行政事业单位预算绩效管理研究

1、    行政事业单位预算绩效管理研究    潘凤华摘要：在各级行政事业单位中，预算绩效管理均是其重点工作内容之一，更是确保财政资金合理运用的必要手段。目前，行政事业单位在预算管理中，仍存在绩效沟通、方案制定以及指标选择等方面的问题，如何更科学、合理地选择契合行政事业单位需求的改善对策，对于顺利开展预算绩效管理工作而言至关重要，本文就此進行探讨。关键词：行政事业单位;预算绩效;改善对策目前，我国正处于经济转型的关键时期，各大国有企业均开始施行内部预算绩效管理工作，当然，作为我国重要的社会组织之一的行政事业单位，也同样面临着新时期发展带来的机遇与挑战。近日颁

2、布的关于全面实施预算绩效管理的意见，部署了全面实施预算绩效管理，对合理安排财政资金提出了更高的要求，其重要性毋庸置疑。只有更好的发挥预算绩效管理工作，才能够提升行政事业单位工作效率和财政资金使用效益，继而促进国家经济的健康、可持续发展。一、行政事业单位预算绩效管理的作用预算绩效管理主要是以行政事业单位内部状况作为基点，旨在规划未来行政事业单位的发展与运行。通过中长期的发展规划，合理分配行政事业单位的资源，将资源用到所需的区域，实现资源的高效配置1。当然，预算绩效管理工作同样还具有资源的监督功能，大大降低资源的铺张浪费现象。行政事业单位施行严格的预算绩效管理，将有助于实现行政事业单位预算目标的实

3、现，降低资金浪费，提高财政资金使用效率，便于单位内各项工作的有序开展。二、行政事业单位预算绩效管理的难点（一）指标选择难制订行政事业单位预算绩效管理方案，首先要进行的是绩效评价指标的选择，并作为最终的评价依据。然而，在实际选择绩效指标过程中，往往会受到诸多因素的限制与干扰，出于对绩效指标科学、全面的高标准高要求，很难作出最完美的选择。当前常见的绩效指标，往往只能够评价对应的部分项目，并不能够满足全面性要求。除此之外，部分指标的应用也不能取得理想的效果，难以准确、及时的反映出预算管理项目的实施情况。与此同时，部分指标选择并不合理，多变量指标与因变量指标存在偏差，且缺乏控制对策，令最终的绩效评价结

4、果缺乏说服力2。（二）绩效方案制定难绩效方案，通常需要结合具体的行政事业单位情况进行制定，并解决当前工作中存在的各种问题，为后续工作提供指导思路。因不同的行政事业单位，其工作情况并不相同，所以绩效方案很难满足全面的预算绩效管理要求，最终得到的成果也不满足预期要求，造成资源的浪费。除此之外，预选绩效管理方案的方法关联性不强，各个方法之间相互独立，难以全面的考虑实际工作，整体方案实施效果并不理想。（三）绩效方案落实难目前，国内行政事业单位数量繁多，分布领域也有显著差异，若想进行高效的绩效沟通，将会付诸巨大的人力、物力，且难度极高，各单位的预算绩效管理方案也不能完成统一。然而目前，部分行政事业单位的

5、绩效理念尚未牢固树立，存在重投入轻管理、重支出轻绩效的现象，绩效管理未能覆盖所有财政资金，部分财政资金低效无效、损失浪费的问题尤为突出，甚至偶有发生虚报冒用、挤占挪用等问题，绩效评价结果也和预算安排的挂钩机制难以实现有效衔接。三、行政事业单位预算绩效管理的改善建议综上所述，行政事业单位的绩效管理内容主要涵盖指标选择难、绩效方案制定难以及绩效沟通难等弊端，为了更好的促进行政事业单位的预算绩效管理工作，现对这些难点提出针对性的改善建议，以此更好的服务于预算绩效管理工作的有序开展。（一）预算绩效管理体系的构建由于各行政事业单位的相互独立，缺乏上下衔接体系，导致预算绩效管理的实际效果并不理想。为此，在

