珠海市清项目促转型指导意见-珠海市科技工贸和信息化局

1、雜制虹删誼鵬文件珠科工贸信20135号关于印发珠海市清项目促转型指导意见的通知横琴新区管委会、各区政府（经济功能区管委会）、市府直属各单位: 根据市委、市政府关于开展全市建设项目清土地、清项目、清政策工作（“三清”）的部署，为推进“清项目”工作，经市人 民政府同意，现将珠海市清项目促转型指导意见印发给你们, 请遵照执行。执行中遇到的问题，请径向市科工贸信局反映。附 件：珠海市清项目促转型指导意见主题词：清项目意见通知抄送：李嘉、何宁卡、王庆利、钟国胜、市委办、市府办。珠海市科技工贸和信息化局办公室2013年1月6日印发珠海市清项目促转型指导意见为加快推进我市“清项目”工作，转移低端企业，依法淘

2、汰 不良企业，促进我市产业转型升级，结合我市实际，提出以下指 导意见。一、指导思想以科学发展观为指导，以构建和谐社会为宗旨，以珠海新一 轮改革开放为动力，深入贯彻落实市委、市政府的总体部署，坚 持“三高一特”产业发展战略，按照“政府推动、市场驱动、严 格执法、疏导结合”的方针，加快淘汰低端企业和不良企业，不 断强化高端制造业、高新技术产业和高端服务业的主导地位，不 断提高经济发展的质量与效益，加快推动经济发展方式转变，促 进我市经济社会又好又快发展。二、主要目标坚持高质发展和替代优先原则，加快培育和发展战略性新兴 产业，促进五类低端企业的有序转移，严格执法淘汰五类不良企 业，每年淘汰一批、转移

3、一批、升级一批。力争到2015年，转移 淘汰低端企业和不良企业200家左右，我市产业结构明显优化， 以“三高一特”产业为主导的现代产业体系基本形成；以我市的 产业转移工业园为主要载体，积极引导和推动劳动密集型、资源 消耗型和低附加值产业以及部分扩张产能有序转移；加快旧工业 区的城市更新步伐，引导各区实施i腾笼换鸟"战略，为我市的产 业转型升级腾出发展空间。三、清理范围与标准主要包括以下两类企业：（一）不良企业符合以下条件之一的企业：1. 无牌无照或违法经营；2. 不具备安全生产条件、存在比较严重的安全隐患和消防 隐患且限期整改后仍不达标的企业；3. 违反环保相关法律法规的规定、破坏环

4、境、污染重、乱 排乱放的企业；4. 违反劳动相关法律法规和社保政策的规定且存在较大劳 资纠纷隐患的企业；5. 技术落后、简单加工、管理混乱和长期不运作的企业。（二）低端企业符合以下条件之一的企业：1. 不符合珠海市和所在区产业发展导向的企业；2. 劳动生产率低于所在区同行业平均水平3（w低于全市工 业平均水平5%勺企业；3. 单位面积（含租用厂房）年产值低于所在区同行业平均 水平30钺低于全市工业平均水平5莎的企业；4. 单位面积（含租用厂房）年缴纳国税、地税额低于所在 区同行业平均水平3嗨低于全市工业平均水平5盼勺企业；5. 万元工业增加值综合能耗明显高于同行业平均水平，综 合能耗增速明显高

5、于工业增加值增速的企业，超标超最或未完成 主要污染物总量减排任务的企业。四、把握列入清理项目范围的尺度（一）属于不良企业并经整改仍然不合要求的，要依法进行 淘汰；（二）同时属于上述低端企业多个条件的低端企业，优先排 序列入清理范围，加快推动转型升级或转移；（三）属于战略性新兴产业项目，目前尚未发挥应有产能的, 可暂不列入清理范围，但应促其加快建设投产进度。（四）对全市社会经济有重大作用的重点企业，可暂不列入 清理范围；（五）对处于产业链不可缺失环节或具有公共性的企业，可 暂不列入清理范围。五、主要工作措施（一）加大执法力度，依法清理不良企业1. 全面开展清无专项整治活动。实现网格化排查，坚决清

6、 理“三无”小作坊（食品生产加工小作坊待广东省食品生产加 工小作坊和食品摊贩管理条例出台后，按条例处理）和工厂， 对于符合开业条件的，敦促其限期完善相关手续；对不符合登记 条件的坚决予以取缔。各区、各部门要落实清无责任制，坚持每 季度排查一次，连续两个季度检查不整改的，组织联合执法行动 坚决实施停产关闭。2. 加强对破坏环境违法企业的监管与处罚力度。严格执行 珠海市环境保护条例，加强对工业重点污染源的监控与执法检查，对存在严重环境违法行为的企业，依法予以罚款，情节严 重的实施停产整治。3. 实施强制清洁生产审核。按照清洁生产促进法，对 使用和排放有毒、有害污染物或超标超最排放污染物的企业实施

7、强制清洁生产审核。4切实加强对违反劳动相关法律法规和社保政策规定的企 业的防范机制。建立健全企业诚信体系，依法加大对恶意欠薪欠 款逃逸及拒不承担社会责任等企业的打击力度。对欠薪等违反劳 动和社保法律法规的企业实施严格的劳动保障监察，设立专人跟 踪落实，进行定期或突击检查。5. 依法关闭存在严重安全生产和消防隐患的企业。定期开 展安全隐患大排查行动，重点整治涉及非法建设、非法生产、非 法经营的重大妥全隐患，对存在严重安全生产和消防隐患且拒不 整改的企业，安监、消防部门严格按照相关法规予以停产关闭。6. 依法淘汰落后产能项目。进一步开展排查，对列入国家、 省落后产能的项目，各级各部门要采取有力措施

