身泄露重要信息，谁都不愿沉担责任。因此，跨部门数据开放共享，要求权利与责任的有效分配。4.2 工作方面4.2.1 部门之间工作内容差异大政府内部事务繁杂，部门之间工作内容差异大，有的部门之间工作内容相关性极低，这种现状直接导致了部门之间数据开放共享的不必要性。一些部门拥有的数据，其他部门办公过程中无需了解与应用。如外事部门和扶贫部门工作内容的相关性就很小，外事部门负责对外事务，而扶贫部门则是针对国内贫困人口扶助事物而设立的。因此这两个部门的数据开放共享就十分困难，因为工作内容差异过大，数据重叠性太低，共享平台建设任务也更加繁重。

36、4.2.2部门竞争与绩效考核不同部门之间存在竞争。近年来“扁平化政府”要求精简部门，调整结构，一些部门被撤销，一些部门遭到合并。各种竞争性因素的存在，是工作人员不得不进行数据保护，增强自己部门的存在感，保住自己的铁饭碗。另外，部门之间存在竞争还体现在外出学习、奖金福利等方面，因此各部门并不愿意将自己拥有的数据资源公开。绩效考核机制下，政府工作人员的升迁受到实际绩效的影响。为了保证自己绩效，得到足额的工资和升迁机会，部分人员紧紧握住自己手中的资源，防止其他部门获取资源，影响自己的晋升。4.3 制度方面4.3.1相关法律法规不健全近年来。我国颁布了一系列的法律法规、出台了相关政策制度，来推动电子政

37、务发展，“互联网+”、大数据等的出现，也对我国政府服务的发展提出新的要求，目前电子政务建设方面的法律体系仍然存在很多空白，尤其是缺乏对政府内部不同部门之间数据交流的保护，我国一直打造政府信息的对外开放，却忽视了对外开放的基础是对内开放，而地方政府的对内开放，存在很大短板。由此可见，各级政府在实施数据开放的过程中，应加大跨部门数据开放专门的法律法规。丰富现行政策体系势在必行。4.3.2监督与激励机制不到位大数据时代对政府监督提出新的要求，原有的内部监督是远远不够的。我们现存的监督机制存在度多问题。从人员安排上来说，被监督者往往是监督者的上司，这就之间造成了监督作用难以发挥。从监督主体来说，公民参

38、政意识淡薄，主题仅仅局限于机关内部，缺乏独立的第三方监督机制。因此，现阶段有关开放监督重视存在较大遗漏，责任主体并不明确、监督内容界定不清晰。在激励机制上，公务员工资彼岸准明确，缺乏激励机制，更不像企业那样，对行政人员给予多种方式的激励，从而让他们充满动力。激励机制的缺失直接导致了公务员不作为。他们会认为干多干少一个样。4.4 技术方面4.4.1人才引进力度不足地方政务数据开放共享平台建设困难原因在于缺少专业的技术型人才。我国部分地方政府部门工作人员工资待遇远不如企业工作人员工资待遇，并且存在进入门槛高、工作不自由、假期少等弊端，因此许多掌握搞技术的人才选择服务于企业部门，这样，政府部门就缺少

39、技术型人才，共享平台缺乏技术支持与指导。因此地方政府要加大力度，引进国内外技术人才。4.4.2新技术应用的不确定性对新事物的抵触仿佛是我们每个人都存在的问题。近几年来，云计算被炒得很热。政府也在积极应用云技术，发展电子政务云。截止到 2011 年底，已有上海、北京、青岛和西安等城市在电子政务云应用领域进行了积极探索。云计算前景虽然美好，然而还有不少的技术障碍亟需解决7。如何使云计算技术支撑民生领域的应用有待进一步的探索。云计算还面临安全问题8。另一方面，大数据的发展也存在许多不确定性，大数据自身优势无限，但同时也被网络媒体大肆炒作，与大数据相关的技术性问题还存在许多漏洞。总

40、体来说，云计算与大数据，是新时代政府发展的机遇，这无疑将是政府跨部门数据开放共享的有力支撑，但各种不确定性因素，也必然或为我国政府部门数据开放共享带来挑战4.5 本章小结本章在文化、工作、制度、技术四个方面分析地方政府内部跨部门数据开放共享存在问题的原因，为后文提出解决对策提供参考。第5章 解决地方政府内部跨部门数据开放共享问题的对策5.1 培养部门合作的文化氛围5.1.1 进行宣传教育，培养合作意识加强宣传教育是最基本的对策建议，任何问题的解决都离不开有效的宣传教育。政府部门应成立专门的教育小组，“定期开展数据开放共享专题教育”，加强主体之间的文化信任与合作，从思想上引导各部门工作人员树立合

