重大火灾隐患整改措施

1、重大火灾隐患整改措施试析重大火灾隐患的成因及整改措施摘要：火灾隐患整改是重点单位消防安全管理的一项 基本内容，是保障单位消防安全的一项重要措施。随着社 会和经济的不断向前发展，建筑物不断增多，火灾隐患也 随之增多，为了预防火灾危害，维护公共和公民安全，保 障社会主义现代化建设的顺利进行，本文针对一些火灾隐 患的成因进行了分析，提出了整改措施，以防止火灾的再 次发生。关键词：重大；火灾隐患；成因；整改措施引言：近年来，随着经济建设的迅速发展，人民生活 水平的不断提高，用火、用电、用油、用气大量增加，新 技术、新工艺、新产品、新装饰材料的不断开发应用，特 别是城市规模的扩大、城市人口的急剧增加、各

2、类建筑物 的大量竣工和投入使用，加之我国正处于社会结构的急剧 变化、新旧体制并存交替的社会转型时期，各种矛盾应运 而生，大大增加了火灾的危险性。而重大火灾隐患是防火 工作的核心问题、根本问题，也是要解决的主要矛盾之一, 是防火工作整治的重中之重。查处和整改重大火灾隐患的 重要性及紧迫性不言而喻。1. 火灾隐患的概念及其含义火灾隐患一般是指违反消防法律、法规，有可能造成 火灾危害的隐藏的祸患。但我认为这样定义更科学一些： 火灾隐患，是指潜在的有可能引起火灾事故的或能直接影 响火灾扑救和人员疏散的一切不安全因素。这一概念从内 涵上揭示了火灾隐患懂得本质和特征，其含义包括以下三点：增加了发生火灾的危

3、险性。如违反规定用火、用电、 用气、明火作业等。一旦发生火灾，会增加对人身、财产的危害。如建筑 物内部装修、装饰违反规定使用易燃材料等；建筑物的安 全出口、疏散通道堵塞。一旦导致火灾会严重影响灭火救援行动。如缺少消防 水源，消防车道堵塞，消火栓、水泵结合器、消防电梯等 不能使用或者不能正常运行等。火灾隐患绝大部分是因为违反消防法规和消防技术标 准造成的。所以，确定一个不安全因素是否是火灾隐患， 不仅要在消防法律法规上有依据，而且还应在消防技术上 有标准，应当根据实际情况，全面细致地检查，实事求是 地分析确定，并注意区分一般工作问题和火灾隐患的界限。消防工作中存在的问题包括的范围很广，一般是指思

4、想上、 组织上，制度上、措施上和包括火灾隐患在内的所有影响 消防工作的问题，火灾隐患只是直接造成火灾和火灾危害 的那部分问题。2. 重大火灾隐患存在的原因领导消防安全意识淡薄，对重大火灾隐患的危险性认 识不足、重视不够，片面追求经济效益，忽视消防安全工 作。对消防监督部门发出的隐患整改通知书，能拖则拖， 敷衍了事，导致养患成灾。我们在一次检查时，一个企业 的领导竟然说防火安全工作是消防部门的事，企业不用管，总认为单位多少年没有发生火 灾，更不可能有什么火灾隐患，发生火灾的企业也只是少 数。企业领导对防火工作存在麻痹和侥幸心理，这是最大 的隐患。由于社会主义市场经济体制的逐步建立形成，一些企 业

5、实行承包，租赁经营，产权与使用权分离，在消防安全 工作方面职责不清、责任不明、互相推诿，导致措施不落 实、消防安全管理工作出现空白。其次，近几年来，个体、 私营、家庭作坊式企业以及个人租赁经营的歌厅、舞厅、 游戏厅、网吧等大量涌现，其中不少是因陋就简，土法上 马，不具备起码的消防安全条件。有些冒险非法生产经营, 增加了火灾危险性，加大了火灾荷载。大型集贸市场、商场、购物广场在消防设施建设上投 入不足，消防基础设施差，缺少消防水源，随意乱搭乱建, 占用消防通道现象比较严重。很多市场都是由一个小小的 零售市场逐步扩容成为大市场，但是由于原来没有考虑市 场再发展，在消防投入上、硬件设施上没有进行必要

