6-盐城市市区防洪预案-盐城市水利局

1、盐城市市区防洪（防台）应急预案1总则1.1编制目的为做好市区洪涝、台风等灾害事件的防范与处置工作，在市 区防洪工程设施现状条件下，针对可能发生的洪涝、台风灾害， 制定防洪（防台）应急预案，为市区各级防汛部门指挥决策、防 洪调度和抢险救灾提供依据，最大程度地减少人员伤亡和财产损 失。1.2编制依据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水法、江苏 省防洪条例、城市防洪应急预案编制大纲（国家防总办综 20063号）、盐城市水旱灾害应急预案等。1.3适用范围适用于盐城市市区内发生的（以及邻市发生但对市区产生重大 影响）洪涝.台风等灾害事件的防御和处置。由于城市快速发展，市区现状范围已超出原防洪规划范盐城

2、市城市防洪规划（20112020年）已完成修编待批准，新规划 将市区分为10个防洪区，总面积811km2,在新规划未批复，工程 实施不具备条件前，本预案适用范围为：东至通榆河（新洋港以 南至新民河），北至高速公路（通榆河以东至新洋港），西至大马沟（新洋港以北至高速），南至新河、三墩港、西潮河。包括市直、亭湖区、盐都区、盐城经济开发区、城南新区等，分为4个防洪区，总面积281.5km2 （详见表1）,对新规划中涉及的其它区域仍由行政属地按原有坏区落实防洪排涝工作。防洪区四址范围总面积 （km2）i东至通榆河，北至高速公路，西至皮岔河，南至新洋港2&68ii东至皮岔河，西北至高速公路，南至

3、新洋港8.46iii东至通榆河，西至大马沟，北至新洋港，南至新河、三墩港108.73iv东至新民河，西至通榆河，北至新洋港，南至西潮河135.63表1盐城市区各防洪区范围情况表1.4工作原则坚持以“行政首长负责制，及属地原则的防汛责任制，以防为主，防重于抢、防抢结合的工作方针，实行统一指挥，统一调度， 各司其职，各负其责,共同做好防汛（防台）工作。2市区概况 2.1自然地理盐城市区地处江淮平原东部，里下河腹部的东缘中部，属淮 河下游区。地势低平，地面高程大部在1.8-2.6m之间，局部超过 30im市区处于亚热带向暖温带过渡的季风气候区，新洋港、蟒蛇河、新越河、皮岔河、串场河、通榆河、西潮河等

4、区域行洪河 道穿城而过。2.2社会经济盐城市区是全市的政治、经济、文化中心，主城区总人口约 80万。盐城市区为苏北东部重镇、水陆交通枢纽，盐靖、盐淮、 盐连高速，204国道，新长铁路，内河主航道串场河、通榆河、新 洋港均穿城而过，战略地位至为重要。2011年市区地区生产总值 778.38 亿元。2.3防洪排涝存在的主要问题2.3.1部分号堤标准低，不达标，不连续。列入本预案的4 个防洪区除第iii防洪区形成封闭、第iv防洪区基本封闭外，其余 均不能完全闭合，部分防洪坏堤残缺。2.3.2已建部分号口闸老化失修严重。建于上世纪60-70年代 的大部分坏口闸，设计标准低且老化失修，闸门漏水严重，影响

5、 排涝效益。2.3.3排涝动力不足。到今年汛期第iii、iv防洪区排涝标准 接近10年一遇，其余防洪区排涝标准仅5年一遇左右。2.3.4 土于内沟河淤积严重。生产、生活废弃物填河现象时有 发生，沟河蓄水和排水能力严重下降，不断削弱已建排涝工程效 益。2.3.5部分区域地下排水管网不畅、管道淤积堵塞，管径偏 小、破损，极易造成部分路面、小区积水。2.4洪涝风险分析盐城市区位于里下河地区下游，濒临黄海，地势低平，河网 密布，是洪涝灾害频发地区。平均三年一小涝、十年一大涝。新 中国成立后，盐城市区发生7次较大涝灾（1954、1962、1965、 1991、2003、2006、2007年）,最高水位均

6、超过2.30m,其中新 洋港盐城站水位1991年、2003年达 2.66m, 2006年达2.67m。 1991年市建成区21处计4平方公里受淹，淹水深度0.5-1.2m,最 长淹水时间5天，1186户进水，损坏房屋193户464间，上百家 工厂企业停产，淹水漏电造成多起人身伤亡事故，灾害损失超过 3.5亿元；2003年市区受淹1.24万户，紧急转移0.86万人，直接 经济损失9202万元；2006年有126个小区不同程度受淹，341个 单位进水，造成直接经济损失6198万元。盐城市区历史洪涝灾害 概况见表2表2盐城市区历史洪涝灾害概况表青 雨灾因 成原期 现 孑二害失元 灾损万/ix间 时k

