在全市节能减排暨环境保护工作会议上的讲话（根据会议修改）

1、在全市节能减排暨环境保护工作会议上的讲话马华（2010年8月12日）同志们：今天的会议是市委市政府在“十一五”节能减排攻坚决 战关键时期召开的一次重要的会议。前面，元方同志传达了 全省环保工作会议精神并提出了贯彻意见，康明同志就工业 节能减排工作提出了要求，邹瑾同志通报了 “十一五”节能减 排工作情况并提出了加强节能工作的意见，我都赞同，请大家认真抓好落实。下我讲三点意见。一、充分认识、正确估价全市节能减排及环境保护工作 的严峻形势，进一步增强节能减排和环境保护工作的紧迫感 和责任感“十一五”以来，全市上下坚持资源节约和环境保护的 基本国策，认真贯彻落实科学发展观，强力推进节能减排和 环境保护

2、工作，努力克服“5 12”汶川特大地震带来的影 响，节能减排和环境保护工作取得明显的成绩。截止2009 年底，万元gdp能耗累计下降14.9%,万元工业增加值能耗 累计下降24.2%,二氧化硫排放量控制在“十一五”目标以 内，氨氮排放量削减17.1%,化学需氧量排放削减5.4%。但必须清醒地认识到,我市节能减排和环境保护的形势依然严峻，万元gdp能耗、万元工业增加值能耗、氨氮排放 量、化学需氧量排放等指标与“十一五”目标还存在很大差 距，二氧化硫排放量目前虽然控制在“十一五”目标38000 吨以内，但要持续保持也不容乐观。今年上半年，万元gdp 能耗、单位工业增加值能耗不降反升，升幅分别达到了

3、 068% 和1.69%,大大增加了全市节能减排的工作压力。同时，灾 后重建和扩大内需等大批项目的上马在给我市经济发展注 入新的活力的同时，也给环境保护带来了一定压力。各级政 府和部门要冷静思考，正确面对。经济发展必须兼顾环境保 护。环境问题在经济发展过程中产生，也只能在发展过程中 不断加以解决。在实际工作中，要通过严格环境准入，合理 引导投资方向，促进产业结构优化调整；要通过狠抓总量减 排，腾出发展环境容量；要通过推进环保技术进步，培育新 的经济增长点；要通过规范行政行为，积极引导和服务招商 引资，科学指导产业布局；要通过改善环境质量，吸引更多 的投资者到广元投资兴业。大家知道，节能减排指标

4、是具有法律约束力的指标，是 政府向人民作出的庄严承诺，是衡量落实科学发展观、加快 调整产业结构、转变发展方式成效的重要标志，事关经济社 会可持续发展，事关人民群众切身利益，事关我国的国际形 象。现在距“十一五”末只有4个多月的时间，时间紧迫、 任务艰巨，已经没有任何回旋的余地了。党中央、国务院和 省委、省政府已经非常鲜明地表明了态度，作出的承诺不能 改变，决心不能动摇，工作不能减弱，任务必须完成。因此， 我们决不能退缩，决不能降低目标，无论面临多大困难，承 受多大压力，我市“十一五”节能减排和环境保护的工作目 标任务都必须完成。各县区、各部门要充分认识到加强节能 减排和环境保护工作的重要性和紧

5、迫性，切实增强使命感和 责任感，下更大决心，花更大气力，采取强有力、见效快的 工作措施，打好节能减排和环境保护攻坚战，确保实现“十一 五”节能减排目标。二、明确节能减排工作重点，千方百计确保完成“十一五”节能减排目标任务按照“十一五”节能减排目标任务，今年省政府下达我 市万元gdp能耗的指标是下降6. 1%,而上半年上升了 0. 68%。下达我市规模以上工业万元增加值能耗的指标为下降7. 64%，而上半年上升了 169%。下达我市化学需氧量、氨氮和二氧化硫分别削减3000吨、100吨和600吨。从目前掌握的情况 看，预计化学需氧量、氨氮和二氧化硫可分别削减1100吨、230吨和1000吨左右，

6、扣除新增量后，氨氮和二氧化硫可望完成年度任务，而化学需氧量减排空间很小。因此，在未来 4个多月，要完成省政府下达目标，必须采取果断措施，破 解难题，全力攻坚。一是要严控高能耗、高污染行业的过快增长。从现在开 始，市县投资主管部门不得审批、核准和备案“两高”和产 能过剩行业扩大产能项目。对未通过环境评价、节能审查和 土地预审的项目一律不准开工建设；对违规在建项目，要责 令停止建设，金融机构不得发放贷款；对违规建成项目，要 责令停止生产；对抗拒不执行的，要采取停电停水等果断措 施。二是要抓好重点能耗和重点排污企业监管。重点抓好列 入国家“千家企业节能行动”和省“百户企业节能行动"的5家企

7、业及年综合能耗3000吨标准煤以上的重点用能单位的 节能降耗工作。继续对全市23户重点能耗企业实行重点监 控，切实抓好广元启明星铝业公司能量系统优化、广旺集团 公司燃煤工业锅炉改造以及朝天海螺水泥公司余热余压利 用等9个重点节能改造工程，力争年底前建成，实现节约标 准煤6. 7万吨。切实加强对14户污染减排重点企业的监管，督促企业加快治理进度，力争年内完成污染源治理工作。三是要加大关停淘汰落后产能力度。要采取铁的手腕，综合运用经济、法律和行政手段，逐步淘汰不符合低碳发展 要求的产业、技术和产能，重点淘汰建材、煤炭等行业的落 后产能。市经委要迅速再次进行摸排，将省政府下达给我市 的淘汰落后产能目