6、的规 划，留下诸多先天性火灾隐患，屡经治理还是达不到防火 要求。一旦发生火灾，后果不堪设想。3. 几点对重大火灾隐患整改的措施及对策切实加强领导，提高各级领导对整改火灾隐患重要性 认识。要以对党和人民高度负责的精神，充分认识整改火 灾隐患对于维护改革、发展、稳定大局的重要意义，充分 认识整改火灾隐患是最大限度维护人民群众的切身利益， 践行“执法为民”思想的具体体现。定期分析研究本地区, 本行业，本单位消防工作形势。在各级党委政府的领导下，以落实消防安全责任制为重点，以整 改火灾隐患为目标，研究制定本地区、本部门、本单位重 大火灾隐患整改措施和方案，明确分工，落实时限，责任 到人，确保把隐患整改

7、工作落到实处。实行重大火灾隐患和整改工作由有关行政首长或法人代表负责的责任制度。整改重大火灾隐患要贯彻“谁主管、 谁负责”的原则，遵循企业单位内部“安全自查、隐患自 除、责任自负”的指导思想。机关、团体、企业、事业单 位内部存在的重大火灾隐患，由其行政首长或法人代表负 责整改。其中危害特别大、投资特别大、涉及范围大、单 位确实无力整改的，应专题报告当地人民政府，采取得力 措施加以整改，特别是在资金来源方面应在当地政府的支 持下，灵活采用合法的市场操作手段盘活和筹集资金，如 转变服务功能、招商引资、股份拍卖、资产抵押贷款等方 式。责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的重大火 灾隐患，报请当地人

8、民政府依法决定的，人民政府要尽快 作出明确的答复。并与公安消防机构签订整改工作责任书, 明确规定整改期限，措施和责任。对于没有按期整改，造 成严重后果的，依法追究有关人员的刑事责任。对拒不接 受处罚的应申请人民法院强制执行。必要时还可充分利用 人大、政府和行政监察部门等在消除火灾隐患中的作用， 积极推进政府各有关职能部门依法履行火灾隐患整改职责, 落实整改责任。严格建筑防火审核程序，消灭“先天性隐患”。建筑设 计部门、施工单位，审核部门要严格按照国家的规范、法 规进行设计、施工、审核，对于不符合规定、规范要求的，坚决不予审批, 坚决杜绝“条子”工程和“人情”工程。其次，对于审核 过的建筑工程项

9、目，要加强施工现场监督和工程验收工作, 定期对在建的大、中型工程进行消防安全检查，及时消除 火灾隐患，凡不符合消防安全条件的，不得通过验收，不 得投入使用或营业，对于强行投入使用的需要采取强硬的 措施要求限期整改，并按规定程序和要求予以处罚，从建 筑防火审核上杜绝“先天性隐患”的存在。4结束语在防治重大火灾隐患中，还存在几个具体问题:1 体制问题。针对消防部门“现役部队、公安管理、政府职能” 的特殊体制，要加大对整改火灾隐患的执法力度，需要在 体制、编制、经费供应等方面作进一步的调整，以利工作 开展。2、隐患评估问题。对重大火灾隐患，现行消防法律 法规包括73号令，还没有一个十分确切的评估标准

10、，出台 重大火灾隐患评估标准是当务之急。3、对单位评价问题。即重大火灾隐患专家评估论证委员会应由哪些成员组成, 代表哪级政府或部门执法，执行怎样的评估论证程序，以 此保证评估论证的权威性、科学性和执法的严肃性，为整 治重大火灾隐患奠定基础。重大火灾隐患整改存在的问题及整改措施对策xx-07-2 310:05:28 互联网随着经济建设的迅猛发展，城市规模日趋扩大，新产品、新工艺、新技术、新材料大量涌现，使消防监督工作 中出现了许多新情况、新问题，各类违法违章行为普遍存 在，重大火灾隐患急剧增加，各级公安消防机构的监督执 法工作面临着极大的压力和前所未有的挑战。重大火灾隐 患的监督整改，作为公安消

11、防机构依法对机关、团体、企 事业单位实施消防监督管理过程中必须面对的重要一环, 如何能够做到依据充分、界定准确、监督严格、整改及时, 已经成为当今我们必须认真研究、解决的一个热点和难点 问题。下面，笔者就重大火灾隐患整改进程中存在的问题 及相关对策作一些探讨，以供大家参考。一、重大火灾隐患整改进程中存在的主要问题当前，各地重大火灾隐患多集中在宾馆、饭店、商场、 市场等人员密集的公众聚集场所及易燃易爆化学物品经营、 储存单位。这些火灾隐患存在时间长、整改难度大，一旦 引发火灾，极易造成群死群伤的恶性火灾事故。尽管火灾 隐患的成因多种多样，但是，其整改进程中所存在的主要 问题都集中表现在以下几个方

