浅谈建设施工中清退的常见问题

1、浅谈建设施工中清退的常见问题扌商要建设施工管理是建设产品从施工准备开始到竣工验收、回访保修全过程的组织管 理。目前，我国在建设施工管理方面已逐步形成了具有现代管理意识的建设工程项目施工管 理。但在实际的工程建设中仍然存在着不规范的市场行为，由此引发工程清退，造成了每年 工程项口投资活动屮极其惊人的损失和浪费。本文主要从建设施工屮造成清退的常见原因來 分析，并提出建设施工管理的相应对策，另外还结合泉州高速公路建设施工清退案例分析， 介绍了清场流程和注意事项，供从事建筑工程的同行参考。关键字建设管理清退the common problems in the construction of repay

2、ingabstract construction management is the organization and management of the construction product from the con struction preparation to the completi on accepts nee, return visit warra nty. at present, china has gradually formed the construction management of modern management consciousness in the c

3、onstruction management.but there are still some does not regulate the market behavior in the actual construction of the project, resulting in engineering repaying, resulting in a year project investment activities in extremely shocking loss and waste this paper mainly from the construction of the bu

4、ilding caused by repaying the common cause analysis, and put forward the corresponding countermeasure of construction management, and also combined with quanzhou highway construction repaying the case analysis, the clearance process and matters needing attention in the construction engineering for p

5、eer reference key word construction administration repaying引言1一、建设施工清退常见原因错误!未定义书签。（-）质量监管体系不完善错误!未定义书签。（-）施工单位重视不够1（三）施工管理人员管理方向错误错误!未定义书签。（四）施工人员素质问题2（五）轻视施工准备工作2（六）成本核算不合理导致成本管理难于控制错误!未定义书签。（七）轻视市场化秩序，承包混乱2二、关于改进建设工程项目施工管理的措施错误!未定义书签。（-）建立和完善项目施工管理制度3（二）提高全员质量意识3（三）建立实时信息反馈机制4（四）处理好工程质量管理与进度、效益之间

6、的关系4（五）做好现场监理4（六）严格核算管理项目成本4三、泉三高速公路建设施工清退案例分析5（一）清场准备工作5（-）客观评价该项清场谈判成果5（三）理清施工单位是否通过清场达到“清场经济”的问题5（四）依法协商，争取效益最大化6（五）密切关注工程质量，确保工程顺利进行6结论7致谢语8参考文献9建设施工管理是一种具有特定目标、资源及时间限制和复杂的专业工程技术背景的一次 性管理事业，是对建设工程项目全过程进行科学的、高水平、系统的管理活动。建设施工作 为一个系统工程，具有施工面宽、流动性较大、不可预见因素较多、容易受外界因素影响等 特点，而建设施工管理对于工程质量又起着至关重要的作用。我国每

7、年建设工程项目投资数 额巨大，但投资质量（包括投资决策管理、实施过程和运行过程管理的质量）并不高。一、建设施工清退常见原因（一）质量监管体系不完善整个施工队伍屮权责不明，无人监管施工质量或监管力度不够，各施工人员缺乏质量管 理概念，各做各的，在整个施工过程中求快求省，偷工减料现象时有发生，有一些施工单位 也成立了质量管理队伍，但是管理小组的工作都未做到位，质量管理管理目标不明，形同虚 设。建筑市场秩序不规范。虽然我国在建筑市场的规范方面出台了一系列的相关规定，但是 依旧有不少单位并不按照明文规定的政策以及建设程序办事，比如有些工程主承包商在中标 z后，依然会把主要工程分包给一些不具承包资质的包

8、工头，而且这些包工头往往在实际工 程建设过程中队对工程的质量问题不够重视，甚至出现偷工减料的惟利是图的现象，这对工 程质量是个不小的影响。另外市场行为不规范，恶意竞争、任意压价等行为狛獗，有些业主 甚至政企不分，很难划分权责范围；并且由于行政干预行为，导致建设施工过程管理混乱的 情况也给不法行为带来更多可乘之机。（二）施工单位重视不够在我国建筑工程质量管理过程中，首先出现的问题就是企业以及管理者没有给予足够的 重视，没有将质量管理放在整体建设施工管理过程中的重要位置。在实际操作过程中就体现 出了管理体系上的不健全和不落实。有很多企业在质量管理过程中，监管力度薄弱，很多质 量手册以及管理文化都仅

9、仅是一纸空文。还有些施工单位没有专门的质量管理技术培训，导 致在施工过程中有些员工没有按照技术要求要进行施工，而这极易出现质量问题。（三）施工管理人员管理方向错误施工单位管理人员管理思想不清晰，以为管理就是强制，未能合理运用行之有效的科学 管理方法进行管理，上梁不正下梁歪，最终导致质量管理工作偏离正确方向，越管质量越得 不到保证，再加上一些临时施工人员的不规范操作，最终使得管理工作寸步难行，工程质量 也难以得到保证。（四）施工人员素质问题目前我国建设施工企业中人员素质问题主要体现为两个方面的内容：首先，目前处于一 线的建筑工人很多都是来自于农村的闲散劳动力，其自身的专业素质不高，在工程质量方面

