浅谈国库集中支付下行政事业单位的财政资金监管

1、    浅谈国库集中支付下行政事业单位的财政资金监管    陈敏【摘要】国库集中支付是我国财政制度改革的重要内容，是促进市场经济发展的需要。其目的就是要管好国库，一是让国民缴的税、费直接进入国库管理，二是资金都要通过国库单一账户体系直接支付给商品和劳务供应商，从而增加财政收入和支出的透明度，让财政资金用得合理，用得适当，因此国库集中支付下对财政资金的监管是很有必要的。本文从国库集中支付下行政事业单位财政资金监管现状入手，分析国库集中支付下行政事业单位财政资金监管存在的问题，并据此提出相应对策。【关键词】国库集中支付 财政资金 监管随着海南省财政国库集中支

2、付管理办法（海南省政府第254号令）的颁布，海南省正式成为我国第一个也是唯一一个全省统一实行国库集中支付的地区，在国库集中支付制度下，行政事业单位的财政资金监管有着极其重要的意义，但由于种种原因也造成了财政资金监管执行过程中存在着许多不足，为更为有效的使用好每一分财政资金，更好适应财政制度改革的新形势，这些问题的解决迫在眉睫。一、国库集中支付下财政资金监管的意义（一）可有效预防国库集中支付中的各类风险一是集中支付信息管理系统中存在控制流程和数据处理等方面的不完善导致集中支付存在系统风险、网络安全隐患风险和相关联网信息不协同的风险。二是国库集中支付的支付、清算、会计核算制度的不健全造成集中过程中

3、存在支付的管理制度风险。三是国库集中支付过程中个人思想意识和业务水平的问题存在个人因素风险。四是国库集中支付中相关监管制度和内控制度不完善导致支付事前、事中和事后监督机制不健全导致监督和内控风险的发生。加强财政资金监管可有效防范各类风险的发生。（二）可有效规范财政资金的运行，提高使用效益一是规范了财政资金拨付渠道，强化了预算执行力。每一笔资金活动必须严格按照编制预算指标的用途和流向申请拨付，不能随意性或挤占、挪用，为编制更加合理的部门预算提供准确依据。二是增加财政资金运转的透明度，提高了资金的使用效益。每一笔资金活动从预算、指标下达、用款计划到资金的拨付，全过程的支出活动都受银行网络信息系统及

4、财政部门的全程监控，有效地杜绝不合理支出和防止各种违法违纪行为的发生，从源头上防腐倡廉，大大提高了资金的使用效益。（三）可强化对财政资金的控制力，提高财务管理水平一是有效整合了财政闲置资金，提高了政府支付能力。它进一步摸清各预算单位库存资金情况，加强闲置资金的清理，减少没有效益资金的占用，盘活库存资金。二是增强了财务管理能力，提高了依法理财水平。能够及时反馈财政资金的收支信息，为预算编制、执行分析和宏观调控提供可靠依据。二、国库集中支付制度下行政事业单位财政资金监管存在的问题（一）对财政资金监管认识不够一是预算单位对本单位财政资金监管认识不足，认为在国库集中支付制度下，资金的存放、申请以及拨付

5、都在财政部门，与本单位并无多大关系，本单位只负责使用资金，以至于许多单位对自身资金的预算总数、使用金额、使用方向等方面都比较模糊。二是财政预算部门以及国库集中支付机构对预算单位财政资金监管认识不足，认为资金的申请、用途、支付都权属预算单位，以至于在资金申请前期把关，中期支付和后期检查方面都比较宽松。（二）相关监管规定较为分散，不成体系一是资金监管相关规定较为分散，报账制度和相关资金管理办法没有形成体系。二是部分财政资金存在报账内容和所需资料朝令夕改的问题，若是不能及时接到通知，会导致预算单位和国库集中支付机构无所适从，经常用老办法老制度对资金进行监管。例如有的个别市县在国家和省规定范围标准内自

