服务于公共发展服务体系建设的农民教育研究

1、服务于公共发展服务体系建设的农民教育研究摘要：在城乡统筹过程中城乡公共服务均等化是城 乡统筹发展的基本平台，公共发展服务体系是公共服务体系 的根本和动力，农民教育“催化”城乡公共发展服务建设统 筹工作由量变到质变。在此基础上提出了相应要求与对策： 统筹城乡义务教育要求合理配置城乡教育资源；统筹城乡医 疗卫生要求培养基层公共服务人才；统筹城乡公共文化体育 要求适时引导农民身心健康发展。关键词：城乡统筹；公共服务；公共发展服务体系；农 民；教育中图分类号：g725文献标识号：a文章编号：1001-4942 (2013) 03-0150-042012年“中央一号”文件指出要“振兴发展农业教 育”，并

2、且再次强调城乡统筹的重要性。城乡一体化建设要 求实现城乡公共服务均等化，改变农村公共服务薄弱的现 状，进而改善农村公共发展服务体系，在新的形势下，社会 要稳定，关键在农村，农村要发展，主体是农民，农民要提 高，关键靠教育1。公共发展服务体系建设是缩小城乡差 距、统筹城乡发展、实现社会公平、保障农民基本权益、构 建和谐社会的必然要求，农民教育在响应政策文件的同时，"催化”城乡公共发展服务建设统筹工作由量变到质变。因 此，要充分发挥农民教育的推动作用，引领统筹城乡公共发 展服务体系建设顺利进行。1公共发展服务是城乡公共服务体系建设的根本和动 力为适应市场经济发展和政府自身改革的要求，构建

3、全民 享有的基本公共服务体系已成为当今中国建设服务型政府 的一项重大而迫切的战略任务。城乡统筹就是要充分发挥工 业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作 用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发 展。根据政府提供服务的性质和类型，可以将基本公共服务 体系分为四个部分：基本生存服务、公共发展服务、基本环 境服务、基本安全服务。公共发展服务体系是公共服务体系 中独立的子系统，公共发展服务产品和公共服务的提供，是 政府调控城乡之间、地区之间、社会成员之间收入差距，促 进社会公平正义，保障社会安定有序的制度性手段和机制。 社会经济发展的水平高低和政府建设的能力大小决定了基 本生存

4、服务的范围。公共发展服务体系主要包括义务教育、公共医疗卫生、 公共文化体育三个方面。马斯洛需求层次理论认为人在满足 食物、水和住房等基本需求基础上，会转向较高层次的需求, 公共发展服务是在基本生存服务的前提和基础上才得以实 现，其中公共医疗卫生主要关乎城乡居民的身体健康，是公 共发展服务体系的基础；公共文化体育在服务城乡居民强身 健体的同时，向精神文化建设迈进了一步；而义务教育则主 要关注的是城乡居民的未来发展问题。实现城乡统筹公共服 务体系建设，基础在城乡经济统筹，关键在城乡人才统筹 2,重点在对农民的教育。农民教育培训是提高农村劳动 者素质、推动经济发展、促进就业、改善民生的重要途径3。

5、通过农民教育直接或间接的推动作用，可以为城乡公共发展 服务体系建设提供强大的人力与智力支持；可以用文化引领 实践，培养公民和谐理念，传播和谐文化；可以推动城乡公 共发展服务体系建设进程，促进社会主义新农村建设的进 展。2公共发展服务体系建设对农民教育提出的要求公共发展服务体系要求通过农民教育达到合理配置城 乡教育资源、培养基层公共服务人才、引导农民强身健体的 作用。2.1统筹城乡义务教育要求合理配置城乡教育资源长期以来，由于受二元社会结构的影响，在公共发展服 务体系的教育政策上，“城市偏好"的特点很明显，公共教 育资源在城乡之间没能得到公平分配，大量优质教育资源向 城市集中，导致城乡

6、义务教育发展严重失衡。相比于城市义 务教育，农村义务教育在适龄儿童数量方面占绝对优势，但 在办学条件方面却明显处于劣势，并有持续恶化的趋势。这 种城乡义务教育发展不均衡不仅影响着我国九年义务教育 倡导的公益性与公平性的实现，而且会导致城乡统筹的人力 资源供给不平衡。义务教育的投入体制、教师政策等已成为困扰农村教育 发展、阻碍农村孩子享受优质教育资源的两大瓶颈。就硬件 建设与利用来看，一些乡镇中心学校由于财政投入不足，很 多初中必备的仪器室、实验室都没有，有的学校虽然配备了 多媒体教室，也因为用不起电、请不起老师，设备经常处于 闲置中。就软件建设与服务效果来看，农村教师由于信息比 较闭塞，接受培

