第三方施工对油气输送管道的风险及对策措施

1、    第三方施工对油气输送管道的风险及对策措施    郭彤摘要： 随着我国工业和城乡建设快速发展，我国油气输送管道敷设长度不断增加，管道承受的第三方施工风险也随之升高。本文明确了涉及油气输送管道的第三方施工范围，对油气输送管道风险进行了分析，总结了近年来第三方施工造成的管道事故，从管道保护、预防和应急处置角度提出了油气输送管道第三方施工风险的对策措施。abstract： with the rapid development of china's industrial and urban-rural construction， the layin

2、g length of oil and gas transmission pipelines in china continues to increase， and the risk of third-party construction of pipelines will also increase. this paper clarifies the scope of third-party construction involving oil and gas transmission pipelines， analyzes the risks of oil and gas transmis

3、sion pipelines， summarizes pipeline accidents caused by third-party construction in recent years， and proposes countermeasures for the risk of third-party oil and gas pipelines from the perspective of pipeline protection， prevention， and emergency disposal.关键词： 油气输送管道；第三方施工；风险key words： oil and gas

4、pipeline；third-party construction；risk：f810.6 ：a ：1006-4311（2018）19-0029-020 引言石油、天然气输送管道作为国家工业动脉，对于保持国民经济高速发展的意义十分重大。管道输送是石油、天然气最主要的运输方式，具有运输量大、受地形影响小、密闭安全、运费低、占地少、自动化程度高、便于管理、劳动生产效率高等优点1。但是，由于我国工业迅猛发展以及城乡大规模开发建设，导致陆上油气输送管道敷设长度不断增加，同时管道沿线周边自然环境和社会环境变化快、幅度大，管道面临的第三方施工破坏失效风险也随之升高。中华人民共和国石油天然气管道保护法在第三

5、十二条、第三十三条、第三十五条中明确了涉及石油天然气管道运行安全的第三方施工：“在穿越河流的管道线路中心线两侧各五百米地域范围内，抛锚、拖锚、挖砂、挖泥、采石、水下爆破”“在管道专用隧道中心线两侧各一千米地域范围内，采石、采矿、爆破”“穿跨越管道的施工作业；在管道线路中心线两侧各五米至五十米和管道附属设施周边一百米地域范围内，新建、改建、扩建铁路、公路、河渠，架设电力线路，埋设地下电缆、光缆，设置安全接地体、避雷接地体；在管道线路中心线两侧各二百米和管道附属设施周边五百米地域范围内，进行爆破、地震法勘探或者工程挖掘、工程钻探、采矿”2。1 油气输送管道风险分析为了预防管道事故，国内外研究机构通

6、过失效原因调查统计对油气输送管道风险进行了分析：美国asme b31.8s-2004输气管道完整性管理中将管道发生事故原因分成7类，主要原因包括腐蚀、材料失效、第三方破坏、人为误操作、自然灾害、其他外力损伤、不明原因等3。美国运输部（dot）与特殊项目委员会（rspa）将管道失效原因分为五种，分别是外力、腐蚀、焊接和材料缺陷、设备和操作以及其他3。美国能源部曾持续16年对运营的天然气干线管道事故进行过统计分析，第三方破坏、管材失效和腐蚀原因造成的事故占绝大多数3。在欧洲石油精炼协会（concawe）公布的统计数据显示，在379起管道泄漏事故中，由于第三方破坏导致管道泄漏的事故占比最大，为34.

