江苏省南京市城乡居民基本养老保险实施的调查研究

1、    江苏省南京市城乡居民基本养老保险实施的调查研究    范海娟摘要中国老龄化问题日益严重，已经引起了全社会的高度关注。南京市于2012年开始对城乡养老保险实行统筹化的管理，颁布了实施细则，并在2015年再一次对其进行了修改。自南京市城乡居民基本养老保险实施以来，取得了一定的成绩。南京市参保城乡居民基本养老保险的人数不断增加，基本上实现了城乡的全面覆盖。但在制度推行前期，难免会存在一些问题。本文首先对南京市城乡居民基本养老保险的投保现状进行了调查研究。然后，根据新版的实施细则的基本政策，对南京市城乡居民基本养老保险新老办法进行了对比分析，并提出了目前

2、南京市城乡居民基本养老保险存在的问题。最后根据存在的一些问题提出完善南京城乡居民基本养老保险的对策建议。关键词南京市 城乡居民 养老保险一、南京市城乡居民基本养老保险办法的基本政策针对老龄化问题，南京政府于2012年颁布了<南京市城乡居民社会养老保险办法>实施细则（宁人社201299号），该制度标志着南京市养老保险城乡统一管理的落实。在此之后，于2015年颁布了<南京市城乡居民基本养老保险办法>实施细则（宁人社201560号）在保障对象、缴费方式等方面进一步完善了南京市城乡居民基本养老保险制度。（一）参保范围拥有南京市户籍的年满16周岁的城乡居民。不包括国家机关和事业单

3、位人员及根据国家、省、市规定的已经享受养老待遇的人员。（二）养老金的筹资机制根据南京市城乡居民基本养老保险办法规定，由个人缴费、集体补助和政府补贴三部分构成城乡居民养老基金。并由办法确定的缴费基数和比例来进行缴费，缴费基数分两个标准：溧水和高淳区的缴费基数在2628元和16200元之间，除溧水和高淳区的缴费基数在2497元和16200元之间。缴费比例分为六档，分别为900元、1100元、1300元、1500元、2000元、2500元，实行多缴多补原则。（三）养老保险的待遇城乡居民基本养老保险待遇由基础养老金、缴费年限养老金和个人账户养老金组成。其中基础养老金与缴费年限和缴费基数有关。缴费年限和

4、缴费基数越高，居民领取的基础养老金就越多。缴费年限养老金：缴费每满1年可增发10元每月的缴费年限养老金。缴费年限养老金累计不能超过150元每月。個人账户养老金：个人账户累计储存额除以139。对于死亡的参保人员，按照规定的标准支付丧葬补助金。二、南京城乡居民基本养老保险存在的问题（一）对低保户的保障功能不明显根据南京市最低生活保障条例实施细则（宁政办发2004159号）第三章家庭收入的计算第六条家庭收入包括货币收入和实物收入中指出，离退休养老金算人家庭收入。在最低生活保障标准不变的前提下，对于收入来源不高想要申请低保户的居民来说，家庭总收入中加入应领取的养老保险金后会出现两种情况，第一种是领取完

5、养老金后家庭总收入低于南京市最低生活保障标准，则该类低保人员可以领取家庭收入与最低生活保障标准的差额（并不是全额补贴）。第二种情况是家庭收入中加上领取的养老金后，家庭实际收入超过低保线，则该类人员不纳入低保人群，此时养老金的保障功能并不明显，没有给低收入人群带来额外经济来源，养老保险对他们来说没有任何意义。（二）养老保险金“集权管理”根据实施细则第七条规定，社保经办机构设立居民养老保险基金收入户和支出户，年末应将当年度收入、支出户所产生的利息划入本市统筹区居民养老保险基金账户管理机构。因此养老金的收入、管理、支出都是由经办机构统一管理。“自然经济和市场经济条件下公共权力必然走向腐败的三个基本条

6、件是公共权力机关的直接自利、公共职能的大范围垄断和权力高度集中运行”，权力的过于集中会导致监督的失效，会给一些人开“方便之门”，导致贪污现象的发生，造成老百姓利益的损失。（三）生存资格认证存在问题为防止冒领、骗领养老金现象的发生，南京市相关部门规定，每年的4月初到6月底养老金领取人员必须到社区进行养老金领取资格认证。若不及时进行生存验证，就不能领取到养老金。资格认证从2005年开始实行，实行10多年来，虽然冒领养老金的现象已经缓解不少，但是给有些居民带来了不便。对于高龄人群，可能会行动不便，在子女不在家不能代替认证的情况下社区人员需要上门验证，且这种情况不在少数，这就需要投入大量的人力成本。三

7、、完善南京城乡居民基本养老保险的对策建议（一）对接城乡养老保险和低保户政策上一部分的问题中指出，想要加入低保户居民的家庭收入加上养老金后出现两种情况，站在公平和激励居民投保的角度，为了提高低保户人群的生活水平，针对这两种情况，可以让市民政局和市人力资源和社会保障局合作，建议将基础养老金不纳入居民的家庭收入，这样对第一种情况来说（家庭收入中计入养老金后低于“低保线”），家庭收入比之前（家庭收入计入养老金）多增加一份与基础养老金“相当”的收入。对于第二种情况（家庭收入计入养老金后高于“低保线”），养老金真正起到保障生活的作用，不仅可以领取到低保金，还可以享受养老金的待遇，家庭总收入增加，增加居民对

8、养老保险的信心。将基础养老金排除在家庭收入后，市人力资源和社会保障局就可以通过增加基础养老金来提高低收入人群的收入。（二）提高养老金的保值增值能力目前，养老金的运行前景不乐观。据统计，江苏省的养老金支出收入比很高，这意味着社会养老金的成本很大。如何降低成本、提高养老保险的保值增值能力显得尤为重要。建议在保证养老金运行安全的前提下，让养老金入市，入市必然会面临风险，养老金是否亏空也是老百姓担心的问题，因此，有关部门可以把养老金归集后交由国家统一管理，有更专业的投资运行机构和财政补贴，才能既保证安全运行又保证投资收益。笔者认为为分散养老保险的投资风险，可以把养老金分为两部分，“高风险低收益”（如股

9、票）和“低风险高收益”（如债券、国债），多次试验后调整两部分的最佳比例，来获得最佳效益。2016年3月，国务院通过了全国社会保险基金管理条例，并决定在2016年5月执行。这意味着庞大的社保基金可以有法可依地入市了。这为保证养老保险金的保值增值提供了保障。（三）完善养老金的生存资格认证制度养老金的生存资格认证是无法避免的，但如何做到便民利民，做到“无声有情”，是有关部门需要思考的。建议对于老年人群可以采取健康体检的方式，不仅能让老年人了解自己的健康状况，每年生存验证的问题就迎刃而解了。（四）加大政府对城乡居民基本养老保险的宣传力度居民对养老保险的了解程度与其需求意愿成正比，也就是说，居民对城乡居民基本养老保险了解得越多，了解得越深，就懂得投保后会给自己带来一定的保障，就会投保适合自己的缴费档次，对养老保险的需求强度就会越大。政府也应该为更好的发展养老保险