7、 最位间时30计 大* 最雨 按日按最高 水位计541965542雨 梅352050 -1a26911893841197雨 梅1580379823279风 台56194266332227雨 梅8020o5569246232&风 台919h4&226656.1雨 梅 段一o30.5571662-1a7032008 5 566211 u7雨 梅30300229062002.6757雨 梅li+)3089u6s5o8-55297雨 梅日7 大i j量 儼w135204 h2.4.1洪水成因和特性分析盐城市区处于里下河地区下游，市区洪水多因上游地区长时 间降雨形成。多年来，上游湖荡被大

8、面积围垦，湖荡滞蓄能力严 重削弱，大量客水压境，而新洋港闸下港道淤积严重，排水不畅, 延长了高水围困时间。市区洪水基本特性可概括为“涨急、退缓、 量大、峰高”。以1991年为例，里下河地区盐城站梅雨总量达 825.5mm,从6月28日-7月11日水位上升到最高，到7月23日 共历时26天洪水才逐渐消退到警戒水位以下，至8月22日才退 至正常水位，涨水历时13天，退水历时44天，盐城站洪峰最大 流量为430m'/s,最高水位达 2.66m。2.4.2内涝成因和特性分析(1) 内涝成因因洪致涝。由于市区地理位置独特，地处苏北里下河地区腹 部下游，每到汛期上游近3000km2范围内的涝水穿城

9、而过，致使 市区外河水位上涨快、加之沿海挡潮闸下港道淤积和海潮顶托， 高水位持续时间长，市区地势大部分低于外河高水位，雨水不能 及时排除，形成内涝。防洪排涝设施不健全。由于市区处于亚热带向暖温带过渡的 季风气候区，加之临近黄海，水汽来源充沛有利于形成降雨。梅 雨期雨量大，台风暴雨强度大，而市区内部河道淤积排水不畅、 抽排动力不足和抽排水设施老化等问题，涝水不能及时排出。(2) 内涝特性与流域、区域洪涝同步发生；内涝持续时间长；涝灾损失呈上升趋势。随着城市的不断发展，人口不断增长，市区的固定资 产、经济价值等在快速增加，因此，涝灾损失呈不断递增的趋势。2.4.3不同量级洪水市区灾情评估规划区内地

10、面不同高程面积比例地面高程所占比例1.5-1.8m16%1.8-2.1m40%2.1-2.4m32%2.4-2.7m9%2.7m以上3%不同频率下外河洪水位：十年一遇水位：2.17m,二十年一遇水位：2.55m，五十年一遇水位:3.0mo在不设防状态下，警戒水位1.7m以下基本无灾；水位达 v2.1m时，15%重灾，40%轻灾；水位达2.4m时，55%重灾， 30%轻灾；水位达p2.7m时，85%重灾；当水位达时，97% 被淹没，不被淹没的局部高地亦无法正常生活，市区100%将变成 灾区。现有工程状态，除第iii防洪区达到设防条件、第iv防洪区 基本达到设防条件外，其余防洪区还不能完全封闭，市

11、区外河水 位达 2.67m （历史最高水位）时，10%受重灾；超标准洪水（五十 年一遇）时，20%地区被淹。2.5洪涝防御体系盐城市区按号区治理模式建立防洪排涝工程体系。工程系统包括堤防、涵闸和排涝泵站三部分。目前，除第iii防洪区已形成、 第iv防洪区基本形成外，其他各防洪区新的工程系统正在建设之 中，包围圈还没有完全建立，仍利用原有小坏区的防洪设施。现 状主要工程包括：堤防15&2km,涵闸183座，泵站61座铭牌流 量432.05n?/s。各防洪区的工程系统情况见下表。表3盐城市区防洪工程系统现状情况汇总表防洪区总面积 (km2)防洪堤(km)涵闸(座)泵站数量(座)铭牌流量(m

