浅谈尚书灌区农业水价综合改革试点工作

1、    浅谈尚书灌区农业水价综合改革试点工作    张晓锁摘 要：十八届三中全会以后，为保障粮食安全和水安全，全国各大灌区开展以完善农田水利工程体系为基础、健全农业水价形成机制为核心、改革农业用水管理体制为关键、建立节水奖励机制为手段的农业水价综合改革试点工作，旨在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面提高农业用水效率，促进农业节水和农田水利工程良性运行，实现节水用水、粮食增产增效，实现农业现代化。本文对尚书水库灌区农业水价综合改革试点情况进行了深入的探讨。关键词：灌区;水价;改革;探讨一、农业水价综合改革的背景和目标1.农业水价综合改革的背景根据国

2、务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见（国办发20162号）要求，结合我省实际，出台了陕西省人民政府办公厅关于推进农业水价综合改革的实施意见（陕政办发201767号），坚持“综合施策、两手发力、供需统筹、因地制宜”的原则，利用5年左右时间，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制。省物价局、省水利厅先后开展完成了大型灌区农业水价成本监审工作，并制定颁布了促进农业水价改革的有关政策文件。2.尚书灌区农业水价综合改革的目标通过完善计量设施，健全水价机制，实行分类计价，超定额累进加价等措施，利用一个灌溉年度，总结形成可借鉴、可复制的经验，在桃

3、曲坡水库全灌区农业灌溉工作中推广应用。二、尚书水库试点区基本情况尚书水库灌区位于桃曲坡水库东干渠末端，水库枢纽由大坝、放水洞和溢洪道三部分组成。总库容212.5万m3，兴利调节库容151万m3，相应水位582.50m。属于渠库结合灌区，水库日常水源主要依靠耀县漆水河供给，在水源短缺的情况下桃曲坡水库和尚书水库可以联控联调，能够有效保证当地农业灌溉的用水需求。灌区现有干渠1条，长度1.75km;支渠3条，长度11.68km;斗渠33条，长度46.44km;分渠116条，长度87km。干支渠衬砌率达90%，斗分渠衬砌率不足50%。灌区设施灌溉面积2.0万亩，有效灌溉面积1.3万亩。尚书水库试点区涉

4、及富平县贤镇牙道村、西樊村、果坊村、小惠村、石灰道村、田村等6个行政村40个村民小组，农户3313户，总人口1.4万。试点区内产业结构主要以小麦、玉米、苹果、柿子和畜牧养殖为主， 2016年人均收入达9563元。三、农业水价综合改革试点开展情况从2018年冬灌开始，尚书水库灌区全面推行试点工作，严格执行陕西省水利厅、物价局、财政厅、农业厅关于农业水价综合改革试点工作实施方案的批复（陕水农发201730号）文件精神。1.制定了尚书试点区农业水价综合改革实施方案以及水费收缴管理办法、超定额累进加价和节水奖励实施办法、绩效考评办法、分类水价实施办法等。2.对试点区末级渠系工程详细统计，完善了末级渠系

5、计量设施，完成斗渠量水堰修建33座，分渠量水标尺116个，使灌区灌溉工作达到了“双标尺，同计量”。3.完成协会建设。固定协会办公场所，改造了办公设施，完善了协会规章制度，添置了办公设备等，建立试点区农业水权交易平台。4.核定灌水定额。按照农业用水定额表47种植业地面灌溉定额规定，关中东部作物中等年灌溉定额小麦140m3/亩，玉米110m3/亩，苹果类果树作物130m3/亩，其他作物参照果树130m3/亩。根据灌区渠系状况，相应斗口毛灌水定额为：小麦194m3/亩，玉米153m3/亩，苹果类果树180m3/亩，其他作物参照果树180m3/亩。5.试行分类水价。从冬灌开始全面推行了分类计价收费，粮

6、油作物水价执行标准0.245元/m3，经济作物水价执行标准0.280元/m3。试点区分类分档水价执行标准见下表                         元/m36.印制桃曲坡灌区水价综合改革试点农户浇地清册发放灌区村组，在灌溉过程中能够实时掌握农户的作物类别、浇地时间、亩数、收费标准等。7.2018年冬灌前，举办了一期针对灌区协会、村组管水人员的农业水价综合改革工作培训班;在灌区主要交通要道、村组安装农业水价综合改革宣传栏，宣传水价政策;灌溉期间深入田间地头发放宣传单

7、，并实地指导开展农业水价综合改革工作。四、农业水价综合改革试点取得的成绩尚书水库试点区通过一年的实际运行，农业水价综合改革工作取得了一定的成效。1.水价执行标准降低，群众水费负担减轻尚书水库试点区在水价改革以前群众实际承受的水价标准普遍为0.26-0.28元/m3，个别偏远的村队0.30元/m3。实行水价改革后，统一执行终端水价0.245元/m3，杜绝了中间的加价环节，水价执行标准减少了0.015-0.035元/m3;群众亩次费用较改革前下降5-15元，浇地水费负担减轻，群众得到了实惠。2.灌区用水量减少，节水效果明显“双标尺、同计量”工作的实施，水量稳定，灌区群众浇上了明白水，同时通过宣传引导，灌区农户由原来的大水漫灌改为小畦灌溉，只浇增产水，水量浪费现象减少。水价改革之前尚书灌区冬、春灌平均用水量为140万m3，实行水价改革试点后灌区冬、春灌平均用水量为107万m3，农户节水意识增强，节水效果明显， 使灌区水资源有效利用率得到提高。3.协会运行趋于规范，渠道管护责任得到落实水价改革之前，协会没有收入，只是负责管理站和灌区村组管