6、行制定和调整的基本建设报账规范手续在一年之内更正或调整标准次数达5次之多，财务人员和预算单位委派会计以及建设施工方都会出现拿捏不准的状况。（三）监管人员业务素质水平不一致性国库集中支付机构财务人员对财政资金监管的相关法规政策理解存在着不一致性，部分财务管理人员业务素质不高，不具备管理意识，没有较高的职业敏感性和判断能力，只满足于核算工作，从而导致对财政资金的监管流于形式；而有部分财务管理人员对相关法规政策理解过于偏面，对资金的用途和范围理解狭隘，导致监管力度过猛即把关过严的问题。（四）监管信息系统建设不足财政资金监管过程中，信息网络建设重要性不言而喻。一是海南省全省使用同一套政府信息管理系统和

7、账务系统，做到了统一，但是仍存在较多问题，如该系统本身不稳定，需要搭建财政内网导致边远地区难以铺开等问题仍然亟需解决。二是财政前期监管系统尚未上线，所有的监管仍局限于中期支付监管和事后检查监管。（五）“重支出，轻绩效”的现象较为突出“重支出、轻绩效”是当下财政部门较为突出的问题，特别是每到年末，有些项目由于前期工作推进缓慢或预算指标下达较晚等问题，造成支出进度慢，为了加快支出进度，顺利推进项目的开展，预算单位或多或少的存在赶支出进度，个别效益不好、社会功用不大的项目也急于开展，从而忽视项目效益和资金绩效的问题，资金使用的规范性和效益性都有所下降，严重影响了对财政资金的监管。三、国库集中支付制度

8、下行政事业单位财政资金监管对策建议（一）转变财政资金监管的观念与认识国库集中支付制度下，要求行政事业单位领导干部、财务人员和国库集中支付机构委派会计充分认识财政资金监管的重要性和必要性，认真学习国库集中支付相关制度和财政资金监管相关规范，重新梳理新形势下财政资金使用和监管的新内涵和各自所承担职责任务，树立新的财政资金使用观念，确保有条不紊地推进财政资金监管工作，实现精细化财务管理。（二）建立健全监管制度，形成完整政策体系财政资金监管制度及相关的政策法规是财政资金监管的限定标准和重要保障。一是随着社会经济的不断发展，针对监管过程存在的问题和不足之处，需要有关部门建立健全相关的政策法规，同时要求相

9、关财务人员对其准确掌握并运用到实际工作中。二是相关部门在制定规范时要认真实地调研，高瞻远瞩，广泛多方征求意见，做到合理规范切合實际，能有效防止政策朝令夕改，保持政策权威性。三是地方国库集中支付机构和各资金监管部门应及时将资金监管制度、财务管理制度等相关规范性文件整理，分门别类归成体系，有利于各方人员有效利用。（三）加强培训力度，着力提高业务素质一是培养合格人才，规避内部风险，定期或不定期组织专题培训，培养出一批思想觉悟高、业务能力强的专业化会计队伍。二是出台相关的激励考核机制，激励鼓励各财务人员认真学习，考取职称，做到不断学习，不断进取，不断提高业务理论水平和实际操作水平。三是对从事财务和资金

10、使用工作相关人员进行定期考核，对优秀的员工进行给予相应的奖励和提供更好的发展机遇，激发员工积极性和创新性。（四）推进行政事业单位财政资金管理信息化、制度化财政部门应用信息化管理手段来实现对财政资金的管理，县级以上财政部门应积极主动实行信息化建设，与支付机构相互协调，加快建立电子安全支付系统，全面实施资金动态管理系统，实现财政资金安全支付；省级财政部门应积极与市县财政部门积极对接认真指导，优化各模块使之相互衔接更加顺畅。国库集中支付下财政资金监管还需要政策的引导，需要各有关部门出台相关的制度法规，落实预算法、会计法、行政单位会计准则和银行支付结算等相关制度。（五）加强绩效考核和评价每年应定期对财政资金进行绩效考核，对资金执行情况，括预算管理、资金拨付、管理效果等进行评价，并将评价结果实行信息公开和问责机制化。对评价较好的项目安排预算，对评价结果比较差或效益比较差的项目要在安排预算时适当扣减或取消项目