(完整word版)探索建设行政执法与刑事司法衔接工作机制

1、行政执法与刑事司法衔接的工作机制 “两法衔接”机制的含义 “两法衔接” 机制是检察机关会同公安机关和有关行政执法机关探索实行的旨在防止以 罚代刑、有罪不究，及时将行政执法中查办的涉嫌犯罪的案件移送司法机关处理的工作机制。 “两法衔接” 工作中， 检察机关的主要职责是发现、 建议和监督行政执法机关向司法机 关及时移送涉嫌犯罪的案件， 对公安机关应当立案而不立案或者立而不侦、 久侦不结等情况 开展立案监督。 “两法衔接”机制的来源 2000年 10 月，国务院在全国范围内开展一场严厉打击制售伪劣商品违法犯罪活动。在 专项行动中， 对行政执法机关查处的涉嫌犯罪的案件如何向司法机关移送缺乏明确的法律规

2、 定，为解决这个问题， 2001 年 4 月份， 国务院制定关于 整顿和规范市场决定秩序的决定 ， 明确要求加强行政执法与刑事司法的衔接，建立信息共享、沟通便捷、 防范有力、 查处及时 的打击经济犯罪的协作机制，对破坏市场经济秩序构成犯罪的行为及时移送司法机关处理， 这是第一次提出“两法衔接”机制的概念。 2001 年 7 月份，国务院颁布了行政执法机关 移送涉嫌犯罪案件的规定 ，这是首次通过法规形式确立“两法衔接”机制。 2011 年 2 月 9 日，中共中央办公厅、国务院办公厅以“两办” 8 号文件形式转发了国务院法制办、中央纪 委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部

3、、人力资源社会保障部 关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见 ，进一步完善了“两法衔接”机制。 建立“两法衔接”机制的意义 “行政执法与刑事执法衔接机制” 是指在行政执法过程中将超越行政执法范畴、 涉嫌构 成犯罪的案件从一般行政执法中分流出来， 由司法机关予以刑事追究， 在此过程中行政执法 与刑事执法主体相互协作、 配合及监督的工作制度， 是中央为更好地落实依法治国而提出的 一项重要工作机制。 建立“两法衔接”工作机制，实现行政执法与刑事执法工作相衔接，有利于充分发挥行 政执法与刑事执法的互补优势和资源共享，整合执法资源，强化法律监督，形成打击合力， 实现依法行政、公正执法，保障社会主义建设

4、事业顺利进行。 （一） 有利于推进行政执法机关公正廉洁执法，依法行政，严格执法。通过“信息共享 平台”，有利于加强检察机关与行政执法机关的交流沟通，有利于检察机关充分开展职务犯 罪预防、党风廉政建设宣传工作， 有利于监督行政机关工作人员依法履职， 及时移送涉嫌犯 罪案件，避免“有案不送”、“以罚代刑”等问题，从制度上保障行政机关工作人员避免触犯 徇私舞弊不移交刑事案件罪、滥用职权罪等渎职犯罪； （二） 有利于上级行政主管机关对下级行政执法工作实施检查、 督促和指导，提高行政 执法的效率； （三） 有利于检察机关及时发现和纠正行政执法机关不及时移送涉嫌犯罪案件的情况， 防止以罚代刑； （四） 有

5、利于消除执法上的地方和部门保护主义； （五） 有利于促进社会经济和谐稳定发展。 社会的和谐稳定，离不开行政执法机关的管 理服务、保驾护航，也离不开刑事司法机关的有效打击犯罪、履行监督职责。 “两法衔接” 信息共享平台的建立，便于刑事司法机关对行政机关执法过程中发现、收集、固定、保全、 完善证据等工作向相关执法机关提出意见和建议， 深挖案件线索，打击违法犯罪，促进社会 经济和谐稳定发展。 “两法衔接”工作机制的内容 “两法衔接”机制包括以下四个方面的内容： 一是行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件的衔接； 二是行政执法机关向检察机关移送涉嫌职务犯罪的衔接； 三是检察机关对公安机关接受行政执法机

6、关移送涉嫌犯罪案件的立案监督； 四是检察机关和政府监察部门的法律纪检监督与责任追究联系机制。 这四部分既相互独立又紧密联系，共同构成“两法衔接”机制体系，其中行政执法机关 与公安机关的移送案件以及检察机关的立案监督是“两法衔接”工作的重点。 “两法衔接”工作机制的适用对象 “两法衔接”机制适用于各级行政执法机关、 有执法权的事业单位、公安机关、检察机 关、法院和纪检监察部门。行政执法机关，是指依照法律、法规或者规章的规定，对破坏社 会主义市场经济秩序、妨害社会管理秩序以及其他违反行政管理秩序行为具有行政处罚权的 行政机关，以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能、 在法定授权范围内实施行政处罚

