我市机关绩效管理的现状及对策

1、我市机关绩效管理的现状及对策我市机关绩效管理的现状及对策1/2党的十七大报告指出：“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效 能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监 督有力的行政管理体制。”应对全球化、市场化、信息化、贸易一体化的世界发展趋势的挑战，加强公共部门绩效管 理是公共管理的一个非常重要的组成部分，这己成为当代 世界各国行政改革的潮流。根据市委市政府的统一部署， 本次调研针对当前我市机关绩效管理的现状，回顾总结我 市机关绩效管理实践情况，分析存在问题，就如何加强绩 效管理，深化机关作风和效能建设提出对策建议。一、我市机关绩效管理的现状改革

2、幵放以来，我国党政机关的绩效管理以行政审批 制度为突破口，进行了许多有益的尝试。80年代末期，山 东省烟台市开始试点“社会服务承诺制”；90年代初期，山 西省运城地区行署开始试行“新效率工作法”。此后，福建、 广东、浙江、江苏等地对绩效评估进行了大量富有首创精 神的实践探索。进入2 1世纪以来，随着内部和外部情况的 变化，公共部门的整体绩效问题开始受到越来越多的关注。 国务院把“建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制 度”写进国务院工作规则。温家宝在政府工作报告中提出“抓紧研宄建立科学的政府绩效评估体系和经济社会 综合评价体系”，标志着我国绩效管理工作上了一个新的台 阶。党的十七大报告又进一

3、步指出：“完善体现科学发展观 和正确政绩观要求的干部考核评价体系”。从总体上看，在 党政机关及相关部门推行绩效管理，是机关管理的创新和 发展，也是历史发展的必然选择。从我市的情况看，市委、市政府高度重视机关作风和 效能建设，1996年以来，连续12年集中开展了 “机关效能 建设年”、“作风建设年”、“创效能机关，促率先崛起”和 “万名群众下基层，服务一线创新业”等一系列活动，着 力解决机关干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、 生活作风等方面存在的突出问题。同时，也在加强机关管 理，提高行政效能，提升服务质量等方面做了积极有益的 探索和大胆的实践。通过一系列改革和实践活动，全市各 级机关的管

4、理模式、组织结构和运行机制都发生了很大变 化，对深化行政体制改革、改进机关绩效，建设现代化生 态型滨湖大城市起到了积极的作用。（一）通过目标管理，强化机关工作考核。目标管理 是绩效管理的最初阶段，也是我国最广泛开展的绩效管理 方式。我市从90年代开始实施目标管理责任制考核，取得 了显著的成效。近年来，随着行政管理体制改革的深化，目标管理责任制已越来越成为我市机关部门工作成效考核的重要依据。考核内容也从早期的单纯经济目标责任制扩 大到如今的包含社会事业发展、党风廉政建设、精神文明 建设、维护社会稳定等的综合目标责任制。同时，考核责 任除線合目标责任之外，还设置重点目标责任。目前，目 标责任制考核

5、仍然是我市机关单位考核的有效方式。（二）通过审批改革，提升机关服务质量。近年来， 我市集中开展了多次行政审批制度改革。成立市行政服务 中心，随着行政审批的相对集中，以提高公共部门服务质 量和水平为目的的绩效评估也逐步开始探索与实践，通过“一事一评”等制度的实行，不断督促各办事窗口提升服 务质量，增强群众的满意度。各级机关根据各自的工作职 责加强制度建设，以岗位责任制来明确工作职责，以服务 承诺制来规范管理和服务要求，以公示制推行政务公开， 以评议制来强化民主监督，以失职追宄制来严肃工作纪律， 取得了明显成效。实施审批制度改革以来，内部管理规范 得到强化，管理要素进一步优化，工作程序更加简化，办

6、 事效率进一步提高。同时，增强了服务意识，提高了服务 水平。（三）通过效能建设，促进机关作风转变。机关效能 建设作为一种综合性的管理机制，把制约性的手段和能动 性的机制相结合，促进了机关绩效建设。我市开展了“机 关效能建设年”活动，各级机关的效能意识进一步增强，工作效率逐步提高，行为规范逐步明确，干部作风逐步改 善。成立市机关效能监察投诉中心，群众关注的急、难问 题引起重视并得到逐步解决。，市纪委监察局增设行政效能 监察室，负责全市各级机关的效能监察工作。以来，全市 各级机关效能监察投诉中心共受理各类投诉3 735件，其中 来电2 609件，来信650件，来访246件，网上投诉230件 属于效