12、3/s)i28.6856.9321722.25ii8.4612.31836iii108.7340.96213178iv135.6348.17128225.8合计281.5158.218361432.05盐城市区现状总体防洪排涝能力薄弱。第iii防洪区防洪标准 达100年一遇、排涝标准接近10年一遇，第iv防洪区防洪标准可 达50年一遇、排涝标准接近10年一遇，其余区域防洪标准仅20 年一遇，排涝标准3-5年一遇左右。2.6重点防护对象市、区党政机关行政中心、新闻中心、电台、电视台、报业 集团，供水、供电、通讯，粮库、医院等生命线工程设施，重要 有毒害污染生产或仓储地，汽车工厂等重点厂矿企业，城

13、区易积 水交通主干道、人口密集的居民区等。3组织体系与职责盐城m防汛防旱指挥部盐城m人民政府各 有 关 成 员 单 位市城南新区防汛防旱指挥部3.1指挥机构市区防汛防旱指挥部统一领导和指挥市区的防汛抗洪应急工 作，所属各区相应成立防汛指挥机构，接受同级人民政府和市区 及上级防指的领导，行使本级的防汛指挥职能。主要职责是制订 防汛工作制度，组织制订防御洪水的调度方案，及时掌握汛情、 灾情、工情并组织实施抗洪抢险，组织灾后处置，做好有关协调 工作。3.2主要职责市区防汛防旱指挥部，统一领导和指挥市区的防汛抗洪应急 工作，所属各区相应成立防汛指挥机构，接受同级人民政府和市 区和上级防指的领导，行使本

14、级的防汛指挥职能。主要职责是制订防汛工作制度，组织制订防御洪水的调度方案，及时掌握汛情、 灾情、工情并组织实施抗洪抢险，组织灾后处置，做好有关协调 工作。3.3成员单位职责市区防汛防旱指挥部由亭湖区政府、盐都区政府等单位组成， 各成员单位职责如下：亭湖区政府负责亭湖区境内的城市防洪排涝任务，落实好防 汛工作责任制，确保区内各项防洪工程设施、机关事业单位、工 厂企业.地下空间、重要公共设施及生命线工程的防洪安全。盐都区政府负责盐都区境内的城市防洪排涝任务，落实好防 汛工作责任制，确保区内各项防洪工程设施、机关事业单位、工 厂企业、地下空间、重要公共设施及生命线工程的防洪安全。盐城经济开发区管委会

15、负责所属区域内的城市防洪排涝任务，落实好防汛工作责任制，确保区内各项防洪工程设施、机关 事业单位、工厂企业、地下空间、重要公共设施及生命线工程的 防洪安全。市城南新区管委会负责所属区域内的城市防洪排涝任务，落 实好防汛工作责任制，确保区内各项防洪工程设施、机关事业单 位、工厂企业、地下空间、重要公共设施及生命线工程的防洪安 全。市发展和改革委员会：负责防洪工程建设.水毁工程修复、 防洪救灾及抗旱等工程项目的优先立项与审查批复，及时协调安 排防汛抗旱电力、物资供应计划。市经济和信息化委员会：协调各有关职能部门做好市区电力、 交通、通讯、供热、燃气等设施的正常运行，指导督促工业、经 贸等企业做好防

16、汛自保工作，负责市区防汛、抢险救灾所需物资 器材的供应与调度。市教育局负责组织、指导各级各类学校做好防洪、防台风、 防暴雨工作，及时组织、监督学校做好校舍加固和师生安全防范 工作，保证正常教学秩序，对在校师生进行防洪安全宣传教育和 应急演练。市公安局负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安秩序，确保 防汛指挥、抗洪抢险、救灾物资、救灾物资运输等车辆优先通行 和畅通快捷；及时制止和依法查处盗窃、哄抢防汛抗旱物料及破 坏水利、水文、通信设施等妨碍防汛防旱、抢险救灾的行为与案 件，协助做好水事纠纷的处理；遇特大洪水、强台风等紧急情况, 协助有关部门组织群众撤离和转移，保护人民生命财产安全；协 助做好河湖清

17、障及抢险救灾工作。市民政局组织核实水旱、台风等灾情，研究提出救灾方案； 做好危房和危险区域房屋及灾民调查，协助相关主管部门组织制 订维修加固房舍计划和组织迁移安置灾民；负责灾后灾民恢复生 产和生活安置救助工作；管理和分配防汛救灾款物，承担国内外 对市级政府捐赠款物的接收、分配工作，检查监督防汛抢险救灾 款物的使用与管理；做好灾情统计工作，及时提供和发布灾情信市财政局增加对市本级水利及水文、气象、防汛防旱等部门 现代化决策指挥系统及其水雨情预测、预报预警和水利地理信息 系统等防汛防旱基础设施建设的资金投入，优先安排抢险救灾、 防汛物资储备、水毁修复、除险加固等专项经费，及时下拨并监 督使用管理。