7、训的机会少之又少，教育理念、教学方式都 与城市教师有一定差距。在一些边远的山村，农村老师不仅 一个人要带一个班级的所有课程（语文、数学、体育、音乐、 品德等均教），还要带不同年级的同一门课，其课程内容远 远超出了 “术业有专攻”的城市教师，周课时自然也就比城 市教师多很多，有的甚至超出近1倍，而每个月的工资却比 城市教师少许多。付出与回报之间的反差以及对城市生活的 向往，使一些在乡镇或农村锻炼成长起来的优秀教师自然地 流向城市，农村的师资力量因此更加薄弱。城乡义务教育之 间的巨大差距不是转变乡村教师的农民身份能够完全扭转 的，而是城乡教育资源的共享机制尚未完全建立起来，教育 资源无法自由地在城

8、乡之间流动。义务教育的不均等决定了人才培养质量有差异，更决定了服务城乡统筹发展的人力资 源供给水平。2.2统筹城乡医疗卫生要求培养基层公共服务人才城乡基本医疗卫生服务均等化是近年来我国医疗卫生 制度改革的重点。截至2008年底，全国共有县级医院8 874 个，乡镇卫生院3.9万个，村卫生室61.3万个，农村三级 医疗卫生服务网络得到进一步健全。为解决快速的城市化进 程给城乡公共医疗卫生带来的问题，2009年4月公布的国务 院关于深化医药卫生体制改革的意见和医药卫生体制 改革近期重点实施方案（2009-2011年）提出，把基本医疗 卫生制度作为公共产品向全民提供，明确了建立基本医疗保 障制度、国

9、家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系建设和 基本公共卫生服务逐步均等化、公立医院改革试点工作等五 项重点任务，着眼于人人享有基本医疗卫生服务的目标，着 力解决群众反映强烈的“看病难、看病贵”问题，这是我国 医疗卫生事业从理念到体制的重大创新。2010年4月国务院 总理温家宝在关于发展社会事业和改善民生的几个问题 中提出：“到2020年，要基本建立覆盖城乡居民的基本医 疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务。”可见，统 筹城乡医疗卫生的发展目标已非常明确。要积极稳妥地推进 医药卫生体制改革，促进城乡基本公共医疗卫生服务均等 化，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，需要大批服务 于城乡基层医疗卫

10、生的专业技术人才，而目前的这只队伍无 论数量还是质量都远远不能满足城市社区卫生服务中心特 别是乡镇卫生院、村卫生所的需求，这就为服务于城乡一体 化建设的农民教育提出了大力培养公共服务人才的迫切要 求。 2.3统筹城乡公共文化体育要求适时引导农民 强心健体公共文化体育建设对于繁荣文化体育事业，促进城乡居 民身心健康和谐发展具有重要意义。根据公共文化体育实施 的区域不同，可以将其划分为城市公共文化体育和农村公共 文化体育两个部分。长期以来，城市（县）公共文化体育建 设受到各级政府的大力支持，向公众开放用于开展文化体育 活动的公益性的图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆 （站）、体育场（馆）、青少

11、年宫、工人文化宫等的建筑物、 场地和设备的建设总体情况良好，也在满足人民群众开展文 化体育活动的基本需求方面发挥了其应有的功能和作用。在 推进城乡统筹发展的进程中，农民工大量涌入城市，他们很 大一部分不知道自己作为城市建设者的一员，有使用公共文 化体育设施的权利，更不熟悉该如何使用这些设施，这为引 导农民工共享城市公共文化体育资源提出了要求。在农村，近年来通过社会主义新农村建设，乡镇（村） 的文化阵地建设有了长足发展，有条件的乡镇建起了与本镇 人口规模相适应的文化广场和影剧院，村里建起了与党建、 计生、社会治安综合治理、图书阅览、体育健身等相结合的 “一室多用”综合文化室，这些公共文化体育服务

12、在为广大 农民群众提供良好的文化娱乐和健身休闲场所、增加集镇的 文化含量、提升集镇的整体形象和农民文化素质方面做出了 突出贡献。但是，相比于城市，农村公共文化体育建设总体 上还是落后许多，不少地方的农村文化阵地建设尚无法满足 乡镇所辖地的农民需求。一方面是农民还没有养成合理利用 公共文化体育服务的习惯，另一方面按统一标准提供的文化 体育服务与当地农民的实际需求不相符合。这些既为引导农 民使用公共文化体育用品提出了要求，也为教育科研部门提 出了切实调查研究农民的真正需求所在的新课题。3农民教育服务于统筹城乡公共发展服务体系建设的 对策建议在统筹城乡公共发展服务体系建设中，农民教育有其独 特的作用

