行政事业单位部门决算管理探究

1、    行政事业单位部门决算管理探究    陈杰君摘 要：本文在分析当前行政事业单位部门决算存在问题及其成因的基础上，分别从提高对部门决算工作的重视度等四个角度提出具体的改进途径，以期能够对行政事业单位部门决算工作的顺利开展有所帮助。关键词：部门决算；行政事业单位；问题；对策一、部门决算对行政事业单位的重要性分析部门决算既是检验行政事业单位各项财务收支和资金运行状况的重要依据，又是对其预算执行情况进行全面有效反映的重要手段，有利于财政部门进行预算绩效评价和进行宏观经济调控，因此探讨部门决算管理对行政事业单位的日常管理具有指导作用。部门决算对行政事业单位来

2、说十分重要，主要是因为：一是国家相关财经制度对于部门决算做出了较为细致的工作要求；二是部门决算是财政部门开展财务监督的重要手段，即通过部门决算，地方财政部门可以有效掌握行政事业单位在预算年度内的财政运行情况，从而实现对其进行动态监督；三是部门决算既有利于财政部门实现对单位财务状况的动态监督，也有利于单位充分掌握自身的各项具体支出，从而实现内部和外部管控的有机结合，促使单位的各项财务管理工作有序进行。二、当前行政事业单位部门决算存在的主要问题及其成因如上文所述，虽然部门决算对行政事业单位具有重要意义，但是在实践中受各种因素的影响，还存在较多的问题，具体分析如下。1.行政事业单位部门决算存在的主要

3、问题（1）从预算单位的角度来看，行政事业单位在部门决算中存在的主要问题表现在：一是会计科目设置和使用不够规范，即一些行政事业单位不能按照规定的一级科目要求，来设置总账科目或者科目核算内容不符合制度要求，也有单位不能严格按照支出的经济分类科目进行明细核算，造成在编制部门决算报表时对财政资金使用情况反映不够真实，相关指标缺乏同期可比性。二是预算单位在日常核算方面存在一些常见问题导致部门决算缺乏真实的数据基础。首先是调账处理存在不规范的现象，即单位在进行以前年度收支调整或者使用以前年度结余时，直接增减当年收支，而不通过“结余”“事业基金”等科目核算；其次是存在固定资产核算不合规的问题，即一些单位对于

4、划拨或者新购置的固定资产入账不及时，对于已经报废、转出的固定资产不及时核销，造成单位的固定资产决算数据与账面价值不符、账面价值与实际不符，甚至有单位存在资产处置收入不上缴国库的现象；最后是在进行部门决算时，对于固定资产、材料、往来款项等不进行及时清理，即在预算年度终了，对于固定资产、材料等不能严格按照规定进行盘点，存在账实不符的问题，而对于一些长期挂账的往来款项未履行催收职责，或者与财政对账不及时仔细，存在不一致的问题。三是预算单位的决算数据质量有待提升，即预算单位的部门决算数据质量不高。主要表现在三个方面：首先是决算编报的口径不符合财政部门的要求，部门决算报表不仅填报财政拨款收入，还应填报上

5、级补助收入、事业收入和其他收入等单位的所有收入；其次是预算单位的收支结余反映不够完整；最后则是资产负债情况反映不够准确。（2）从财政部门的角度进行分析。从财政部门的角度来看，部门决算中存在的主要问题表现在两大方面：一是部分财政部门对决算工作重视程度不够，存在决算人员频繁更换、人员业务素质不过硬的情况，不能保障决算工作对專业人才的需要。二是部门决算报表的参数不能一次到位。从每年下载安装部门决算报表软件中的第一次参数到最后会审决算，中间会陆续下发35次参数，时间跨度比较长，参数变化比较大。为了节约报表填报者及审核者的时间，建议从报表的顶层设计入手，考虑提前设置好参数。2.部门决算存在问题的原因分析

6、单位之所以在部门决算中出现上述这些问题，主要是因为：一是受预算单位对部门决算工作的重要性认识不到位所影响。长期以来预算单位存在着“重预算而轻决算”的思想，认为预算是单位财政支出的主要资金来源，而决算只是对预算执行的简单汇总和统计，所以在进行部门决算时只是单纯为平表而编制，只注重审核的通过，从而导致单位存在账表不一致的现象，决算数据准确度受到影响；二是预算单位对部门决算的具体编制要求掌握不够准确。部门决算报表的整个体系较为复杂，各项政策性审核要求较高，从而造成预算单位对于决算表中的指标口径理解不到位，在填报过程中出现问题。以年初结余为例，一些单位因财政部门收回存量资金或者因审计原因调整了年初结余