18、市城乡建设局负责市区供水保障；疏通市区主、次干道地下 排水管网、板涵，排除主、次干道积水，大涝时做好与外河相通 的排水管道口门的封闭，按职责分工组织市区居民小区防汛排涝 及抗灾救灾；组织落实建筑施工工地的防汛防台工作；督查指导 城市地下空间防汛排涝工作；负责辖区内建设行政执法工作，防 止和杜绝因城市开发建设乱填沟河和泥浆渣土入河行为；组织对 市区规划保留区河道淤积、明坝暗境等情况的调查，按上级要求 实施清除整治工作。市城市管理局负责加大对向市区沟河倾倒生活垃圾、特种垃 圾、建筑垃圾（工程渣土）等行为的城管执法和检查处罚力度； 协助有关部门做好防止沟河污染和阻塞工作；负责市区户外广告 行业监督管

19、理，防止发生意外事故；按职责分工督促保持沟河环 境整洁。市住房保障和房产管理局保证市区范围内房产房屋开发时具 备完善的防洪排涝设施，保证所属小区内排水畅通，无积水，不 受淹；对所属易涝易淹小区采取防洪除险自保措施，确保该地段 防洪安全；杜绝乱挖、乱占市区沟河堤防和乱堵、乱占市区沟河 及水面的现象发生。市交通运输局负责抢险救灾物资调运；汛情紧张时，通知船 只限速行驶直至停航、车辆绕道，防洪排涝期内市区防洪包围圈 封闭断航后的水上交通管制；协同公安部门，保证防汛抢险救灾 车辆、船只的畅通无阻。市水利局负责提供雨情、水情、工情、灾情及水情预报，并 做好防汛调度；编制市区防汛预案；负责市区防洪排涝规划

20、中骨 干工程的建设和管理，并监督检查市区防洪排涝工程的安全运行; 提出防汛抗灾所需经费、物资、设备及油、电方案；负责直属防 洪工程的安全运行；负责处理市区防汛防旱指挥部日常工作。市卫生局负责做好救灾药品的储备和卫生系统的防洪自保， 负责受灾区的居民群众、防汛抢险人员的医疗救治和灾区的疾病 控制、卫生监督工作。市气象局负责气象监测工作，及时提供天气预报和适时气象 信息；对灾害性天气及时提出防御措施，并对重大气象灾害做出 评估，为组织防御气象灾害提供决策依据；负责公众气象预报、 灾害性天气警报以及农业气象预报等专业气象预报的发布；江苏省电力公司盐城供电公司负责市区水利防洪排涝工程设 施、排涝和抢险

21、救援的电力供应保障与服务工作。江苏电信盐城分公司负责电信设施的防洪安全，确保防汛设 备、设施通讯的正常畅通，做好抗御特大洪水、局部强降雨、强台风等灾害时应急通讯的准备和落实工作。3.4办事机构市防汛防旱指挥部办公室为全市防汛日常工作办事机构，同时 负责市区防汛日常事务处理工作。4预防与预警4.1预警级别划分根据市区现状工情和灾害事件严重程度、可能造成人员伤亡 和财产损失的数量、受事件影响的范围等划分预警级别，分为特 别严重灾害（i级）、严重灾害（ii级）、较严重灾害（iii级）和 一般灾害（iv级）四级预警，同时由重到轻用红色、橙色、黄色、 蓝色四种颜色表示。4.1.1特别严重灾害（i级）。市

22、区新洋港盐城站水位达 v2.67m以上时或6小时内可能受台风影响，风力达12级以上， 经济损失特别重大等，向社会发布红色预警。4.1.2严重灾害（ii级）。市区水位达 2.2-v2.67m时或12 小时内受强热带风暴影响，风力在10-12级，经济损失重大等，向 社会发布橙色预警。4.1.3较严重灾害（iii级）。市区水位达 1.7-em时或 24小时内可能受热带风暴影响、风力在8-10级，经济损失较大等, 向社会发布黄色预警。4.1.4 一般灾害（iv级）。市区水位将达1.7m时或24小时 内受热带低压影响，风力在8级以下，经济损失较小等，向社会发布蓝色预警。4.2预防预警信息天气预报和实时气