7、 的组织。 “两法衔接”工作机制的原则 一、 行政执法机关、 公安机关、 人民检察院和监察机关在行政执法和刑事司法中应当加 强联系， 密切配合，各司其职，相互制约，建立情况通报、个案沟通、备案审查、联合行动 等制度，结合现有网络，将变等案上门为主动出击，变事后监督为事前、事中动态监督。从 而建立起事前预警、事中监督、事后控制的科学监管方式和全社会的犯罪预警防范体系。 二、 行政执法机关对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件，不得以行政处罚代替移送。 三、 行政执法机关移送涉嫌犯罪案件时， 应当接受人民检察院和监察机关依法实施的监 督。 “两法衔接”工作机制的建设目标 通过建立行政执法与刑事司法相衔

8、接工作机制 ，有效整合执法信息资源，建立网络信 息共享平台，实现行政执法机关之间、 行政执法与刑事司法之间、 行政执法与执法监督之间 的信息互联互通，实行涉嫌犯罪案件网上移送、网上办理、执法动态交流和业务研讨、 案件 信息的流程跟踪和监控， 促进行政执法机关依法查处行政违法案件， 确保涉嫌犯罪案件及时 进入司法程序。 “两法衔接”工作中存在的问题 （一） 思想认识不够统一。有些部门对处理发展经济于打击犯罪缺乏辩证统一的认识， 认为只要把损害国家经济利益追回就可以了， 没有必要给予当事人刑事制裁， 从而导致案件 不能及时移送，使一些违法犯罪活动得不到有效打击。 行政执法机关不能及时依法移交涉嫌

9、犯罪的案件，既有执法思想、执法水平问题，更有权力和利益的驱动问题。 （二） 材料移交不够规范。 行政执法机关没有严格执行国务院 行政执法移交涉嫌犯罪 案件的规定，没有移交或移交不及时的现象依然存在，从而造成检察机关和公安机关对行 政执法机关的案件基本情况未能全面及时掌握。 （三） 收集固定证据意识尚需加强。 由于行政执法与刑事司法办案的要求、 执法手段有 所不同，在办案的过程中，对案件的定性、证据的收集、审查判断等方面容易产生认识不一， 导致对物证的提取固定不及时， 有些物证应当做鉴定而未做的问题也比较突出。 同时，有一 些行政执法机关过早地处理掉了有关涉案物品，给办案造成困难。 （四） 个别

10、单位重视程度不够。个别成员单位对“两法衔接”工作的重要性认识不深， 重视不够，对方案的执行效果不明显，对专项监督活动不够重视。 推进两法衔接工作的步骤 一是建立 “两法衔接” 工作领导与联络机制。 联席会议制度是公检法机关与行政执法机 关之间， 针对法律法规尚未规定或规定不够明确的问题， 由一方或多方牵头， 在充分发扬民 主精神的基础上召开会议， 形成具有约束力的规范性意见， 用以指导实践、 解决问题的一种 工作制度。 “两法衔接” 工作领导与联络机制是检察机关牵头与各行政执法单位建立两法衔接工作 领导小组， 设组长、 副组长、 领导小组办公室， 人员由检察机关、 公安机关、 法院、 政法委、

11、 纪检监察部门、 法制办、 整规办、各行政执法单位选派。 领导小组办公室设在检察机关的侦 查监督部门。 两法衔接 各项具体事务由两法衔接工作领导小组负责， 领导小组办公室负责 落实执行。 以此确保两法衔接工作落实到位， 保障行政执法机关与刑事司法机关的信息沟通 交流及时顺畅。 二是重点推进行政执法与刑事司法信息共享平台建设。 信息化共享平台的建设， 将促进 两法衔接工作管理实现信息化、 科学化、 常态化，使该项工作机制发挥出更大作用。 该平台 的运行将实现行政执法机关与公检法机关之间执法和司法信息的互联互通。 两法衔接信息平 台实现了案件的网上移送、 网上办理、 执法动态交流和业务研讨、 案件信息流程跟踪和监控。 建立“两法衔接”工作机制是检察机关推动 两法衔接 工作的一次破冰式尝试。 三