农村公路建设质量管理

1、农村公路建设质量管理农村公路建设质量管理陕西省交通厅基本建设工程质量监督站陕西省交通厅基本建设工程质量监督站 20052005年年5 5月月 v序序 言言v第一部分第一部分 相关文件办法相关文件办法v第二部分第二部分 质量保证体系的建立质量保证体系的建立v第三部分第三部分 质量监督与工程验收质量监督与工程验收v第四部分第四部分 农村公路质量工作要点农村公路质量工作要点序序 言言一、全国农村公路发展形势一、全国农村公路发展形势二、我省农村公路发展形势二、我省农村公路发展形势 三、农村公路建设质量的重要性三、农村公路建设质量的重要性v十六大：十六大：着力解决“三农”问题，改善广 大农村地区交通基础

2、条件。 v国务院国务院：2005年2月8日，审议通过 了农村公路建设规划。v交通部：交通部：提出 “修好农村路，服务城镇 化，让农民兄弟走上油路和 水泥路”的建设目标。 v形势：形势：2003年、2004年建设的农村沥青（水泥）公路总里程超过之前53年的总和; 今年继续实施“通达”和“通畅”工程，中央投资补助项目计划建设农村公路15万公里；2006年起，实施“十一五”期间“五年千亿元规划”。v规模规模 ：2004年底已突破11万公里大 关。 v质量管理成绩质量管理成绩v差距差距v特点：特点：建设资金困难；点多面广；项 目分散；规模不断加大。 v问题：问题：技术力量薄弱；管理难度大；设计不完善；

3、施工工艺较为落后；质量控制手段跟不上等。v1、农村公路建设是、农村公路建设是“民心工程民心工程”和和“德政工德政工程程”。v2、直接涉及八亿多农民群众的切身利益。、直接涉及八亿多农民群众的切身利益。 v3、建设工程质量事关农村公路建设的成败。、建设工程质量事关农村公路建设的成败。 第一部分第一部分 相关文件办法相关文件办法 v一、有关农村公路建设质量管理一、有关农村公路建设质量管理的的 主要文件办法主要文件办法v二、文件办法的主要内容二、文件办法的主要内容v三、目前农村公路的有关名词定三、目前农村公路的有关名词定义义v 、交通部：、交通部：西部地区通县公路建设实施意见西部地区通县公路建设实施意

4、见 （交公路发（交公路发2001646号）；号）； v 、国家计委、交通部：、国家计委、交通部：县际及农村公路改造工程管县际及农村公路改造工程管 理办法理办法（计基础（计基础2003410号）；号）； v 、交通部：、交通部：县际及农村公路改造工程实施意见县际及农村公路改造工程实施意见 （交公路发（交公路发2003206号）；号）； v 、交通部：、交通部：农村公路建设质量管理办法（试农村公路建设质量管理办法（试 行）行）（交质监发（交质监发2004370号）；号）； v 、交通部：、交通部：农村公路建设指导意见农村公路建设指导意见（交公路发（交公路发 2004372号）。号）。 、西部地区通

5、县公路建设实施意见西部地区通县公路建设实施意见 主要内容：指导思想；组织机构；组织管理；设主要内容：指导思想；组织机构；组织管理；设 计标准；施工管理；监理与监督；计标准；施工管理；监理与监督；管管 理职责。理职责。 县际公路管理执行此实施意见。县际公路管理执行此实施意见。 、县际及农村公路改造工程管理办法县际及农村公路改造工程管理办法 主要内容：主要内容：总则；组织机构；计划及前期工作管 理；工程组织与管理；建设资金管理。 管理原则：管理原则：分级、分类管理，权责一致原则； 执行 “四项”制度。 组织机构：组织机构：国家成立领导小组，省成立管理机构。 质量要求：质量要求：质保体系，质量必须合