41、作共享意识，为数据开放共享工作扫清思想障碍。5.2 建立数据开放管理机制推动跨部门数据开放共享，离不开全社会的共同努力，政府部门必须建立数据开放的的专门管理机制，加强顶层设计，完善管理机制。5.2.1 建立跨部门协同的顶层设计大数据视野下，地方政府跨部门数据开放共享的顶层设计，应该是一个网络体系。为了更有效地推广政府数据开放，我国就必须从国家角度出发，把割据存储在不同政府部门的数据在统一的平台上开放9。规定通用、统一的元数据标准，通过数据挖掘、关联技术等措施，对开放的数据进行整合，过滤掉无效、重复的数据，为公众提供优质的便于再利用的政府数据资源。利用大数据的优势，建立数据库，当需要其他部门的数

42、据资源时，顶层设计应当赋予各部门获得其他部门相关数据资源的权限，使相关部门可以获得这一资源，来实现数据的对接和交换。另外，顶层设计中还应建立全方位的跨部门数据开放共享体系，各部门采用统一的技术标准、统一的资源管理、统一的输入输出平台等，以保证技术协同、流程协同、资源协同等，实现数据协同共享，提升电子政务横向协同效能，搭建纵向与横向的政府内部协同体系10。5.2.2 规范数据管理与服务建立跨部门数据开放共享平台，必须是数据管理规范化、合理化，以提高数据的利用率。因此，要提高我国数据开放的数据有用性和易用性，应注重从数据内容质量、数据格式规范性、数据服务价值、数据平台便捷性、数据管理、互动反馈等多

43、方面进行改进。比如公开数据的同时公开数据来源，可适当列举参考资料，方便公民补充检索；比如开发和试行多个数据格式，充分利用网址、文档的共享便利性，提供多元化的数据的转发和下载7。5.3 完善相关保障制度 5.3.1完善法律法规法律法规市政府数据开放共享最有力的支撑，完善的法律法规建设，才能促进共享平台的有序发展。首先要以制度的形式，明确共享规则。将各个主体权利与责任细化，明确数据的上传、输出、修改权限。增强大数据技术在电子政务中的应用，发展核心技术与培养大数据人才。其次，政府应制定相关法律法规，对信息共享过程中出现的信息利益寻租等行为作出约束，避免在这一领域出现寻租行为，打造电子政务建设的良好的

44、内部环境。最后，在政府数据资源内部共享的基础上，将数据对外开放，形成一个网络体系，使公民能获取自身需要的数据。法律应保障公民对于获取数据的要求和政府部门信息共享的要求，以促进社会服务创新。5.3.2增添权利问责机制问责机制可以丰富政府部门监督体系，政府部门在进行数据开放过程中对于触犯法律规范的行为进行问责追究，被追求的工作人员要及时纠正所触犯法律法规的行为。地方政府内部跨部门数据开放共享，必须有严格的问责机制来进行保障。当持有数据的部门，拒绝进行开放共享时，其他部门可进行投诉。在数据开放共享过程中，主体明确，必须保证每一项任务都有负责人。相关法律法规应当明确规定，在数据开放共享过程中，会被问责

45、的行为、问责程序、问责过程、问责后果等。只有眼里的问责机制，才能够有效地保障着地方政府在跨部门数据开放共享工作，规范有序地进行。5.3.3完善激励机制引入企业现代化激励制度，如目标激励、信任激励、危机激励、薪酬激励等新型激励制度，鼓励政府工作人员积极参与到跨部门数据开放共享建设当中。政府工作人员积极性与主动性不足，与激励机制的缺失有很大关系。因此要完善激励机制，充分调动工作人员的主动性，推动数据开放共享工作进程。在大数据时代下，政府信息共享机制的激励路径的核心要义，就是理清各种激励方式的使用顺序11。应当以竞争激励为主，适时辅助其他方式激励，如适度的物质激励等。竞争激励的有效进行的前提与基础是

46、要正确认识在跨部门数据开发个共享过程中，合作与竞争的辩证关系，立足自身，发掘潜能，以创造性工作保持竞争的态势和优势，顾全大局找准位置，以虚怀若谷的态度传达合作的意向和努力，领先时不自满，热情帮助后来者，落后时不气馁，虚心学习先进者8。另外，还要辅助其他激励措施，树立典型，让优秀部门起到领导带头作用、5.4 加大技术支持力度5.4.1智库建设跨部门数据开放共享，是电子政务建设的内在要求，研究这一课题，发展这一计划，离不开专家学者的支持，因此必须建立智库系统，保障跨部门数据开放共享的有效实施。政府各部门之间存在政治、经济、文化等多方面需要协调的问题，各部门在推动协同发展的过程中作用各异，因此建设一批优质的新型智库，来指导数据开放工作是进行数据开放的重要保障。智库的建设，要着眼政府现代化发展，引进专家学者，成立专门的咨询机构，为电子政务建设献计献策，为推进治理体系和治理能力现代化，提供智力支撑。5.4.2引进国内外技术性人才地方政务数据开放共享平台建设困难原因在于缺少专业的技术型人才。我国部分地方政府部门工作人员工资待遇远不如企业工作人员工资待遇，并且存在进入门槛高、工作不自由、假期少等弊端，因此许多掌握搞技术的人才选择服务于企业部门，这样，政府部门就缺少技术型人