纤维制品标识质量违法行为法律适用探讨

1、纤维制品标识质量违法行为法律适用探讨新办法的颁布实施，适应了时代发展要求, 完善了纤维制品法律监管体系，实现了学生服、纺织 面料等纤维制品从生产、加工、销售到经营性或公益 性使用的全链条质量监管，有助于国内纤维制品整体 质量的提升，填补了学生服等纤维制品标识标注不规 范、理化性能指标不合格等质量安全监管盲区。编者按：本文通过对即将颁布实施的纤维制品 质量监督管理办法及与之相关的产品质量法律法规 进行对照分析，重点阐述了纤维制品标识质量违法行 为的法律适用问题，并延伸到一般产品的标识质量违 法的法律适用。文中所述仅代表作者观点，旨在启发 广大行政执法工作者的理论及实践探讨。絮用纤维制品质量监督管

2、理办法（以下简称旧 办法）在实施了接近10个年头后，即将完成它的 历史使命。新制定的纤维制品质量监督管理办法 （以下简称新办法）将于2016年3月31日起正式 实施。新办法的最大亮点是增设了法律调整对象, 将学生服和纺织面料等纤维制品质量纳入了监管范 畴。可以说，新办法的颁布实施，适应了时代发 展要求，完善了纤维制品法律监管体系，实现了学生 服、纺织面料等纤维制品从生产、加工、销售到经营 性或公益性使用的全链条质量监管，有助于国内纤维 制品整体质量的提升，填补了学生服等纤维制品标识 标注不规范、理化性能指标不合格等质量安全监管盲 区。由此，涉及广大消费者切身利益的纤维制品质量 问题的查处将实现

3、有法可依。国家标准中对纤维制品标识的相关规定目前，规范纺织品服装标识的国家标准主要有gb 5296.4-2012消费品使用说明 第4部分：纺织品和 服装、gb 18401-2010国家纺织产品基本安全技 术规范、gb 18383-2007絮用纤维制品通用技术 要求，以及gb/t 29862-2013纺织品纤维含量的 标识等，其中前3项为强制性国家标准，纤维制品 生产企业必须执行。在gb 5296.4-2012消费品使用说明 第4部 分：纺织品和服装中明确规定了纺织品及服装的使 用说明形式和应标注的内容，其中包括：制造者的名 称和地址、产品名称、产品型号或规格、纤维成分及 含量、维护方法、执行的

4、产品标准、安全类别、使用 和贮藏注意事项等8项内容。gb 18401-2010国家纺织产品基本安全技术规 范中规定：婴幼儿纺织产品必须在使用说明上标明 “婴幼儿用品”字样。gb 18383-2007絮用纤维制品通用技术要求 中对絮用纤维制品的标识也明确规定：生活用絮用纤 维制品的标识应符合gb 5296.4的规定，使用纤维制品下脚或其再加工纤维生产的生活用絮用纤维制品， 应在每件制品上明示所用原料为“纤维制品下脚”或“再加工纤维”。非生活用絮用纤维制品应在每件制品 上标注厂名、厂址，同时在显著位置标注“非生活用 品”警示语字样的耐久性标签。从以上国家强制性标准的规定中可以看出，如果 纤维制品生

5、产者在其产品上未标注或未规范标注以上 任一项目（其中使用和贮藏注意事项在需用时标注）, 都应当认为是不符合强制性标准要求的，也即不合格 产品。尤其是未标注安全类别、“婴幼儿用品” “非生 活用品”等警示语字样的纤维制品，直接涉及到人体 健康和消费者的切身利益，应当属于不符合保障人体 健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品。那么在执法工作实践中，究竟适用标准化法标准化法实施条例产品质量法以及纤维制品 质量监督管理办法中的哪一部法律法规对此类标识 违法行为进行查处呢？是按照标准化法第20条、标准化法实施条例第33条，以生产销售不符合强 制性标准的产品进行处罚？还是按照产品质量法 第49条，

6、以生产不符合保障人体健康和人身、财产安 全的国家标准、行业标准的产品进行处罚？还是按照产品质量法第50条，以不合格产品冒充合格产品 进行处罚？抑或是根据产品质量法第54条关于标 识标注违法的相关规定进行处罚？法律法规及规章中的相关规定中华人民共和国标准化法第7条规定：国家 标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。保障 人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规 规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐 性标准。第14条规定：强制性标准，必须执行。不符 合强制性标准的产品，禁止生产、销售和进口。第20 条规定：生产、销售、进口不符合强制性标准的产品 的，由法律、行政法规规定的行政主管