12、面： 资金不足是制约隐患整改的客观因素。随着宣传普及教育的不断深入、监督执法力度的不断 增强和消防法制建设的不断健全与完善，已经有越来越多 的重大火灾隐患单位能够认识到火灾隐患及火灾事故对生 产、生活造成的严重危害，主观上也并非就不想整改或者 推托不改，而是确实受现有经济条件的制约而无力整改。 特别是那些处于由计划经济向市场经济体制转轨阶段的隐 患单位，很多过去经济效益很好，如今却面临着关、停、 并、转或经济滑坡，下岗职工明显增多、内外包袱日趋加 大、生产规模越来越小、产品滞销、成品积压，造成资金 周转困难，有的甚至连职工的基本生活费都无法保证。在 这种情况下，虽然想整改火灾隐患，但在经济上确

13、实无力 承受，因此导致大量火灾隐患得不到及时整改。 安全意识淡薄是隐患久拖不改的重要因素。尽管在社会化消防宣传工作中，各级公安消防机构不 断加大宣传教育普及力度，努力使广大职工群众的消防安 全意识得到增强，但是，至今仍有相当数量的社会公众未 能从以往火灾事故中吸取教训，没有把消防安全牢记心中。 特别是一些单位的领导者，消防安全意识十分淡薄，对消 防工作没有给予足够重视，认识不到位，措施不得力，心 存侥幸，思想麻痹，没有把消防安全与经济发展放在同等 位置上，象抓经济建设那样抓好安全工作。思想观念跟不 上去，自然就忽视了内部自身的消防安全管理，对火灾隐 患漠不关心、听之任之，对整改要求置之不理甚至

14、公然对 抗。有很多单位具备整改条件，但是也不想把资金投到隐 患整改上，认为那是在浪费，花大笔的钱却看不到什么效 益，把经济利益看得高于一切，置消防安全于不顾。有些 单位则干脆以缺乏资金为借口，推脱搪塞，得过且过。上 述问题，直接导致了大量重大火灾隐患的久拖不改。建筑结构先天不足阻碍隐患顺利整改。由于现存的重大火灾隐患大多是建筑工程在建设过程 中，擅自改变消防设计或降低消防标准，又或是未按规范 设计或建成后擅自改变原设计使用性质，还有就是现有建 筑结构及内部设施不符合现行规范或大量使用易燃可燃材 料违章装修，等等这些，都使得建筑本身存在着先天不足, 而且，这些隐患整改起来难度极大，有些根本无法整

15、改。个别地方政府及行业部门的决策，造成了部分火灾隐 患遗留。有一些地方政府和行业主管部门的领导不重视消防安 全工作，没有把消防工作纳入国民经济和社会发展计划之 中，没有把消防安全工作作为政府、行业工作中的重要组 成部分。对项目进行审批时，缺乏科学论证和调查研究， 批准建设了一批所谓的形象工程、样板工程、献礼工 程、“几件大事工程等，由于行政特殊性，因而，绝大 多数均未经消防审核或消防验收便投入施工或使用，留下 了大量的火灾隐患，而且，个别地方政府和有关部门为了 保护这些工程的顺利实施，还出台了带有地方保护主义色 彩的相关规定，以创造良好的经济软环境等为由，限制 或禁止公安消防机构依法对火灾隐患

16、单位实施消防监督和还有的地方虽然也制定了类似于项目审批，消防先行 的行政规章，但是基本上也是形同虚设，执行乏力。这些 都给火灾隐患的整改工作带来了相当大的难度。现行消防技术规范、规定与现实存在一定差距。虽然我们国家已经多次修改并制定相关的消防法规及 技术规范，但是，从执行情况看，这些法规、规范都或多 或少地存在着一刀切的问题，适用范围受地域、发展程 度、当地消防安全现状等条件的制约，不能很好地与各地 现有实际紧密结合，造成了有的地方执行起来就容易，而 有的地方执行起来就困难，甚至有个别条款规定得过严、 过死，可操作性不强。比如：民用建筑防火设计规范、 高层建筑防火设计规范、公共娱乐场所消防安全