8、标进一步分解落实到县区和重点企业，进 一步明确和细化责任，并签订目标责任书。纳入省政府挂牌 整治的18家企业12月15日前必须完成限期整治任务，逾 期未完成的，依法予以停产治理直至关闭。近期要召开一次 淘汰落后产能现场会，对列入今年淘汰计划的广宏建材公司 电厂发电设备进行现场拆除。对未按规定淘汰落后产能的企 业，相关部门在资源配置和生产要素供给方面采取有力、有 效的综合措施，在差别电价、排污收费、生产许可等方面从严执法，督促其限期淘汰。要坚决取缔关闭国家明令淘汰的“十五小”、“新五小”等能耗高、污染重的企业。对淘汰落后产能任务完成较好的企业，在安排技术改造资金、节能减 排资金、投资项目核准备案

9、、融资支持等方面给予倾斜。四是要加大节能减排新技术改造传统落后产业力度。积 极争取、加快实施重点节能工程，结合我市实际，重点抓好 建材、钢铁、电解铝、电力等高能耗行业的节能新技术的引 进和改造，促进行业产业结构调整和升级。积极推进高能耗 行业开展能效达标活动，电解铝、水泥等工业产品的单位能 耗，至少达到国内标准水平，力争达到国内先进水平。五是要不断优化产业结构，大力发展第三产业。在优化 工业内部结构的基础上，加速发展低消耗、低污染的第三产 业有助于切实降低gdp能耗，对节能降耗意义重大。为此， 要大力发展以旅游和商贸物流为重点的第三产业，加速推进 重点旅游景区、景点基础设施和配套服务建设，完善

10、旅游服 务功能。加快物流、信息、金融等现代服务业发展，适度发 展消费信贷。提升改造餐饮、娱乐、住宿等传统服务业，努 力培育消费市场。积极拓展农村消费领域，努力扩大农村消 费。六是要切实加快污水、垃圾处理项目建设进度。由于我 市当前污水、垃圾处理项目建设进展缓慢，化学需氧量已基 本没有减排空间，但是总量减排是刚性目标，必须不折不扣 全面完成。因此，凡是列入“十一五"总量减排规划中的污 水、垃圾处理项目，都必须加快建设进度，旺苍、剑阁、青 川、元坝等县区和宝轮污水处理厂要加快建设进度，市第二 污水处理厂、朝天区污水处理厂要尽快开工建设；列入三 峡规划和省政府下达的目标责任书的市二期垃圾填

11、埋 场等10个生活垃圾处理场，要加快建设和前期工作进度， 确保全市污水、垃圾处理项目早日建成投产。坚决遏制企业 超标排污现象，环保部门要加大工作力度，采取有力措施， 有效制止企业以保生产、保就业、保利润为由而存在的超标 排污行为。三、加强领导，落实责任，为全面完成节能减排工作目 标提供可靠保证完成节能减排目标，根本在统一认识，关键在加强领导, 核心在落实责任。(-)落实责任主体。今年底，国家和省上要对“十一 五”节能减排目标任务完成情况“算总账”，对未完成节能 减排目标任务的要追究主要领导和相关领导责任，并采取严 厉的制裁措施。必须明确，县区人民政府主要领导是本行政 区域节能减排的第一责任人，

12、企业主要负责人是本企业节能 减排的第一责任人。要强化行政问责，组织开展节能减排目 标责任评价考核工作，对年内完不成“十一五”节能减排任 务的县区及重点企业进行责任追究和处罚。对拖了节能减排 后腿的县区和行业，严格新上项目环评审批，情节严重的实 施“区域限批”和“行业限批”。实行节能减排“一票否决 制”，对未达到节能减排目标、重点污染工程未达到目标责 任书要求和淘汰落后产能任务未完成的县区，取消今年各类 集体和个人的评先争优资格。必须强调的是，一定要坚持实 事求是、真抓实干，严防弄虚作假、做表面文章，对任何县 区和企业，一旦发现数据造假，要坚决严肃处理。（二）制定预警方案。鉴于当年节能减排的严峻

13、形势， 各县区人民政府及市级有关部门要尽快制定本县区、本行业 节能减排预警控制方案和量化指标，明确应对措施，确保各 项节能减排目标的实现。市发改委加强节能减排综合协调， 会同行业主管部门及统计部门，定期召开联席会议，研究分 析节能减排形势任务，切实做好预警预测工作，每月向市政 府报告工作进展情况；市经委要切实抓好工业节能及淘汰落 后产能工作；市环保局要做好减排协调推动工作；市统计局 要加强能源监测和统计；市级相关部门要严格按照广元市节 能减排综合性工作方案确定的工作目标和任务，在各自范围 内做好节能减排各项工作。（三）加强执法监察。建立健全节能减排监测和考核体 系，完善统计制度，实行节能减排定期公布制度。充分发挥 各级节能监测中心作用，依法开展节能执法和监察、监测。 经委系统要加强节能监察执法，开展节能监察专项行动，严 肃查处违法行为，督促企业依法节能。环保部门要加大巡查 力度，督促企业治污设施正常运行，确保稳定达标排放。市 节能减排领导小组要积极组织开展节能减排专项检查和监 察行动，重点检查各县区节能减排目标责任制落实情况、固 定资产投资项目节能评估和审查情况以及淘汰落后生产能 力情况，严厉查处违规新上“两高”项目、淘汰落后产