7、部门依法处理。中华人民共和国标准化法实施条例第33条规 定：生产不符合强制性标准的产品的，应当责令其停 止生产，并没收产品，监督销毁或作必要技术处理； 处以该批产品货值金额20%至50%的罚款；对有关责 任者处以5000元以下罚款。销售不符合强制性标准 的商品的，应当责令其停止销售，并限期追回已售出 的商品，监督销毁或作必要技术处理；没收违法所得; 处以该批商品货值金额10%至20%的罚款；对有关责 任者处以5000元以下罚款。进口不符合强制性标准的 产品的，应当封存并没收该产品，监督销毁或作必要 技术处理；处以进口产品货值金额20%至50%的罚 款；对有关责任者给予行政处分，并可处以5000

8、元以 下罚款。第34条规定：生产、销售、进口不符合强 制性标准的产品，造成严重后果，构成犯罪的，由司 法机关依法追究直接责任人员的刑事责任。从以上条款规定中可以看出，标准化法和标 准化法实施条例对于生产、销售、进口不符合强制 性标准的产品的违法行为，处罚的幅度是比较严厉的o产品质量法第26条规定：生产者应当对其 生产的产品质量负责。产品质量应当符合下列要求： （一）不存在危及人身、财产安全的不合理的危险， 有保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业 标准的，应当符合该标准。对应的罚则是第49条：生 产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国 家标准、行业标准的产品的，责令停止生产、销售

9、， 没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产 品（包括已售出和未售出的产品，下同）货值金额等 值以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的， 依法追究刑事责任。产品质量法第32规定：生产者生产产品，不得掺杂、掺假，不得以假充 真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品。第 39条规定：销售者销售产品，不得掺杂、掺假，不 得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格 产品。对应的罚则是第50条：在产品中掺杂、掺假, 以假充真，以次充好，或者以不合格产品冒充合格产 品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的 产品，并处违法生产、销售产品货值

10、金额百分之五十 以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法 所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依 法追究刑事责任。产品质量法第27条规定：产品或者其包装 上的标识必须真实，并符合下列要求：（一）有产品质 量检验合格证明；（二）有中文标明的产品名称、生产 厂厂名和厂址；（三）根据产品的特点和使用要求，需 要标明产品规格、等级、所含主要成分的名称和含量 的，用中文相应予以标明；需要事先让消费者知晓的, 应当在外包装上标明，或者预先向消费者提供有关资 料；（四）限期使用的产品，应当在显著位置清晰地标 明生产日期和安全使用期或者失效日期；（五）使用不 当，容易造成严品本身损坏或者可能危及

11、人身、财严 安全的产品，应当有警示标志或者中文警示说明。裸 装的食品和其他根据产品的特点难以附加标识的裸装 产品，可以不附加产品标识。第36条规定：销售者 销售的产品的标识应当符合本法第二十七条的规定。 对应的罚则是第54条：产品标识不符合本法第二十 七条规定的，责令改正；有包装的产品标识不符合本 法第二十七条第（四）项、第（五）项规定，情节严 重的，责令停止生产、销售，并处违法生产、销售产 品货值金额百分之三十以下的罚款；有违法所得的， 并处没收违法所得。从以上产品质量法的规定可以看出，生产、 销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标 准、行业标准的产品，生产销售过程中以不合格产品 冒

12、充合格产品，以及生产销售的产品不符合标识标注 规定，分别承担不同的法律责任，在处罚种类及幅度 上差异很大。纤维制品质量监督管理办法是根据中华人 民共和国产品质量法等法律法规制定的，是产品 质量法在纤维制品质量监管领域的细化和具体化规 定。办法在纤维制品质量违法行为的构成要件及法 律责任承担方面主要参照了产品质量法的相关规 定。比如办法第14条规定：纤维制品应当按照有 关规定标注标识包括：产品质量检验合格证明；生产 者名称和地址；产品名称、规格、等级、产品标准编 号；国家规定的其他内容。第15条规定：生活用絮用 纤维制品应当标注有符合国家标准规定要求的标识； 其中以纤维制品下脚或其再加工纤维作为