13、。通过加强农村教育的软硬件建设，可以促进城乡 义务教育资源共享；通过下移医疗卫生人才培养重心，可以 提高城乡医卫人员职业技能；通过培养农村公共文体服务人 才，可以引领城乡居民身心健康发展。3.1加强农村教育的'软硬件”建设，促进城乡义务教 育资源共享在城乡一体化建设过程中，政府对农村教育需要给予更 多的政策倾斜，加大对农村义务教育的投入，为相对薄弱的 农村提供更多的教育资源。在硬件建设方面，一方面，将农村中小学建设全部纳入 城乡一体化发展规划，把学校选址与重点镇、中心村建设结 合，让教育资源分布更加均衡；另一方面，加强农村中小学 标准化建设，由教育部门规划设计，各级财政配套投资改善 农

14、村中小学的教学条件和硬件设施建设，引进现代化教学手 段，为师生创设快捷获取信息的畅通渠道，完善家庭、学校、 社会“三位一体"的教育网络4。在软件建设方面，首先，要统一城乡学校教师编制标准, 统一农村和城市学校的生均公用经费标准。其次，要采取各 种措施提高农村教师的教学水平，可以选派城市优秀中小学 校长定期到农村进行交流，改变农村学校的办学理念；建立 农村中小学教师到城市学校进修的长效机制，通过教师双向 交流，提高农村教师的专业素质和教学水平，让学生能够接 受与城市同等的高质量教育。最后，要采取措施将农村优秀 教师资源留在农村，在工资、住房补贴、医疗保险等方面让 农村教师享受与城市教师

15、同等待遇，确保城乡教师待遇一体 化，激发广大农村教师为农村教育事业献身的积极性，促进 城乡教育均衡发展。3.2下移医疗卫生人才培养重心，提高基层医卫人员职 业技能医药卫生事业是关系全国人民的重大民生问题。我国服 务于城乡统筹的基层医疗卫生机构的“软件”建设相对薄 弱，特别是人才队伍建设相对滞后，已成为制约城乡居民人 人享有较高质量的医疗卫生公共服务的“瓶颈”。为此，从 教育角度需加强以下几方面的工作。第一，加大公共医疗卫生宣传力度，提高农村居民对公 共卫生服务认识水平，转变观念，树立主动支持乡村医疗卫 生事业的意识。第二，下移医疗卫生人才培养重心，加强教育系统对基 层医疗卫生人才的培养，比如定

16、向为基层培养医疗服务人 才，此项工作虽已起步，但需扩大并长期坚持。第三，提供服务农村公共医疗卫生人员岗位培训的机 会，使他们成为合格的医生，特别是合格的全科医生（包括 中医）。第四，加强大医院对基层医疗卫生人员的传帮带，鼓励 大医院的医生对口支援县医院并到基层服务，与此同时，畅 通县医院的医生到大医院培训的渠道，通过双向交流学习提 高基层医疗卫生公共服务人员的技能，建设“留得住”、'用得上”的高素质医卫队伍，更好地服务农村，促进城乡 基本医疗卫生服务均等化。3.3培养农村公共文体服务人才，引领城乡居民身心健 康发展城乡居民共享公共文化体育服务是统筹城乡公共服务 体系建设的重要内容，也是

17、社会主义新农村建设不可或缺的 一支重要力量。对于农村公共文化体育服务而言，农民教育 可从以下几方面为城乡一体化建设提供服务。首先，发挥教育宣传部门的引导作用，利用农民赶集或 国家节假日在县城、乡镇聚集的时机，向广大农民宣传规范 使用公共文化体育设施的方法，不仅有利于提高农民正确利 用设施强身健体愉悦身心的效果，杜绝损坏公共文化体育设 施的不良行为，防止错误利用带来的安全隐患，而且有利于 延长设施使用的寿命，为更多的城乡居民提供服务。其次，教育科研工作人员应以解决农民急需的文化体育 服务问题为己任，通过课题研究和“三下乡”活动把握农民 对公共文化体育的基本需求，及时向有关部门献言献策，做 好服务

18、农民的前期工作。再次，利用各级院校的资源优势，为农村培养“送电影 下乡”、“送戏下乡”的放映和演出队伍，一要提高他们遴 选优秀电影影片和剧目的能力，为农民多组织爱国主义教育 片（剧目）和农村科教片（剧目），为社会主义精神文明建 设主旋律服务；二要提高他们的电影数字化放映水平和演出 水平，确保各村镇巡回放映（演出）的质量。三要提高他们 主动关爱农民的感情，将电影放映和送戏下乡与村镇重大活 动、节庆日、大型宣传活动、参军入伍、学生升学、老人祝 寿等紧密结合，努力提高公共文化服务农民的综合效应。最后，为农村培养一批文化体育比赛活动的裁判员。通 过相关比赛活动公正的评判，可以提高村民参与公共文化体 育活动的积极性和遵守公共秩序