23、象信息以及对灾害性天气的监测预报由市 气象部门负责报市防汛防旱指挥部，尽可能延长预见期。水雨情等信息由水文部门采集，采集的数据通过水文数据库 实现共享。当发生洪涝时，应加密测验时段，及时上报测验结果, 雨情、水情应在2小时内报市防指，重要水情在30分钟内报市防 汛防旱指挥部。灾情和险情信息由防汛系统以区为单位，通过水旱灾情统计 网逐级上报。各类信息上报到市防汛防旱指挥部，办公室对信息进行整理 分析。如果发现有异常情况，确定不同灾害级别后上报，市防汛 防旱指挥部决定启动灾害应急预案。4.3预防预警行动4.3.1预防预警准备做好思想、组织、工程、物料、通信准备、防汛检查的准备。 市防指各成员单位按

24、照各自职责分工做好有关准备工作，修订完善 预案，研究制订防御超标准洪水的应急方案，及时完成水毁修复、 病险工程实施应急除险加固，市防汛防旱指挥部进行检查督促。 对报警、接警、处警系统采取定期或不定期检查、监督。4.3.2洪涝预警行动水利、气象等部门预警信息共享，提高预报水平及时发布预报警报，报市防汛防旱指挥部。水旱灾害发生时，市防汛防旱指 挥部办公室负责接警，接收气象、水文和环保部门提供的信息， 并及时准确地将水雨情、灾情、险情等信息进行分析，认定灾害 等级。凡重大和特别重大的水旱灾害，通过电话和网络及时向应 急指挥中心报告。防汛指挥部启动应急预案，并且指挥事发地成 立现场应急指挥部。现场指挥

25、部对报警信息进行评估、分析，形 成救助方案。4.3.3台风预警行动台风信息由气象部门发布报同级人民政府和防指。48小时以 上影响我市发布台风消息，预计48小时内影响我市发布台风警报, 预计24小时内影响我市,并会造成严重危害时发布台风紧急警报。 市防指将根据气象信息及时发布防台抗台通知。4.4主要防御方案4.4.1洪涝防御方案(1) 洪水级别划分。依据盐城市区防洪规划，盐城市区盐城 站不同重现期洪水位(废黄河基面)分别为：50年一遇 3.0m、20 年一遇 2.55m、10年一遇 2.17m、正常水位貯0.80m、警戒水位 1.70m、建国后历史最高水位 2.67m。本预案确定水位貯1.70m

26、-v2.67m段为标准内洪水； v2.67m-v3.0m为超标准洪水；mv3.0m作为突发性洪水。(2) 标准内洪水防雀卩。根据市区防洪排涝工程体系建设现状, 市区防洪实行大包围与小区域相结合的布局方案。基本具备大包围条件的第iii、第iv防洪区实行大联土于防洪，不具备大包围条件 的第i、第ii防洪区则利用原防洪排涝设施分小坏防洪。1）当新洋港盐城站水位达到1.5m并且预报有上涨趋势时, 各级防指应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求，突击疏通 清理沟河坝境，封闭防洪区周边坏口，达到警戒水位1.7m时完 成全部封闭，当出现外河高水倒灌时，及时封堵通向外河的下水 道。局部地势低洼区可提前关闸排涝

27、自保。2）当河水位继续上涨，危及重点保护对象时，各级防指和承 担防汛任务的部门、单位，应根据水情和洪水预报，清除行洪河 道阻水障碍物、临时抢护加高堤防增加河道泄洪能力等。组织专 业和群众防汛队伍巡堤查险，严密布防，必要时申请动用部队参加 重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。洪水预报将要受淹的地 区，做好人员、物资的转移。3）各水利工程根据内河水位情况适时调度排涝或预降内河水 位，城建部门及时疏通市区主、次干道地下排水管网、板涵，确 保排水通畅，房产部门落实小区积水抽排。4）低洼积水小区、防洪包围圈外单位落实防洪自保措施，架 设临时机泵抢排涝水。5）遇到ii级以上的灾害，在紧急情况下，按照中华人

28、民共 和国防洪法有关规定，所在市防指可宣布进入紧急防汛期，并 先行使相关权利、采取特殊措施，保障抗洪抢险的顺利实施。（3 ）超标准洪水及突发性洪水防御。因市区总体防洪能力较弱，故遇突发性洪水或超标准洪水，无法做到全面设防，必须有 所侧重。按轻重缓急确定如下防御原则：1）确保灾区群众人身安全和基本生活保障。2）确保防汛指挥系统、供电、供水、供气、通讯、粮库、医 院等生命线工程安全，同时对有毒物质和化学危险品进行特别控 制，避免次生灾害发生。3）保证城市核心区和重点厂矿企业安全，将财产损失降至最 低限度。具体操作方法：当大土于防洪体系不能继续发挥效益时，对重 点地区、重点设施实行隔离保护，并调集机