10、 也缺乏一定的意识，同时用人单位也很少会对其进行职业技能上的培训，都是依靠经验来进 行施工，并不存在有效的质量管理方法；第二，在施工中的质量管理人员较少，并且专业素 质不高，有些现场管理人员和项目经理其至对建筑质量上的相关法律规定以及规范标准都缺 乏了解。（五）轻视施工准备工作施工过程中往往盲目急切追求节省工期和人员配置开销，而导致在管理结构体系上遗留 下监督某些必要工作进展情况的严重空缺，例如：材料供给速度慢、送试及报告出具不及时、 机械未提前检修而故障频繁出现、资金周转余地小、设计变更或技术核定单签字盖章迟缓、 必要的安全设施配置不到位而发生矛盾纠纷等。这些都源自于对施工进行前可能出现的问

11、题 考虑不全面，反而造成人员、材料、机械、资金的不必要浪费，延误了正常施工进度。由于 无专人看管及监督，现场施工材料浪费现象异常严重，再加以有人偷窃材料，私带材料，使 得这一问题日渐严重，不但加大了材料费用的支出，同时也影响到了工程质量。这也是导致 工程质量无法按时完成，造成工程清退，重新施工的主要原因。（六）成本核算不合理导致成本管理难于控制成本管理是建设施工管理的一个重要内容，成本管理大多遵循“量价分离、成本分析、 对比控制”的原则，大多数建设施工企业进行成本核算时，往往不是以实施科学化、规范化 的划分和预算作为基本原则。只是依据过去的经验进行预算和估计，以致预算定额缺乏该有 的合理性和准

12、确性。部分施工企业的成本核算只会流于形式，成本核算若只是项目经理坐到 心中有数，就会导致工程成本核算指标失真，并且会导致成本管理难以控制。（七）轻视市场化秩序，承包混乱部分建设施工单位利用发包权，任意分包工程，影响了建设工程质量；有些承包方倒手 转包、层层转包，使真止的施工单位工程造价降低，只好偷工减料、粗制滥造。这种市场秩 序不改变，也是导致建设工程质量是很难搞好的原因之一。二、关于改进建设工程项目施工管理的措施(-)建立和完善项目施工管理制度加强项冃施工管理并且能和国际惯例接轨，不妨借鉴西方国家完整和全而的法律制度， 进一步提高建设工程项目施工管理在我国的水平。建立和完善各工程项目施工管理

13、制度，严 格控制承包商的资格和信用。并对各类专业技术人员进行严格的资格审查和管理，釆取各种 符合实际的技术和施工方法以确保质量符合标准，并对其进行严格的测试和检验，最后由监 理工程师确定质量指标是否符合技术基本质量要求的法律规定。项目经理负责主要的项目施 工管理责任制，明确责任相关的施工人员与其岗位职责，并共同签署项目的责任，把责任落 实到每个人的身上。建立和完善项目施工管理的质量保证体系，积极认真监督项目部是否把 项目落实到实处，将确保施工工程项目的整体质量和提高企业声誉作为一种垂要的评价指标。 构建系统标准化的项目组织制度，组织、协调各种质量因素之间的关系，抓好就业制度和分 配制度的综合管

14、理。(二) 提高全员质量意识建设工程是一项综合性较高的工程，工期紧，施工难度大，技术要求高，工程质量的好坏直 接影响到工程效益的发挥。而做好质量宣传工作提高全员质量意识就是搞好质量管理的一种 重要手段。第一，工程施工前，要对施工人员进行工程施工管理知识的教育，并进行考核，对不合 格人员不予上岗，做到工程施工严格按要求作业。建立教育与考核制度，实行项目施工人员 挂牌作业、持证上岗。第二，定期组织相关质量管理人员进行质量管理培训，认真学习技术规范、合同文件等, 落实岗位职责。同时，促使管理人员的质量意识与不断发展的质量管理之间进行科学接轨， 将其有效运用到实际工程中，将原本专业性较强的知识变成通俗

15、易懂的管理办法，将专业的 管理知识真正大众化。第三，做好对原材料、施工工艺以及机械设备等的准备工作，并且认真检查准备过程中 的细节，确定准备工作完善后，再进行施工。（三）建立实时信息反馈机制通过对施工现场的监督和控制，总结出来的一些好的经验和心得，要通过定期召开的质 量工作会议来积极组织管理人员进行学习和推广。对实际管理中反映出來的问题，进行分析、 讨论并且制定出相应有效的管理方案，对于出现质量缺陷和不合格的内容，要及时解决。另 外，通过对各个工序质量的检查，总结出相应工程的质量通病，有针对性地采取措施，为今 后项目施工管理工作积累经验。（四）处理好工程质量管理与进度、效益之间的关系许多施工单