6、格，争取优良。 、县际及农村公路改造工程实施意见县际及农村公路改造工程实施意见 主要内容：主要内容：指导思想；建设目标；组织机构；技术标准；指导思想；建设目标；组织机构；技术标准；组织实施；质量监理与建设监督；资金管理；环境保护；安组织实施；质量监理与建设监督；资金管理；环境保护；安全生产和养护管理。全生产和养护管理。 指导思想指导思想 县际公路管理县际公路管理 乡村公路建设标准：乡村公路建设标准： 充分利用旧路资源，着重提高充分利用旧路资源，着重提高路面等级，完善防护排水设施，增强晴雨通行能力。路面等级，完善防护排水设施，增强晴雨通行能力。、农村公路建设质量管理办法农村公路建设质量管理办法

7、v质量高度：质量高度：在建设质量问题上，农村公路与高速公路在建设质量问题上，农村公路与高速公路 应同等对待。应同等对待。v第一章第一章 总则：总则： 质量方针、体系质量方针、体系v第二章第二章 交通主管部门质量管理职责交通主管部门质量管理职责 省级省级 市级市级 县级县级v第三章第三章 工程质量监督机构（组织）职责工程质量监督机构（组织）职责 省级省级 市级市级 县级县级v第四章第四章 建设各方质量管理与质量责任建设各方质量管理与质量责任v第五章第五章 工程质量控制要点工程质量控制要点v第六章第六章 附则附则、农村公路建设指导意见农村公路建设指导意见v适用范围：适用于县道、乡道和村道的新适用范

8、围：适用于县道、乡道和村道的新 建和改建工程。建和改建工程。v建设原则：建设原则：“因地制宜、量力而行、节约土地、因地制宜、量力而行、节约土地、 保护环境、保证质量、注重安全保护环境、保证质量、注重安全”。v技术标准：附件技术标准：附件农村公路建设暂行技术要农村公路建设暂行技术要 求求。名词名词定义（或含义）定义（或含义）依据依据县际公路县际公路一般是指连接相邻县与县之间的公路，包括经济一般是指连接相邻县与县之间的公路，包括经济干线、口岸公路和省际间公路。干线、口岸公路和省际间公路。县际及农村公县际及农村公路改造工程路改造工程管理办法管理办法农村公路农村公路一般是指通乡（镇）、通行政村的公路。

9、通乡一般是指通乡（镇）、通行政村的公路。通乡（镇）公路是指县城通达乡（镇）、以及连接（镇）公路是指县城通达乡（镇）、以及连接乡（镇）与乡（镇）之间的公路。通行政村公乡（镇）与乡（镇）之间的公路。通行政村公路是指由乡（镇）通达行政村的公路。路是指由乡（镇）通达行政村的公路。重要农村重要农村公路公路县道、里程在县道、里程在20公里以上的四级公路、公里以上的四级公路、10公里以公里以上的三级公路和二级及以上公路、独立大中桥上的三级公路和二级及以上公路、独立大中桥（遂）、或投资超过（遂）、或投资超过600万元的项目。万元的项目。县际及农村公县际及农村公路改造工程路改造工程实施意见实施意见一般农村一般农

10、村公路公路除重要农村公路外的其它农村公路项目。除重要农村公路外的其它农村公路项目。注：有许多新文件办法农村公路的含义包括县道、乡道、村道，执行要特别注意。注：有许多新文件办法农村公路的含义包括县道、乡道、村道，执行要特别注意。第二部分第二部分 质量保证体系的建立质量保证体系的建立 v一、质量保证体系建立原则一、质量保证体系建立原则v二、建立质量保证体系的目的二、建立质量保证体系的目的 v三、质量保证体系的构成三、质量保证体系的构成 v体系：体系：“政府监督、建设单位负责、工程监政府监督、建设单位负责、工程监 理、企业自检理、企业自检”v依据：依据： 公路工程质量管理办法公路工程质量管理办法 县

11、际及农村公路改造工程实施意见县际及农村公路改造工程实施意见 农村公路建设质量管理办法（试行）农村公路建设质量管理办法（试行） 落实参建各方的质量责任，按照落实参建各方的质量责任，按照不同的职能和层次，各负其责，各司不同的职能和层次，各负其责，各司其职，通过采取宏观检查与微观实测其职，通过采取宏观检查与微观实测相结合的手段加强农村公路实施过程相结合的手段加强农村公路实施过程控制，夯实质量责任，确保建设质量。控制，夯实质量责任，确保建设质量。 v 、积极实行项目法人负责制、积极实行项目法人负责制 项目法人的主要质量管理和质量责任：项目法人的主要质量管理和质量责任： 质量责任质量责任 质量监管质量监