29、泵突击排除隔离区内 积水；组织受淹区群众紧急转移，采取临时安置措施；当号外水 位达厂彳.。!！设计防洪水位并继续上涨时，保持号内水位不低于 1.50m,避免内外水位差过大影响土于堤涵闸安全。4.4.2台风防御方案（1）发布台风警报阶段。各级防指领导及水利工程防汛负责 人应根据台风警报值班，并部署防御台风的各项准备工作，督促 相关单位组织力量加强巡查，督促对病险堤防、涵闸进行抢护或 采取必要的处置措施。气象部门加强台风监测和分析，预报台风、 风暴潮，并及时报同级人民政府及防指，做好受台风威胁地区群 众的安全转移准备工作。水文部门做好洪水测报的各项准备。电 视、广播、报纸等新闻单位及时播发台风警报

30、和市防指的防御部 署。（2）发布台风紧急警报阶段。各级防指领导及水利工程防汛 负责人应立即值班，根据当地防御洪水（台风）方案进一步检查 各项防御措施落实情况。气象部门应作出台风可能登陆地点、时 间和台风暴雨预报。水文部门应根据气象部门降雨的预报，提前 作出河湖洪水预报。水利工程管理单位应做好工程的保安工作并 根据预报控制运用工程，抢险人员加强对工程的巡查。对无法抗 御台风的危房必须突击加固，来不及加固的要将危房内的人员和 重要设施及时搬出。高空作业设施做好防护工作，电力、通信部 门落实抢修人员，一旦损坏迅速组织抢修，保证供电和通信畅通。 城建部门做好市区树木、路灯（灯箱）的加固和保护工作，城管

31、 部门要加强对大型户外广告牌的加固处理，医疗卫生部门做好抢 救伤员的应急处置工作。电视、广播、报纸等新闻单位应增加对 台风预报和防台风措施宣传。防指各成员单位按职责分工实施抢 险救灾工作。5洪涝灾害应急响应5.1应急响应的总体要求根据市区发生洪涝、台风等灾害事件影响程度由重到轻分为 特别严重灾害（i级）、严重灾害（ii级）、较严重灾害（iii级、 一般灾害（iv级）四级响应。具体响应级别由市人民政府及其防 汛指挥机构向社会发布。市区各单位根据响应级别要求迅即开展 工作。5.2应急响应分级与行动5.2.1特别严重灾害（i级）响应行动市防指指挥主持会商，防指成员参加，作出防汛应急工作部 署，加强工

32、作的指导，及时上报有关情况。视情启动防御洪水预 案，防指可依法宣布进入紧急防汛期。指挥部增加值班人员，加 强值班，密切监视汛情、工情的发展变化，做好工程调度，调拨 防汛物资。财政部门为灾区及时提供资金帮助。交通运输部门做 好防汛物资运输保障。民政部门及时救助受灾群众。卫生部门根 据需要，及时派出医疗卫生专业防治队伍协助开展医疗救治和疾 病预防控制工作。防指其他成员单位按照职责分工，做好有关工 作。5.2.2严重灾害（ii级）响应行动市区防指指挥主持会商，防指成员参加，作出相应工作部署, 加强防汛工作的指导，及时上报有关情况。加强值班，密切监视 汛情、工情的发展变化，做好工程调度。民政部门及时救

33、助受灾 群众，卫生部门根据需要，及时派出医疗卫生队伍协助开展医疗 救治和疾病预防控制工作。防指其他成员单位按照职责分工，做 好有关工作。5.2.3较严重灾害（iii级）响应行动市区防指副指挥主持会商，作出相应工作安排，情况及时上 报并通报防指成员单位，密切监视汛情、工情的发展变化，加强 防汛工作的指导。防指成员单位按照职责分工，做好有关工作。5.2.4 一般灾害（iv级）响应行动市区防指主任主持会商，作出相应工作安排，加强对汛情的 监视和对防汛工作的指导，将情况上报并通报有关单位。各单位 按照预案采取相应措施。5.3各防洪排涝区应急响应措施 5.3.1第i防洪区基本情况：东至通榆河，南至新洋港