7、能投诉的1686件，占总投诉件的45%,办结效能投 诉件16 05件，办结率为95 %。追究责任人员数9 45人， 因违反“四条禁令”受追究人员数2 68人。（四）通过行风建设，纠正部门和行业不正之风。近 年来，我市以解决群众反映的突出问题为重点，以为群众 办实事办好事为基本要求，以民主评议为载体，以源头防 治为着眼点，认真解决影响社会稳定、损害群众利益的突 出问题，通过治理公路“三乱”、减轻农民和企业负担、纠 正医药购销和医疗服务中的不正之风、治理教育乱收费、 推进治理商业贿赂专项工作、开展基层站所评议和创建等活动，在一些重点行业和领域加强行 风建设，切实纠正了一些机关中的不正之风，促使政风

8、和 行风建设有新的明显改进。（五）通过绩效评价，加强财政支出管理。财政支出 绩效评价主要是运用科学、规范的评价方法，依据一定的原则，对照统一的评价标准，对财政支出的过程和结果进 行客观、公正的衡量比较和综合评判。我市于出台了市 本级财政支出绩效评价实施意见，将使用财政性资金，并且与 财政部门直接发生预算拨款关系的党政机关、企事业单位 和社会团体，都纳入绩效评价范围。凡年度预算安排财政 专项资金在300万元以上的市级财政支出项目（含该专项资 金中项目在50万元以上的所有单位）、部门预算中非基本 支出性质的50万元以上支出项目，均按规定和要求进行绩 效评价。市本级共确定“废弃矿山生态环境治理”等3

9、1个 绩效评价项目，涉及评价财政资金万元。通过绩效评价， 加强了对财政资金使用管理的监督，确保了其科学、高效使用。（六）通过信息化建设，提高机关工作效率。随着信 息时代的到来，改革传统办公模式，将办公业务的处理、 流转、管理过程电子化、信息化，实现办公自动化。目前， 大部分机关都已经利用现代化的电子信息手段和管理手段 优化政府业务流程、规范工作模式及公文格式，从而提高 了办公效率和服务质量。政府上网和智能化管理工程不断 推进，如机关内部开通了市政务网、市交通局运管处自行 研发了道路运输行政处罚智能量化系统、市工商局红盾 信息网提供企业数据库等。这些管理方法充分运用科技信息手段进行智能化系统建设

10、，最大限度地防范执法过程中 各种人情因素的干扰，促进了行政行为的公开公平公正， 同时也提高了行政效率，降低了行政成本。（七）通过社会评议，增强群众满意程度。近年来， 我市连续开展了旨在反映群众对机关满意度的测评工作。， 市作风办、效能办组织开展了社会评议机关活动，即机关 效能测评。通过平时效能测评、年中广场评议和年末集中 评议，对市级机关作风和效能情况进行广泛评议，实现对 市级机关作风和效能建设多角度、多层次、全方位、动态 性监测。当年全市共有10个机关部门被授予“市级机关作 风建设优胜单位”荣誉称号。，市委、市政府又组织开展了 “万名群众评议机关”工作，通过上述三种方式，对市级 机关9 5个

11、部门或单位开展评议。这些有益的探索和实践，有效地提高了机关工作效能， 降低了行政成本，为我们构建较为完善的机关绩效管理体 系打下了坚实的基础。二、当前我市机关绩效管理中存在的主要问题经过近几年的实践探索，我市在绩效管理方面虽然取得了一定的成效，绩效管理已初见端倪，但总体而言，绩 效管理无论是在理论上还是实践上都还不是很成熟，仍处 在起步探索阶段，还没有形成比较科学有效的绩效管理模 式、绩效评估技术和方法。在实践的力度和效果上还存在不足，工作进展不平衡，相应的配套制度也比较缺乏。这 些都制约了当前我市绩效管理工作的开展。主要体现在以 下几个方面：（一）绩效管理认识有待提高。尽管每年市委、市政 府

12、都要对市直机关的工作业绩组织开展考核评议，并逐步 引入绩效考核的内容，但这些考核方式仍旧倾向于结果考 核，淡化了过程管理，离绩效管理要求还有一定的距离。 从总体上看，各级各部门对绩效管理的认识仍显不足，尚 欠统一。主要表现在：一是绩效宣传力度不够，机关干部 在认识上存在疑虑和观望情绪。二是机关部门领导重视不 够，对绩效管理的基本概念、作用程序、实施原则、实际 操作过程以及综合使用等尚未形成共识，责任机制、全程 考核、以民为本等先进的公共管理理念尚未成为绩效考核 的指导思想。三是相当一部分机关干部存在“不求有功， 但求无过”的思想，危机意识不强，绩效学习氛围不浓。（二）绩效评价体系有待完善。近年