12、管 合同管理合同管理 配合协调配合协调 验收工作验收工作v项目法人负责制实行现状及主要问题：项目法人负责制实行现状及主要问题： 我省情况：乡村公路实行项目法人我省情况：乡村公路实行项目法人制相对滞后，但基本明确了工程实施的责制相对滞后，但基本明确了工程实施的责任机构。任机构。 问题问题1：仍在在责任不清问题。：仍在在责任不清问题。 问题问题2：建设资金紧缺，随意压缩规：建设资金紧缺，随意压缩规模，导致工程质量指标降低，甚至出现质模，导致工程质量指标降低，甚至出现质量问题。量问题。v 、加强设计质量管理、加强设计质量管理 落实设计质量责任落实设计质量责任 设计原则（因地制宜）设计原则（因地制宜）

13、 设计服务设计服务 应解决的主要问题：应解决的主要问题： 1、必须进行设计，至少应有简易设计、必须进行设计，至少应有简易设计图纸；图纸； 2、不得随意变更设计，更不能擅自降、不得随意变更设计，更不能擅自降低设计标准。低设计标准。 、夯实施工自检体系、夯实施工自检体系 v质量责任质量责任v自检体系自检体系v工地试验室工地试验室v质量控制质量控制 、落实工程监理制、落实工程监理制 v监理制度监理制度 创条件实行创条件实行v人员设备人员设备 工程技术人员太缺工程技术人员太缺v工地试验室工地试验室 保证独立试验保证独立试验v质量监控质量监控 以质量控制要点为主以质量控制要点为主、强化质量监督工作、强化

14、质量监督工作 v监督责任监督责任 “统一领导、分级管理统一领导、分级管理”v监督模式监督模式 四种模式四种模式v监督覆盖率监督覆盖率 100%v监督方式监督方式 巡查、抽查巡查、抽查v质量鉴定质量鉴定 以数据为准以数据为准第三部分第三部分 质量监督与工程验收质量监督与工程验收 v一、我省质量监督机构情况一、我省质量监督机构情况 v二、主要相关质量文件二、主要相关质量文件 v三、质量监督三、质量监督v四、工程验收四、工程验收v1、省质监站、省质监站 省站成立于省站成立于1988年，年，1992年通过交通部考核年通过交通部考核验收，站内设工程监督科、综合技术科、市场管理验收，站内设工程监督科、综合

15、技术科、市场管理科和办公室。目前在岗科和办公室。目前在岗27人，专业技术人员人，专业技术人员19人，人，占总人员比例占总人员比例70%，其中教授级高工，其中教授级高工1人，高级工人，高级工程师程师3人，工程师人，工程师9人，初级职称人，初级职称6人。人。 v2、市级质监站、市级质监站 全省十个市均设有市站，除咸阳站外均已通过全省十个市均设有市站，除咸阳站外均已通过省交通厅考核验收，全省市站在岗省交通厅考核验收，全省市站在岗156人，专业技人，专业技术人员术人员99人，占总人员比例人，占总人员比例63%，其中，高级工程，其中，高级工程师师12人，工程师人，工程师39人，初级职称人，初级职称48人

16、。人。v3、县级质监站（组织）、县级质监站（组织） 成立的县级质监站较少，安康市成立的县级质监站较少，安康市5个县站（另个县站（另有有3个质监组），商洛市个质监组），商洛市1个县站，咸阳市个县站，咸阳市1个县站，个县站，宝鸡市仅设兼职质监人员，全省县级质监人员共宝鸡市仅设兼职质监人员，全省县级质监人员共41人，其中，工程师人，其中，工程师5人，初级职称人，初级职称36人。人。 v4、全省情况、全省情况 全省目前统计共有在岗质监人员全省目前统计共有在岗质监人员224人，专业人，专业技术人员技术人员159人，占总人员比例人，占总人员比例71%。 v、国务院：、国务院：建设工程质量管理条例建设工程质