34、、皮岔河，西（北）至宁靖盐高速公路。该区大包围没有形成，分两个号区排涝：（1）新洋港以北，高速公路（三灶河）以南，串场河以东，通 榆河以西地区。汇水面积18.33km2,地面真高v1.7-v2.8mo区内 有亭湖区新洋办事处及盐城电厂、飞驰集团，第二、四人民医院， 尚未形成，拟分童家沟北坏区、盐湾河南号区、盐湾号区、北闸 号区4个小号区独立防洪排涝。各坏区要突出做好对策措施是: 童家沟北坏区：高速路（三灶河）以南，童家沟以北，串场河 以东，通榆河以西地区。突击抓好沟河清淤清障及闸站维修，对不 达标号堤维修加固，标准内洪水实行自保。人民北路与串场河之 间的单位要制定好防洪自保预案。盐湾河南坏区：

35、东至通榆河， 南至新洋港，西至串场河，北至盐湾热水河。在外河水位达到 20m时，盐湾热水河民用码头应立即封闭，防止电厂循环水溢城北小区、铁路货场等企事业单位。该区因大包防洪排涝体系入农田、小区。人民北路以西的盐城发电厂、原盐都化工厂、北 闸粮店等企业要落实自保措施，备足排水泵，及时自排。盐湾 号区：东、南至盐湾热水河，西至城郊河，北至童家沟。水位超itv2.0m时，童家沟薄弱地段号堤加做子堰，盐湾热水河民用码 头立即封堵，防止电厂循环水溢入农田、小区和涝水倒灌。人民 北路以西的电厂等单位要自建防洪系统，落实自保措施。按排涝 模数1.5标准，组织机泵对热水河沿线低洼地段民居随时抢排积水。北闸坏区

36、：东至城郊河，南至盐湾热水河，西至串场河， 做子堰。按排涝模数15补足排涝动力，落实临时机泵，对低洼地 段民居随时抢排涝水，确保居民安全。北至公墓河。加公墓河、城郊河号堤，汛期来临，部分地段加(2)串场河以西、皮岔河以北、宁靖盐高速公路以东以南地区。内含亭湖区新兴镇三英、裕祥、西袁三村等，主要单位有市 发电厂的下属单位及液化气站。汇水面积7.63km2,地面真高v2.0-v2.8mo对策措施：与新兴镇西南坏区实行联防。水位以上时, 可因地制宜,村组、单位匡土于自保；疏通沟河，恢复河道排水能力。5.3.2第ii防洪区基本情况：皮岔河以南，新洋港以北，宁靖盐高速公路以东, 串场河以西地区。内含亭湖

37、区先锋办事处东河、城西村及盐都区 张庄东升、仓头、东徐村等。土于内主要单位有市天辰水泥厂、水 产冷冻厂、液化气厂等，汇水面积8.04km2，地面高程1.5-2.7m。对策措施：1、与张庄街道办事处的东片坏区联防共排，总排 涝面积16.9km2。2、突击疏通沟河，恢复河道排水能力。3、备好 积土，适时封闭敞口。4、按排涝模数1.0补足排涝动力。5、天辰 水泥厂等企业匡号自保。5.3.3第iii防洪区基本情况：东至通榆河，南至三墩港、新河，西至大马沟， 北至新洋港，总面积为108.73 km2o本区为城市核心区，内有市 及盐都区行政中心、城南新区、悦达集团汽车一厂等诸多重点机 关和企事业单位，居民

38、区众多。近几年建成小洋河东支闸站、大 新河闸站、串场河防洪闸、串场河闸站、蟒蛇河防洪闸、东伏河 闸站等工程，该区已形成大封闭。对策措施：当新洋港盐城站水位达到1.5m并且预报有上涨 趋势时，封闭防洪区周边除串场河防洪闸、蟒蛇河防洪闸、串场 河闸站等3座防洪闸以外的所有口门，局部低洼排区启用机泵进 行抽排；当水位达1.5m并有继续上涨趋势时，关闭防洪区大包 围圈上所有防洪闸，启用串场河闸站、小洋河东支闸站、大新河 闸站、小马沟闸站、东伏河闸站5座泵站排水预降内河水位至 vl.l-l.2m,并控制内河水位不超过1.3m,当内河水位复涨到 v1.7m,并且天气预报仍有降雨时，再启用小洋河闸站、西干渠