17、监督 管理规定等，都存在类似问题。二、重大火灾隐患的整改措施和对策结合以上分析，应从以下几方面着手，抓好重大火灾 隐患的整改工作。一是火灾隐患的整改工作必须依靠各级政府的坚强领 导，这是做好监督整改工作的关键。火灾隐患，关系到社 会稳定和经济发展，关系到政府在人民群众心目中的形象, 火灾隐患能否及时彻底整改，起决定性作用的是各级党委 和政府。因此，各级公安消防机构必须积极为政府当好参 谋，紧紧依靠政府的坚强领导，努力赢得他们的大力支持, 针对隐患整改工作适时做出安排和部署，科学、规范地制 定相关政策和规定，督促各部门、各单位按期、保质、保 量地完成火灾隐患整改任务。实践已经证明，党委、政府 在

18、火灾隐患整改问题上态度越坚决、措施越有力，火灾隐 患的整改就越及时、越彻底，反之则相反。二是强化舆论监督，实行群防群治。国家制定的各项 消防法律法规和技术规范是全社会都必须遵守的法律准则。 各级公安消防机构在整治火灾隐患的过程中，应该注重调 动全社会各界力量，充分发挥职工群众的积极性、主动性 和创造性，对火灾隐患实行群防群治。可以采取以下方法 和措施：一是实行举报制度。为充分发动各界职工群众积 极参与社会化消防工作，大胆地站出来维护自身利益和社 会公众利益，各级消防监督机构应该面向社会公开设立消 防监督举报电话，努力为公众举报重大火灾隐患和各类违 法违章行为提供便利条件，鼓励社会公众与各类违法

19、行为作坚决斗争，这也同时为公安消防机构及时查处和消除隐患开辟了一个新的信息渠道;二是强化舆论监督。对存有重大火灾隐患既不积极整改， 也不采取任何措施，敷衍塞责、消极对抗的单位，除了要 按有关法律法规的规定，依法实施行政和经济处罚外，各 级公安消防机构还应该配合各级新闻单位，利用广大新闻 媒体，将重大火灾隐患及其整改情况向全社会公开曝光, 开展跟踪报道，提醒广大市民群众，起到警示和督促作用; 三是实施政府挂牌督办制度。对存在重大火灾隐患久拖不 改的单位，公安消防机构可以提请政府实施挂牌督办，将 隐患整改工作列为政府行为，由政府出面检查、监督、协 调各有关部门，逐级落实隐患整改责任，签订责任书，同

20、 时给隐患单位悬挂黄牌，敦促其尽快整改。三是实行专家会诊，科学论证。整改火灾隐患是一项较为复杂的系统工 程，既要考虑安全，又要兼顾生产，还要考虑到企业的承 受能力。因此，必须选择制定一个较为合理的方案，从而 达到安全与生产、经济与效益、形式与效果的统一。各级 公安消防机构在确定火灾隐患类别前，应该对重大火灾隐 患的现状开展认真的调查了解，收集较为全面的信息资料, 然后根据调查结果初步确定整改意见、整改方案，进行可 行性分析。最后，要由有关部门领导和专业技术专家组成 的评定委员会对火灾隐患的等级、类别及整改要求进行会 诊论证，提出相应意见和整改方案，最终确定整改目标和 要求，以法律文书的形式正式

21、下发重大火灾隐患限期整 改通知书。整改期间，各级公安消防机构必须派员对整改 情况进行不定期现场检查和跟踪督导，确保整改任务的如 期完成。四是依法管理，严格监督。最重要的就是要严把建筑 设计防火审核关。事实上，一些重大火灾隐患大多存在于 建筑布局、耐火等级、消防设施、生产流程、技术工艺等 防火措施不健全、设施不完善、不配套等方面。而造成这 些重大火灾隐患的一个重要原因，就是公安消防机构人员 在进行建筑设计防火审核时把关不严，以致养痈成患。因 此，在今后的建审工作中，既要根据社会发展的实际情况, 修改相关的规范和规定条文，使之适用范围更广、可操作性更强，又要从人治入手，实行逐级审批制度和审验分离制度，确保审核、验收不走过场，严把审验关。消防监督人员在审验工作中应该积极主动，提高大局意识和服务 质量，对那些三边工程、领导工程以及重点建设项目，可以本着求实、高效的原则，积极主动地参与工程设计、 论证、施工检查和竣工验收的全过程。对施工过程要加强 检查频率，加大检查力度，发现问题及时通过法律文书通 知建设和施工单位，督促其整改。同时，更要依法查处违 章，坚决维护法律的严肃性和权威性。在执法过程中，要 坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，尤其是在 重大火灾隐患监督整改进程中，要特别注意正确运用法律 手段，严格行政执法程序，认真履行法律文书，确保监督 检查无一漏洞。对那