8、，加强综合执法 力度，督促企业按要求淘汰落后产能、拆除落后设施装置，防止 落后产能转移。（二加强政策引导，逐步推动低端企业转型1. 鼓励开展低效利用工业项目建设用地“二次开发”。对 有增资扩产项目的，在符合规划、满足国家标准、不改变土地用 途的前提下，允许容积率适当突破原有的标准，通过适当减少绿 地、研所辅助设施用地、厂房加层改造、利用地下空间等途径提 高土地容积率，不再增收土地价款。以划拨方式取得土地的工业 企业或加工贸易转型企业，利用现有厂房、仓储用房等存量房产, 在不改变现有用地主要使用性质的前提下兴办信息服务、研发设 计、创意产业等现代服务业的，其土地用途可暂不变更。2. 鼓励开展低端

9、企业的“二次招商”。在符合规划、安全、 环保等前提下，支持企业开展合作重组，以现有的土地、厂房与 战略投资者进行合作，成功解决其用地并达到一定规模和纳税额 的，连续两年可从企业对地方贡献新增部分的一定比例给予奖励; 对引进新企业置换原有承租的低端企业的业主，可从新项目新增 对地方贡献部分的一定比例给予奖励。3. 建立全市可用工业载体信息共享平台。整合全市的工业 载体信息资源，加强对低容积率、空置厂房等资源的收集与统计, 区产业和招商部门提供招商信息，协助业主加强供需双方的洽谈 对接，重点解决高端制造业、高新技术和新兴战略性产业扩大生 产规模的用地需求，防止淘汰低端企业后产生的产业“空心化” 问

10、题。4. 鼓励各区“集中收储”工业用地。鼓励各区设立工业用 地集屮收储专项资金，制订工业用地集屮收储的标准、范围和年 度计划。鼓励支持企业通过“协议退出”、“协商置换”等途径 退出用地。对自退低效利用建设用地使用权的企业，在依法补偿 的基础上，可再给予一定的奖励。5. 引导部分低端企业有序转移。对于劳动密集型、资源消 耗型和低附加值的企业，通过从严审批、加大监管和整改力度等 手段，鼓励及引导其转移到省内各产业转移工业园，为高端产业 发展腾出空间。集中发布产业转移信息，以批量优势争取优惠条 件，降低企业转移成本。6强化倒逼企业退出的约束机制。对连续两年无法实现转 型升级的低端企业，原则上不再新增

11、供应土地，各级产业发展资 金项目不予以扶持，增加错峰用电安排，从严开展税务、环保、 节能、安全执法检查等措施。六、组织实施（一）明确责任主体各区是清理项目的责任主体单位，负责组织实施本辖区不良 和低端企业的排查核实清理工作，市有关部门配合各区做好相关 信息收集、清理名单确定等工作，按照工作职能和执法权限实施 本行业领域不良和低端企业的排查核实清理工作。（二）全面排查低端企业和不良企业开展全面的企业清理排查工作，各区建立低端企业公共信息 数据库。各区根据低端企业的范围与标准，结合自身产业发展实 际，确定低端企业名单，及时清理与淘汰；各有关部门结合工作 职能，定期排查本行业领域的低端企业，及时提供

12、低端企业有关 信息给各区，加强对企业的监督和服务，加大监管和整改力度， 督促低端企业退出或转型。（三）制定年度计划和专项工作方案根据排查的不良和低端企业名单，各区负责核实企业的基本 情况，对情况属实的列入清理计划。制定本区的年度实施计划和 专项工作方案，落实排查清理目标、工作措施、工作任务、时间 进度和责任人。（四）定期举行联合执法行动各区要根据年度实施计划和工作方案，加大执法力度，定期 组织人社、环保、水务、规划、国土、安监、城市监督管理、消 防、工商、质监、税务等部门举行联合执法行动，依法清理低端 产业和“五类”不良企业，各部门对指派参与联合执法行动的工 作人员要给予充分授权。七、保障措施

13、（一）加强组织领导。在市“三清”领导小组的统一领导下, 抽调相关部门业务骨干，组成政策、执行、监督等专责小组，切 实加强工作的组织协调，形成工作合力，更加有效地推进工作。（二）健全工作制度。进一步健全市、区、园区（镇街）三 级联动的沟通协调机制，定期召开会议，及时协调解决工作中出 现的问题。各区要加强与各职能部门的沟通联系，研究确定联合 清理行动方案，采取有力措施，强力推进排查清理整治行动。各 相关单位要及时反馈行动开展情况，各区要向市领导小组办公室 报送清理企业月报表和季度淘汰整治行动情况，其他各有关部门 按照责任分工报送每季度工作进展情况。（三）强化绩效考核。将推进“清项目”工作纳入市对区的 考核，建立各区工作成效与年度建设用地指标分配相挂钩的激励 约束机制。各区要结合清理工作，完善相应配套政策和年度计划。 实行领导负责制，强力推进淘汰低端企业和清理不良企业工作。（四）重视转出或淘汰企业的职工安置。在推动不良企业和 部分低端企业转出的过程中，要高度重视企业职工安置问题，想 方设法稳妥有序做好职工安置工作，包括指导企业逐步分流，清 偿拖欠职工