17、量管理条例（国务院令（国务院令2000第第279号）号）v、交通部：、交通部：公路工程质量管理办法公路工程质量管理办法（交公路发（交公路发199990号）号）v、交通部：、交通部：公路工程质量监督暂行规定公路工程质量监督暂行规定（交工发（交工发1992443号）号）v、交通部：、交通部：公路工程竣（交）工验收办法公路工程竣（交）工验收办法（交通部令（交通部令2004第第3号）号）v、交通部：、交通部：农村公路建设质量管理办法（试行）农村公路建设质量管理办法（试行）（交质监发（交质监发2004370 号）号）v、交通部：、交通部：西部地区通县公路建设实施意见西部地区通县公路建设实施意见（交公路发

18、（交公路发2001646号）号）v、省交通厅：、省交通厅：陕西省公路工程质量监督实施细则陕西省公路工程质量监督实施细则（陕交建（陕交建2000371 号）号）v、省交通厅：、省交通厅：公路工程质量工作要点公路工程质量工作要点（陕交建（陕交建2004167号）号）v、我省即将出台、我省即将出台陕西省农村公路建设养护管理办法陕西省农村公路建设养护管理办法、陕西省农村公陕西省农村公路建设养护管理实施细则路建设养护管理实施细则等文件等文件v1、 质量保证体系质量保证体系 政府监督、项目法人负责、工程监理、企业自检政府监督、项目法人负责、工程监理、企业自检 v2、 监督责任监督责任 省站指导监督、市站主

19、体监督、县站（质监组省站指导监督、市站主体监督、县站（质监组 织）具体监督织）具体监督 v3、 加强市站工作加强市站工作 加强队伍建设、配备仪器设备、提倡对农村公路加强队伍建设、配备仪器设备、提倡对农村公路 直接实施质量检测与评定直接实施质量检测与评定v4、 监督范围监督范围 市站市站 ：各市的县道、含有沥青路面、水泥混：各市的县道、含有沥青路面、水泥混 凝土路面、特大桥、大桥、中桥、隧凝土路面、特大桥、大桥、中桥、隧 道的乡道、村道的工程项目道的乡道、村道的工程项目 县站县站 （质监组织）：市站监督范围外的农村（质监组织）：市站监督范围外的农村 公路建设项目公路建设项目v5、 监督期限监督期

20、限 自发出质量监督通知书至竣工验收止自发出质量监督通知书至竣工验收止 v6、 监督覆盖率监督覆盖率 市站、县站监督覆盖率应达市站、县站监督覆盖率应达100%v7、 监督手续监督手续v8、 监督方式监督方式 “重点突出、点面结合、不留死角重点突出、点面结合、不留死角 ” 采取巡回检查和重点抽查相结合的方式采取巡回检查和重点抽查相结合的方式 重点监控质量控制要点重点监控质量控制要点v9、 省站指导省站指导 综合技术科综合技术科 ：指导农村公路的质量监督工作：指导农村公路的质量监督工作 工作考核细则：对市站进行工作年度检查考工作考核细则：对市站进行工作年度检查考核核 v、公路工程竣（交）工验收办法公

21、路工程竣（交）工验收办法规定规定v、西部地区通县公路建设实施意见西部地区通县公路建设实施意见规定规定 v、我省拟采取分阶段验收或合并验收、我省拟采取分阶段验收或合并验收 分阶段验收严格执行分阶段验收严格执行“验收办法验收办法” 适宜合并验收的农村公路项目将在适宜合并验收的农村公路项目将在“省实施细省实施细 则则”给予明确，原则：质量评定指标不降低、给予明确，原则：质量评定指标不降低、不不 减少；各方责任仍由各方承担。减少；各方责任仍由各方承担。 要求由县级以上交通主管部门按照国家有关规要求由县级以上交通主管部门按照国家有关规 定组织竣工验收。定组织竣工验收。第四部分第四部分 农村公路质量工作要