7、，但是在编制部门决算报表时为了保证与上年数据的一致性，直接调整当期收支，从而造成了数据核对时出现不一致。三、完善行政事业单位部门决算管理的途径正是因为行政事业单位在部门决算工作中存在上述这些常见问题，所以部门决算的质量有待提升。笔者结合自身的工作实际，认为要完善行政事业单位的部门决算管理工作，可从以下几个方面入手。1.进一步加强对部门决算工作的重视要进一步加强对部门决算工作的重视，不仅仅是财政部门和预算单位相关人员要从思想上对该项工作加以重视，还需营造一个良好的决算环境。一方面是为保障部门决算的顺利开展，单位必须要建立完善的部门决算工作机制，部门决算除了财务数据的汇总和上报之外，还应当包括核查

8、、培训、公开、批复和数据利用等内容，因此一套用以协调各项决算工作的工作机制必不可少；另一方面是利用大数据技术进一步加强部门决算的数据共享，即随着云计算、大数据等先进信息技术的兴起，部门决算应当抓住时机，构建数据共享平台，统一数据的出入口，实现多业务部门的联合协同，从而将部门决算与预算、会计核算等数据自动进行衔接和核对，这样既能提高决算工作效率，又能提高部门决算数据的准确性和真实性，有效杜绝了人为修改数据现象的发生。2.做好部门决算的审核和培训工作，进一步提升部门决算质量要做好部门决算的审核工作，一方面要正确处理规范性和真实性的关系，确保决算数据的真实准确性，避免人为修改决算数据问题的出现，另一

9、方面则要强化对部门决算数据质量的核查力度，即要加强决算核算和决算批复等工作的衔接，同时对于部门决算编制不符合要求的预算单位采取处罚措施，以督促各预算单位提高部门决算编制的质量。决算工作是一项政策性、专业性和综合性很强的工作，对决算人员要求较高，不仅要合理储备后备人才，加强决算队伍的稳定和可持续性，还要加强业务指导和人员培训。要以实效为目标，科学安排部门决算的培训工作，一方面要将财政部的部门决算要求准确传达到各预算单位，包括报表的填报口径、编制方法等具体内容，另一方面则要加强对决算人员的培训，对会计核算和填报口径等基础内容培训要常抓不懈。3.保障决算报表与预算报表数据的关联性和匹配性按照決算草案

10、与预算相对应的要求，部门决算报表在“收入支出决算总表”和“财政拨款收入支出决算总表”中增设“年初预算数”“调整预算数”栏目，可以在部门决算中直观反映部门预算的执行结果。今后要逐步建立健全预算与决算相互反映、相互促进的工作机制，把决算作为改进预算管理的有力抓手，不断发现和反馈预算编制和预算执行中存在的一些问题，促进预算管理水平的进一步提升，实现预决算的完整闭环管理。4.提高对部门决算报表的应用分析判断财务活动的一个重要标准即是财政资金使用效率和使用收益的高低，而强化对部门决算报表的数据分析既是为提高财政资金使用效率，又是下一预算年度进行预算编制的重要参考依据。所以在实践中要提高对部门决算报表的应

11、用，一方面可以将部门决算数据作为财政部门和预算单位开展后续经济业务的参考依据，针对决算中出现的难点重点问题尽快采取相应的措施，并最终做出对部门发展有利的经济决策；另一方面则是在进行部门决算数据分析的过程中，不能仅仅局限于对数字的汇总统计，而应当拓展思路，利用大数据技术来挖掘数据的深度价值，从而为分析分配和收入对部门发展的影响、部门资源配置的合理性提供数据支持。四、结语部门决算既是财政部门开展财务监督的重要手段，同时也是行政事业单位正常运作的财务管理要求，因此在实践中有必要对其强化管理。本文分别从预算单位和财政部门的角度分析了行政事业单位在部门决算工作开展过程中存在的一些常见问题，并针对这些问题，分别从加强对部门决算工作的重视、做好部门决算的审核及培训工作、保障决算报表与预算报表数据的关联性和匹配性、提高对部门决算报表的应用分析等四个角度提出相应的完善对策，以期能够有效提升行政事业单位部门决算工作的质量，从而更好地为国家进行经济调控和资源配置提供有效准确的数据。参考文献1.薛小颖.新形势下做好部门决算工作