16、位只重视效率和速度，反而忽视了质量的重要性。错误的认为如果严格控制 了工程的质量，那么进度和效益就会受到极大的影响。但是，注重质量与注重效益、进度是 相互制约、相辅相成的，它们是矛盾的结合体。要知道，如果一旦工程质量出现问题，必定 需要返工，而工程返工则会导致更多的经济付出和进度滞后。因此，如果真止保证了工程的 质量才能确保更好的减少消耗人力物力，进而提高经济效益和施工进度。（五）做好现场监理现场监理是保证工程质量的一个重要环节。很多工程质量问题，特别是隐蔽工程的质量问 题，都是通过现场监理发现的。要保证现场施工质量，监理人员就要在施工现场督促施工人员 按规范施工，并随时抽查一些项冃。监理人员

17、还应在现场给工人做正确操作的示范。遇到质量 难题，质量管理人员要同施工人员一起研究解决；出现质量问题，不能把责任一起推向施工人 员。监理人员只有做深入细致地调查研究工作，才能做到工程质量管理奖罚分明，措施得当， 给业主提供第一手质量素材，起到关键的质量保证的中间作用。（六）严格核算管理项目成本项目施工管理应采用单独核算的模式，科学化和规范化的管理成木，同时，将经济效益 和所有工作人员的收益直接相挂钩。对于每个屮标项冃都应认真组织施工，项冃工程在保证 质量的基础上，努力实现经济利益的最大化，只有严格的成本核算和管理，才能使利润最大 化得到有效的实现。成本核算是建设工程项目经济效益得以实现的关键环

18、节，因此必须是成 本预算和成本管理工作能够更加科学化和规范化。项目的财务部门编制费用预算时，应该有 效结合以往的实践管理经验，进一步认真深入的做好调查研究工作，从不同角度编制好成本 预算工作，使责任成本有一定依据和标准。要想做好成本核算管理工作，其最主要是合理控 制人工成本、原材料成本、机械设备成本和其他间接成本的综合核算，并严格确保这些成本能控制在一个限制区域。三、泉三高速公路建设施工清退案例分析福建省泉三高速公路泉州支线（南安至惠安）高速公路土建工程nha5合同段行政区划属 泉州市惠安县境内，路线全长1165kmo 2008年3月经公开招标由某公司中标承建，工程中 标价约3. 1亿元，合同

19、工期24个月。自2008年8月全线开工建设以来，该项目部未能信守 投标承诺，履约差，项目部管理混乱，给南惠高速公路建设造成了严重不良后果，以及重犬 的社会影响，严重制约整个工程建设进度。福建省交通厅、省高速公路建设指挥部（以下简称 “高指”）多次发函约谈其上级主管公司法人代表，但其法人代表不予理会，以种种借口不到 位，约谈计划落空。为保证工程的顺利推进，经福建省交通运输厅、“高指”、泉州市政府 研究决定对其实施清场，在各方的共同努力下，于2009年10月完成清场工作。（一）清场准备工作项目业主成立清场工作专门小组并报请市政府成立清场工作协调组，下设合同谈判组、 工程量清点与费用结算组、综合组等

20、三个小组；制定清场工作方案；召开清场工作动员大会; 确定公证与屮介审计机构；委托律师事务所并发出多份律师通知书。同时会同有关部门完成 对该合同段各个工区、施工班组，以及沿线受工程影响的乡镇、村的情况调查摸底。项n业主通过调查结合合同的相关内容针对该项n违约方面、半成品工程及临时工程结 算方面，制定相应的措施，以确保清场的顺利进行。（二）客观评价该项清场谈判成果虽然该项清场针对的是某公司，但由于工地大部分临建设施，以及机械设备为各施工班 组自行投入，承包人实际投人很少，如果业主组织清场，真正损失的将是各施工班组。因此, 在今后的清场中需充分考虑各施工班组的实际情况。经认真讨论研究，并咨询律师、专

21、家意 见，以及结合国家相关法律的规定和外省清场实践经验，认为承包人提出的700万元的承接 和补偿要求（其中部分临吋工程与设施及材料承接费用319万元，各施工班组留守人员与机械 设备及相关设备退场补偿费用381万元）比较合理、基本符合客观实际。（三）理清施工单位是否通过清场达到“清场经济”的问题通过调查了解，由于该项目部各个施工班组大部分为承包人或其主管单位的长期外协单 位，为妥善地做好退场工作承包人也主动做了一些工作。据监理对承包人提出的各施工班组 损失进行核查和估算，以及参考外省清场的实践经验，结合该项清场实际情况，承包人对各 施工班组撤场方面的费用补偿应不会少于381万元，即承包人前期投入到该项目约579万元 届时将难以收回，承包人在该项目上应该是“亏损的”。综上所述，承包人提出的700万元 的承接与补偿请求是比较合理，比较符合客观实际。（四）依法协商，争取效益最大化通过协商谈判解决问题，做到“有理、有利、有节”，依法依规地开展清场工作，将节 省大量的时间、成本，减少很多后续遗留问题，争取实现工程项目整体同期通车目标，达到 既对违约施工单位的惩戒又能如期发挥社会效益，成为一次较理想、较成功的清场范例。（五）密切关注工程质量，确