6、进行预算绩效管理体系的构建时，需要综合统筹考虑行政事业单位的各部门与人员情况，并结合各环节特点，设置专门的绩效管理负责人员，并承担相应的责任。与此同时，规范化预算编制，各相关业务部门在制定预算时便参与到指标制定中，一经核定，任何部门不得随意变更指标，在预算实施过程中，应构建科学的预算绩效评价制度以及监督制度，把控好预算阶段的源头，做好基础工作，从帮助行政事业单位预算绩效管理工作，提高资金的使用效率。（二）构建多层次绩效评价体系高度统一的预算绩效管理标准，不仅具有较高的适应性，还能够在不同的行政事业单位中得以运用，只不过由于行政事业单位的类型、工作方式、资金来源以及组织机构等不尽相同，故而不能选

7、择固定的方式。各部门、单位对预算执行情况、项目实施效果开展绩效自评，各级财政部门建立重大政策、项目预算绩效评价机制，逐步开展部门整体绩效评价，对下级政府财政运行情况实施综合绩效评价，必要时可以引入第三方机构参与绩效评价。当然，评估工作是最重要的预算绩效管理效果的检验方法，构建由一个绩效目标组成的，财政部门评价、部门单位自评的预算绩效评价体系，绩效评价过程中，应包括申报、评审、使用以及评价等环节，针对资金的落实、执行情况、控制制度以及产生的社会效益予以综合评价，进一步完善行政事业单位预算绩效管理体系，为日后的预算绩效管理工作提供指导思路，多措并举，及时纠正预算绩效偏差，切实维护预算绩效评价的有效

8、性与严肃性，促进绩效目标的实现。具体的绩效评价包括如下两方面：（1）促进部门支出管理绩效评价。以部门为单位，对其改革创新、结果应用、绩效评价、绩效监控、绩效目标以及基础工作予以评价，逐步扩展预算部门下属单位以及财政部门下属单位的评价试点，更好的履行绩效评价职责。（2）促进民生支出项目的管理绩效评价。诸多涉及保障性安居工程、节能环保、社会保障就业、医疗卫生、“三农”教育等支出项目3，特别是上下级转移支付项目，提高财政资金使用效益，促进民生工程顺利落实，与此同时，开展企业财政性资金绩效评价，并对企业使用财政性资金的用途进行监督。（三）充分利用评价结果充分利用预算绩效评价结果，对于资金使用效率理想的

9、单位，可予以表扬，并加大对其单位同类项目的支持力度，对于因管理不善、决策失误导致的预算绩效目标未达成及评价结果较差的，需要予以批评，并责令整改，结合整改的情况，降低当年预算，情形严重的，可停止执行。与此同时，可以将绩效评价结果作为重要的绩效管理问责参考依据，以便于资金能够得到更加合理的运用，也可以通过网络技术，公示绩效评价结果，便于人民与社会的监督，继而提升财政资金使用的透明度，促进预算绩效评价结果与财政预算管理有机结合，提高财政资金使用效益，对于行政事业单位的工作开展也有良好的积极作用。（四）重视相关配合与意识培养应加强不同功能行政事业单位之间的沟通合作，提高关联程度，让各单位之间相互配合，

10、有效促进预算绩效管理的施行。当然，在重视各单位配合的同时，更要重视意识培养，提高行政事业单位工作人员的预算绩效管理意识，并构建科学的奖惩制度，明确划分负责人的义务及权力，严格考核预算绩效管理的完成情况，并和负责人的绩效考核相挂钩，构建强有力的制度保障4。四、总结综上所述，行政事业单位对于我国经济的健康发展至关重要，目前，预算绩效管理难点繁多，对行政事业单位的工作效率产生一定的影响，为了更好的发挥预算管理的积极价值，需要结合实际情况提出更加适宜的解决方案，为行政事业单位绩效管理工作构建有序的环境。参考文献：1王欣.行政事业单位预算绩效管理问题研究j.山西财税，2015 （12）：51-52.2温小素.