13、来，我市综合考 核的指挥棒确实起到了很大的作用，但机关绩效评价还存 在一些问题：一是绩效评价指标中过于强调经济发展的gd p指标和完成具体的职能工作，对于制度改革、人员素质提 高和学习创新、发展潜力等长远或潜在产生效用的指标重 视不够。二是绩效反馈力度不够，未能形成完整的闭环管 理系统，绩效考核结果更多地应用于干部职务调整、薪酬 奖金方面，在进行有效的绩效诊断、交流和教育培训方面 做得不够。三是把绩效考核作为问题解决的手段，导致绩 效评价的短期效应，不利于绩效评价规范干部行为、提高 干部工作质量、实现机关使命和目标。四是绩效管理以内 部评估为主，缺乏第三方绩效评估，既是运动员，又是裁 判员，很

14、难做到绩效考核结果的公正、公开、公平。（三）效能测评的方式方法有待改进。目前，我市开 展的机关效能测评工作，虽然在内容上明确了从部门或单 位的中心意识和全局观念、服务态度和工作效率、办事公 正和廉洁从政、工作实绩和社会影响、专项活动推进情况 和成效等五大方面来评价，但主要还是凭填票人的个人印 象，没有从具体的工作内容上进行考核，在很大程度上影 响了测评的科学性。而且测评的方式每年都有所改动，造 成了测评结果很难进行纵向比较，得不到有效利用。（四）绩效沟通与辅导有待加强。绩效沟通是绩效管 理的灵魂与核心，是绩效管理过程中耗时最长、最关键、 最能促进工作开展、产生效果的环节。但在实际工作中， 由于

15、绩效沟通与辅导缺乏，导致了绩效管理评价结果的滞 后。主要表现在：一是绩效考核中缺乏必要的沟通，对组 织目标和个人目标都不甚了解，不少机关干部认为搞绩效 管理就是要找他们的碴子，砸他们的饭碗，造成机关干部 对绩效考核工作不理解，产生抵触情绪。二是由于机关内 部信息与群众接触较少，在信息不对称的情况下，社会公 众往往很难主动参与沟通。三是考核结果运用不够，考核 结束后，不及时进行绩效辅导，组织做出决策时没有充分 利用，导致部门和个人目标责任不清，缺乏责任机制，考 核结果，难以起到激励机关及机关干部的作用。这些问题或差距虽然只存在于少数地方或单位，但也 在一定程度上妨碍了我市绩效管理工作的有序推进。

16、我们 必须高度重视，认真研究对策，切实加以改进。三、加强机关绩效管理的总体思路及模型构建绩效管理作为一种动态的改进公共部门绩效的管理方 式，它以公共部门的整体绩效为分析单位，强调结果导 向、战略与系统管理。因此，加强我市机关绩效管理必须 要从总体上把握，明确目标，坚持原则，分步实施，整体 推进。（一）总体思路1. 指导思想坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府的 中心工作，以实行目标绩效管理为关键，以建设廉洁高效机 关为核心，把绩效管理贯穿于机关各项管理的全过程，努 力构建“施政成本低、法制意识强、管理绩效高、服务品 质优”的机关管理模式，探索出一条机关建设新路子，不 断提高机关服务创业

17、创新的能力和水平，为我市全面建设现代化生态型滨湖大城市提供保障。2. 目标任务通过加强绩效管理，建立以高素质的公务员队伍为基 础，以现代公共管理理念为导向，以先进管理技术和信息 化手段为支撑，以较低的成本为公众提供优质高效的服务 为目的的可持续创新发展的高绩效机关。具体目标包括：(1) 执政为民意识进一步强化。通过规范岗位职责和 评价标准，促使机关和机关干部始终把党和人民利益放在 首位，树立正确的政绩观，切实增强执政为民意识。(2) 政府职能进一步转变。根据市场经济发展和落实 科学发展观的要求，通过绩效管理，使行政机关的职能得 到进一步转变。根据市场经济发展和落实科学发展观的要 求，通过绩效管

