水利工程管理体制模式的研究

1、    水利工程管理体制模式的研究    甘波摘 要：水利工程设施的正常运行需要一个良好的水利工程管理体制，但目前我国水利工程管理上还存在一些问题。为了充分发挥水利工程的效益，使它能够造福更多的人类，更好地实现水资源的可持续循环利用，就需要对水利工程管理体制进行探讨。关键词：水利工程；管理体制；市场经济；分类管理：f429.91 ：a ：2095-6835（2014）22-0084-011 改革水利工程管理体制的意义目前，我国的水利工程管理体制中存在着一些问题，比如水利工程管理单位机制不灵活、水利工程运行管理和维修费不足、国有水利经营体制不完善等。我国水

2、利工程经济效益不断下降就是因为这些问题，但大部分水利工程没有得到及时的维护，因此，水利工程管理体制的改革迫在眉睫。只有通过改革，才能使水利工程更好地生存和发展下去。水利比较特殊，它对市场的依赖程度远远低于其他行业，正因为这个原因，才导致水利工程管理体制改革迟迟没有进行。因此，水利工程管理单位应该先改变自己的观念，对自身进行分门别类的指导，才能适应现代社会的市场经济，大力开展社会化服务。水利工程管理离不开国家财政的支持，这就需要政府加大扶持力度。公共财政的改革在一定程度上推动了水利工程管理单位体制的改革。目前，我国大部分水利工程设施的主要作用是防洪、挡潮、水土保护等。水利工程管理单位要对自身的定

3、位有一个明确的认识，搞清楚单位内部之间的关系，从功能上区分好经营性和公益性，保障运行费用的来源通道畅通，从而保证用于公益性工程的资金充足。另外，我们还要促进水利的市场化，尽快跟上目前快速发展的市场经济的步伐。水管单位的体制改革不断带动着事业单位的改革。在坚持社会化发展的基础上，水利工程管理单位还要明确总的科学化发展布局，做好制度化控制，并提出多样化的分类管理模式。目前，我国水管单位大部分还属于事业单位，伴随着我国经济体制改革的不断深化，水利工程存在的一些弊端渐渐显露出来，制约了水管单位的发展。因此，我们应该借鉴一些其他行业改革成功的案例，提出针对水管单位体制改革的可行方案。总的来说，在市场经济

4、体制不断完善的同时，政府的大力支持、事业单位的改革以及农村改革的不断推进，使得水利工程管理单位的改革势在必行。2 水利工程管理体制现状在了解水利工程管理改革作用的基础上，还要充分发挥水利工程的各种效益，从而改变水利工程的管理方法。改革开放以来，我国的首要任务是加快经济发展，而作为我国经济发展的重要基础，水利的发展任重而道远。随着水利体制改革的不断深入，大部分地区的水利管理体制改革以水利管理的经济实力为主要基础，并把水费的改革作为突破口，从而完成了“两个根本性的转变”，由此，水利工程的管理水平得到了大大的提高。但与此同时，我们也看到了管理中存在的不足管理人员对水利工程管理的认识不够深入。目前，有

5、些地方在加快水利工程设施建设、增加水利投入的同时，没有对现有的工程予以足够的重视，忽略了工程的运行管理。同时，还存在水利工程管理单位定位不明确、对管理体制的权利和责任认识不到位的问题。有的水管单位没有明确公益性和经营性，导致专款不能够专用，政府给予的补贴没有用到相应的项目中。综合性的单位占据目前水管单位的大部分，公益性的和经营性的工程混合在了一起，导致国家应该补贴公益性项目的费用没有及时到账，运行机制也无法按照现代化的企业制度来运行。部分水利工程没有受到严格的制度约束，导致水资源配置不合理。另外，人员安排不合理、人员超编等问题增加了水管单位改革的难度。水管单位中的人员超编现象严重，这给单位造成

6、一定的经济负担，并使水管单位本该有的竞争机制缺失，从而导致工程管理的维护费用严重不足。经费不足使工程得不到及时维护。水价标准过低，水费收取率偏低，导致收取的水费能否达到成本价将直接影响到水管单位的生存和发展。3 水利工程建设与管理的结合水利工程的建设与管理之间有着密不可分的联系，二者的结合在水利工程的建设、设计阶段发挥着至关重要的作用。3.1 水利工程建设与管理相结合的条件只有在一定的条件下，水利工程的建设和管理才能有机结合，它的前提就是业主负责制，法人分级、分层的管理制度。其中，不管是法人的职责，还是组织管理机构，都要按照国家的相关规定做好准备工作，比如人员的培训、管理方案的确定等，同时，还要负责资产的保值、增值。3.2 可行性研究阶段建设与管理的结合通过对项目各个方面的调查和研究，对已建立项目的经济效益进行预测和评价。同时，还不能忽略对项目技术盈利性和合理性的评价。在项目的管理机构方面，首先要明确水利工程管理体制，然后初步确定水利工程的性质和人员岗位设定，最后通过相关的渠道证实经费的来源，防止人员超编、机构闲置现象的出现。3.3 建设与投资的结合在建设水利工程的时候，一方面，应该考虑资金方面的问题，对整个工程的费用进行预算；另一方面，要结合考虑运行管理资金和建设中需要用到的资金。4 结束语通过对我国水利工程管理体制的分析，发