13、铺垫物或填 充物原料的，应当按照规定在标识中对所用原料予以 明示说明。非生活用絮用纤维制品除依法标注标识外, 应当按照国家规定在显著位置加注“非生活用品”警 示。第16条规定：学生服、纺织面料标识还应当包括: 纤维成分、含量；安全类别。纺织面料不能确定安全 类别的，应当标注国家标准要求的甲醛含量、ph值、 色牢度、异味、可分解致癌芳香胺染料、重金属含量 等理化检验指标。对应的罚则是办法第33条：违 反本办法第十四条、第十五条、第十六条，未按有关 规定标注标识的，依据中华人民共和国产品质量法 第五十四条进行处罚。通读办法全文，就会发现，其在法律责任承 担方面的规定大部分都结合了产品质量法的对应

14、罚则。所以在查处纤维制品违法行为时，两者应当结 合起来作为统一的法律依据来使用。纤维制品标识质量违法行为的法律适用从以上列举的质量法律法规及规章的条文规定来 看，产品质量法和纤维制品质量监督管理办法 都明确了产品标识质量违法行为的处罚规定，但处罚 幅度较轻。仅对未标注生产日期和安全使用期或者未 标注警示标志及说明且情节严重的，才给予罚款的行 政处罚。而对于一般的未标注产品标识的违法行为， 只规定责令改正。至于如何改正，逾期未改或改正后 仍不符合要求的，该如何处理，法律并没有作出明确 规定。换句话说，纤维制品只有在应标而未标中文警 示说明（例如婴幼儿纺织品及非生活用絮用纤维制品 的警示字样）和安

15、全类别，且情节严重的，才可以适 用产品质量法第54条规定，处以罚款及没收违法 所得，并责令其停止生产、销售。而对于未标注生产 厂名厂址、执行标准、型号规格、纤维成分及含量、 维护方法等产品标识的违法行为，执法人员只能责令 行政相对人进行改正。然而，从另一角度来说，纤维制品未标注或未规 范标注产品标识是不符合强制性国家标准的（比如不 符合gb 5296.4-2012等国家标准），那么能不能按照 标准化法和标准化法实施条例的相关规定进 行处罚呢？再比如，未标注产品标识的纤维制品由于 不符合强制性国家标准，经法定纤维检验机构检测， 被判定为不合格产品。能否根据不合格检验报告，按 照产品质量法第50条

16、，以不合格产品冒充合格产 品进行定性处罚呢？从法律适用的合理性来说，这两 种情况似乎都没有问题。中华人民共和国立法法第92条规定：同一机 关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和 单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适 用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新 的规定。我们知道，标准化法和产品质量法都 属于法律，对于产品质量法律关系的调整都属于一般 规定，具有同等的法律效力，但由于标准化法的 颁布实施时间较早，从立法法的规定可以得知， 对于纤维制品质量违法行为，适用产品质量法更 为合适。那么，针对纤维制品未标注产品标识的行为，究 竟是按照产品质量法第54条以违反产品标识的规

17、 定进行处罚，还是按照第50条规定的以不合格产品冒 充合格产品进行处罚？从法律条款适用的逻辑层次上 分析，适用产品质量法第54条似乎更为合理，因 为第27条和第54条是专门规范产品标识标注行为的 条款。但这样处理的后果是，对于大多数产品标识质 量违法行为只能责令改正，起不到应有的法律惩戒作用。笔者认为，在具体执法实践中，可分以下几种情况区别对待:（一）执法人员在监督检查过程中，现场发现生产、销售的纤维制品未标注或未规范 标注产品标识的，可以责令生产者或经销者改正，并 按照抽样规范的要求依法进行抽样，送法定检验机构 进行检验。（二）如果纤维制品经检验被判定为轻微不合格 产品（仅标识标注不合格），

18、执法人员应查清是否属于产品质量法第27条第（4）、（5）项规定的情况, 对于未标注中文警示说明标识（安全类别也应属于警 示说明标识）的纤维制品，可按照产品质量法第 54条进行处罚。对于未标注其他标识内容的违法行 为，应责令改正。（三）如果纤维制品经检验被判定为较严重不合 格产品（理化性能指标或外观质量指标不符合产品标 准要求），但是符合gb 18401-2010国家纺织产品 基本安全技术规范中规定的涉及人体健康的各项强 制性理化性能要求，则可以按照产品质量法第50 条规定，以不合格产品冒充合格产品进行定性处罚。（四）如果纤维制品经检验被判定为严重不合格产品（不符合gb 18401-2010规定的任一项涉及人 体健康的理化性能要求），执法人员则可以按照产品 质量法第49条规定，以生产、销售不符合保障人体 健康的国家标准、行业标准的产品进行定性处罚。对产品标识违法的立法建议笔者认为，产品质量法对于未标注产品标识的 违法行为处罚幅度稍嫌过轻，