22、点农村公路质量工作要点 v一、工程质量控制要点一、工程质量控制要点 v二、质量管理后续措施二、质量管理后续措施（一）、路基工程（一）、路基工程 （二）、路面工程（三）、桥隧结构物工程（四）、交通安全设施 （一）、路基工程（一）、路基工程 应重视的几点应重视的几点： 路基填料路基填料 压实和压实标准压实和压实标准 填挖结合部、新旧路结合部填挖结合部、新旧路结合部 “三背三背”回填回填 排水系统排水系统 特殊路基特殊路基路基工程质量控制要点：路基工程质量控制要点：v1、填料选择、填料选择 材料合格、水稳性好、均匀性好材料合格、水稳性好、均匀性好v2、填料试验、填料试验 液塑限试验液塑限试验 、标准

23、击实试验、标准击实试验 v3、压实质量、压实质量 专门压实设备，全幅分层填筑、碾压，控制含水量、专门压实设备，全幅分层填筑、碾压，控制含水量、厚度，逐层检查压实度。厚度，逐层检查压实度。 路基强度、稳定性和压实度达不到要求的路段不路基强度、稳定性和压实度达不到要求的路段不得铺筑沥青或水泥路面得铺筑沥青或水泥路面 路基工程质量控制要点：路基工程质量控制要点：v4、“三背三背”回填控制回填控制 材料透水性好材料透水性好 、每层压实厚度不大于、每层压实厚度不大于15cm碾压碾压 v5、路基稳定、路基稳定 检查、完善防护工程和排水系统检查、完善防护工程和排水系统 、确保填挖结合、确保填挖结合部的碾压处

24、理和地下水排出通畅部的碾压处理和地下水排出通畅 v特殊路基特殊路基 湿陷性黄土路基、湿陷性黄土路基、陕西省黄土地区公路路基病害陕西省黄土地区公路路基病害防治技术指导意见防治技术指导意见（陕交函（陕交函2005148号）号） （二）、路面工程（二）、路面工程 应重视的几点：应重视的几点： 材料材料 机械设备机械设备 施工工艺施工工艺 混合料性能混合料性能 沥青路面层间结合沥青路面层间结合 重要质量指标控制重要质量指标控制 接缝处理接缝处理 养护养护 路面工程质量控制要点：路面工程质量控制要点：v1、材料质量、材料质量 原材料试验、配合比设计原材料试验、配合比设计v2、基层、底基层、基层、底基层

25、计量准确、拌和均匀，保证厚度计量准确、拌和均匀，保证厚度 、最大密实度，、最大密实度，全面推行机械路拌法全面推行机械路拌法 、提倡基层厂拌机铺，及时养、提倡基层厂拌机铺，及时养生生 、控制交通、控制交通路面工程质量控制要点：路面工程质量控制要点：v3、路面面层、路面面层 砖、石或预制块件结构砖、石或预制块件结构 ：底层、垫层质量控制：底层、垫层质量控制 撒布法沥青表处撒布法沥青表处 ：层间整洁、粒料干净、沥青撒布均匀、：层间整洁、粒料干净、沥青撒布均匀、 初期养护到位初期养护到位 上拌下灌黑色路面结构上拌下灌黑色路面结构 ：灌入层均匀性和拌和层密实性：灌入层均匀性和拌和层密实性 沥青碎石或沥青

26、混凝土结构沥青碎石或沥青混凝土结构 ：严格按有关规范施工：严格按有关规范施工 水泥路面结构水泥路面结构 ：配合比、拌和、养生、切缝、灌缝：配合比、拌和、养生、切缝、灌缝 路面面层施工过程：交通的疏导与管制路面面层施工过程：交通的疏导与管制 v4、沥青路面车辙、沥青路面车辙 陕西省沥青路面车辙防治指南指导意见陕西省沥青路面车辙防治指南指导意见（陕交函（陕交函2005148号）号） （三）、桥隧结构物工程（三）、桥隧结构物工程 应重视的几点：点： 材料材料 施工工艺施工工艺 钢筋加工钢筋加工 结构尺寸结构尺寸 防排水防排水 养生养生 桥隧结构物工程质量控制要点：桥隧结构物工程质量控制要点：v1、结构安全性、结构安全性 位置正确，尺寸准确，功能有效位置正确，尺寸准确，功能有效 v2、材料把关、材料把关 原材料试验，合格，质量稳定原材料试验，合格，质量稳定v3、混凝土质量、混凝土质量 配合比，计量，拌和，振捣，模板，养配合比，计量，拌和，振捣，模板，养 生，内在、外观质