39、 闸站、第一沟闸站、大寨河闸站、定向河闸站等泵站全力排涝。5.3.4第iv防洪区基本情况：东至新民河，南至西潮河，西至通榆河，北至新 洋港地区，总面积135.63 km2,属亭湖区、市开发区。内有亭湖 区行政中心、盐城经济开发区、盐城机场、盐城环保产业园、盐 城工学院、盐城师范学院新校区，东风悦达起亚第二汽车厂等。该区除新洋港边大新河口未封闭外，其余都形成封闭，大包围基 本形成。对策措施：大新河以西的大洋、大星联合土于区仍按原体系单 独设防。通榆河、大新河以东地区实行大封闭防洪，小区域排涝。各小区域排涝时机由各区根据情况自行确定，盐城经济开发区首 先要力保东风悦达起亚第二汽车厂地段等重点单位安

40、全，亭湖区 洋湾号等低洼地段要适时组织小区域排涝。当新洋港盐城站水位 达到1.5m并且预报有上涨趋势时，封闭防洪区周边除南洋中心 河防洪闸以外的所有口门，适时启用盐城开发区团结河泵站和亭 湖区洋湾河等泵站进行抽排；当水位达l7m并有继续上涨趋势 新河东闸站、朝阳河东闸站、小新河西闸站、朝阳河西闸站、新 丰河闸站、中舍河闸站、中心河南闸站、新生河闸站、胜利河东 闸站、胜利河西闸站等11个泵站排水预降内河水位至ll-l2m， 并控制内河水位不超过1.3m,当内河水位复涨到 1.7m,并且 天气预报仍有降雨时，启用防洪圈所有外排的泵站全力排涝。区 域外围与通榆河交汇处的西潮河节制闸和新洋港交汇处的新

41、民河 节制闸视外河水位情况适时关闭和开启。时，关闭该防洪区大包围上所有防洪闸，启用中心河闸站、小5.4应急响应的组织工作5.4.1信息报送、处理:各级、各有关部门将水雨情、汛情、 工情、险情、灾情等信息立即上报到防汛指挥部，灾害所在地政 府要完备应急措施，由市人民政府及其防汛指挥机构向社会发布 信息。5.4.2指挥和调度：市区防汛指挥部及时研究确定应急对策, 分析灾情发展趋势，报告市防指和市政府。并根据有关法律宣布 灾区进入紧急防汛期。发生重大灾害时市政府派赴工作组（含专家 组）现场指导救灾工作。5.4.3群众转移和安全：各级政府组织好辖区内受灾群众的 转移工作，落实好转移群众的临时生活保障。

42、组织危旧房、危险 地区需人员转移，具体由所在街道办事处、村（居）委会和单位负 责。5.4.4抢险与救灾：灾害发生后所在地政府组织、指挥灾区 的抗灾救灾应急工作，防汛指挥部组织协调各成员单位按照职责 分工迅即开展抢险与救灾工作。5.4.5安全防护和医疗救护：要采取必要的措施确保抢险人 员自身安全，组织受威胁群众人身安全的各项防护与医疗救护措 施。5.4.6社会力量动员与参与：市区防汛指挥部会同灾区政府迅速组织抗灾救灾工作，必要时对重点地区或部位实行特别管制。组织动员力量对灾区进行紧急支援，必要时请求上级给予援助。根据防汛指挥部统一部署，部队、武警等抢险救灾队伍在接到通 知后立即派出救援人员赶赴灾

43、区。5.5应急响应结束灾害应急处置工作完成后，市防汛指挥部宣布解除紧急防汛期。6应急保障6.1通信与信息保障由市通信主管部门统一协调，督促各基础电信运营企业加强 重要通信设施、线路和装备的维护，指定通信系统备用方案和紧 急保障措施，确保应急期间的通讯畅通。6.2抢险与救援保障抢险救援队伍由防汛专业抢险队、军队、武警、基干民兵等 组成，防汛指挥部随时可以调用抢险物资和设备等；防汛指挥部 根据需要组织相关部门技术人员组成应急专家组进行抢险技术指 导；各职能部门及时对各类工程、供水、供电、供气、供热等基 础设施，房屋建筑、交通干线抢险、抢修，以及人员救护等并制 定好超标准洪水的灾民救助计划，包括转移人口安置地点、食宿 保障、卫生防疫等。6.3供电与运输保障市供电公司要优先保证防洪排涝抢险、救灾现场的电力供应; 指挥部根据需要调用运输车辆保障抗洪抢险救灾工作。6.4治安与医疗保障属地警力接当地防汛指挥部门情况通知后，立即到现场周围 设立警戒区和警戒哨，维持秩序，必要时疏散受灾群众，对重要 场所、目标和救灾设施加强警卫；基层政府和社区组织积极发动 和组织群众，协助公安部门实