7、8%，超过三分之一；腐蚀导致的事故占29.8%；机械损伤导致的事故占24%；误操作导致的事故7.8%；自然灾害导致的事故占3.7%。欧洲天然气输送管道事故数据组织（egig）在对过去40年旗下管道的事故调查中发现，第三方破坏、施工缺陷、材料缺陷和腐蚀，是欧洲天然气管道事故的主要因素4。我国曾对1969-2003年间运行的输气管道进行了事故统计。国内大部分早年建设的油气输送管道已接近或超出设计年限，且因早期钢管质量和敷设施工技术水平低、阴极保护效能弱等原因，外部影响以及管道的第三方破坏、腐蚀、施工缺陷是造成事故的主要因素5。在2015年发布的油气输送管道完整性管理规范gb-32167中，将油气输

8、送管道的风险因素划分为23项。根据风险因素可能造成的管道失效模式，除去“未知因素”，其他22项又被归为10大类（如表1所示）。其中第三方破壞等机械损伤类风险被列为“时间无关”风险因素。通过统计分析不难发现，“第三方破坏导致管道事故”是现阶段陆上油气输送管道在运行过程中的最主要风险之一。2 第三方施工造成的管道事故近年来我国不断发生因第三方施工造成的管道泄漏、火灾、爆炸等事故（如表2所示），教训深刻。可见，由于油气输送管道内部介质易燃、易爆，一旦第三方施工破坏导致管道泄漏，极易造成火灾、爆炸等重特大事故。因此必须加强对策措施进行风险管控。3 对策措施对于油气输送管道第三方施工风险的管控应从两个方

9、面入手，一方面要降低事故发生概率，做好管道保护和事故预防工作；另一方面也要降低事故后果，做好应急处置工作，尽最大可能避免人员伤亡，减少财产损失、环境污染和社会影响。3.1 管道保护与事故预防涉及油气输送管道的第三方施工作业应具有符合管道安全和公共安全要求的施工作业方案。施工作业方案应符合国家法律、法规及相关技术规范的要求，具体步骤和措施明确并具有可操作性，做到组织机构落实，人员准备到位，责任界面清晰，施工方法可靠，操作步骤具体，各项措施完善，监护人员明确。施工单位应与管道企业协商确定施工作业方案，并签订安全防护协议，明确双方权利义务，并按照协议规定执行。第三方施工作业前应制定事故应急预案。施工

10、单位应就施工作业全过程对输油气管道的影响进行风险识别并制定有针对性的事故应急预案。应急预案应明确启动、关闭程序，应急指挥人员，具体机构组成与人员分工，相应应急措施与装备等。对于石油天然气管道应急抢修的专用设备，可通过协商由施工单位委托管道企业进行现场保障，也可由施工单位与管道企业双方协商一致的情况下，共同编制应急预案，双方进行明确分工，按约定的职责划分进行现场保障。施工作业人员应具备管道保护知识。 施工作业前，施工单位应对施工作业人员进行管道保护知识培训，使其了解和掌握可能危及管道安全的风险因素和相应的防范技能。管道企业应派出专业人员现场进行管道走向、位置的标识，划定控制区域，对施工作业人员进

11、行注意事项和控制区域交底，并进行现场监护。具有保障安全施工作业的设备、设施。施工作业单位应按照已制定并取得批准的施工方案和应急预案，配备相应的保障安全施工作业的设备和设施。应保证这些设备和设施性能完好，并在有效的使用期和检定期内。3.2 事故应急处置一旦发生介质大量泄漏的管道事故，施工單位人员应立即撤离到上风向，立即告知管道企业监护人员，报送管道企业，上报属地应急主管部门、管道保护主管部门和安全监督管理部门。同时，施工单位立即启动应急预案，应急人员迅速到位，根据应急预案约定的职责分工采取相应措施，消灭警戒区内一切火源，关闭手机，使用防爆对讲机，应急全过程要切实做好个人安全防护工作，配合疏散管道危险区内人员。现场如有人员伤亡，施工单位应直接拨打120请求属地或就近救护车辆前往救援。管道泄漏后若发生火灾、爆炸或油品扩散区域较大应立即拨打119、110报警。参考文献：1庞旭光.油气管道失效控制技术分析j.决策与信息旬刊， 2016（10）.2中华人民共和国石油天然气管道保护法c/ 2010：4-8.3刘娇阳，吴明，胡志勇，等.油气管道失效原因分析j.当代化工，2015（2）：315-317.4陈志堂.榆林-濮阳-济南输气管道工程环境风险评价及对策d.大连理工大学，2007.5黄延铮.通道下穿大直径危险介质管道