18、理，使行政机关的职能得到进一步转变。(3) 行政效能进一步提高。通过高绩效管理体系的形 成，进一步深化机关效能建设，整合机关运作流程，达到 科学、精简、效能的要求。通过高绩效管理体系的形成， 进一步(4) 行政成本进一步降低。利用先进的管理技术和信 息化手段，着力构建机关信息化技术支撑平台、搭建与社 会公众互动平台，实现机关资源共享，降低行政成本。(5 )干部素质进一步提升。引导机关干部树立现代公 共管理理念，培育良好的机关文化理念，促进机关核心价值观的形成，全面提高机关干部的素质和能力。引导机关 干部树立现代公共管理理念，培育良好的机关文化理念，促进机关核心价值观的形成，全面提高机关干部的素

19、质和 能力。（6）机关形象进一步改善。通过提高效率、改进服务， 切实解决群众反映的热点、难点问题，扩大群众监督，从 而使机关形象得到改善，群众满意度不断提高。通过提高 效率、改进服务，切实解决群众反映的热点、难点问题，扩大群众监督，从而使机关形象得到改善，群众满意度不 断提高。（二）模型构建绩效管理是一个由多种环节、要素和操作技术构成的 过程，各个要素和环节相互联系，形成一个有序的链条。 绩效管理系统由指标设置、监控协调、考核评价、结果运 用四个环节组成，每个环节层层推进，形成一个闭环。绩 效指标的设置取决于组织的战略、使命和价值。绩效管理 可表述为：（三）基本原则加强机关绩效管理必须坚持价值

20、导向、权责一致、平 等沟通、注重结果等原则，才能体现整个管理的效率，增 强机关工作的效能。1. 价值导向原则。要从多个维度、多种角度全面真实地评估部门的工作业绩，引导各级机关及其工作人员，牢 固树立科学发展观和正确政绩观，切实履行职责，正确行 使人民群众赋予的权力。要从多个维度、多种角度全面真 实地评估部门的工作业绩，引导各级机关及其工作人员，牢固树立科学发展观和正确政绩观，切实履行职责，正确 行使人民群众赋予的权力。2. 权责一致原则。在法律、法规规定的范围内，通过 适度授权、分权、放权，不断界定、厘清、整合和完善部 门职能、岗位职责，实现职权清晰、责任明确、权责一致， 确保绩效评价的准确性

21、和公正性。在法律、法规规定的范内，通过适度授权、分权、放权，不断界定、厘清、整 合和完善部门职能、岗位职责，实现职权清晰、责任明确、 权责一致，确保绩效评价的准确性和公正性。3. 平等沟通原则。机关与机关之间、机关与群众之间、 上级与下级之间、评估主体与评估对象之间建立平等的沟 通渠道和沟通机制，以提高绩效管理工作的透明度，从而 实现绩效评估的高效率。机关与机关之间、机关与群众之 间、上级与下级之间、评估主体与评估对象之间建立平等 的沟通渠道和沟通机制，以提高绩效管理工作的透明度，从而实现绩效评估的高效率。4. 注重结果原则。各级机关及其工作人员在依法行使 职权、履行法定程序的基础上，克服官僚

22、主义和衙门作风，减少繁文缛节，高度关注自身的历史使命、战略目标和最 终成果，创造性地开展工作。各级机关及其工作人员在依 法行使职权、履行法定程序的基础上，克服官僚主义和衙 门作风，减少繁文缛节，高度关注自身的历史使命、战略 目标和最终成果，创造性地开展工作。四、加强我市机关绩效管理的对策措施最近，市委出台的关于学习实践发展观加快转变经济发展方式全面推进经济转型升级的实施意见中明确提 出了 “完善体现科学发展观和正确政绩观的干部考核评价 机制和政府绩效管理体系”的要求。面对新形势、新任务、 新挑战，现就如何在机关中广泛开展绩效管理工作，进一 步加强和改进机关作风和效能建设提出如下建议：（一）统一

23、思想认识，树立绩效管理理念。绩效管理 的目的是为了持续不断地提高组织绩效，使机关干部的能 力和机关的核心能力不断提升，实现机关和干部队伍的共 同发展。1.要充分认识加强绩效管理的重要性。加强绩效管 理，是深化行政管理体制改革的重要内容，也是推进机关 管理创新和发展、改善和提高公共部门绩效的重要抓手。 首先，加强绩效管理是落实科学发展观的重要内容。加强 绩效管理，可以进一步加强公共部门的自身建设，有效地 推动地方政府的创新，提高地方政府的效率与质量，促进地方政府创造更多的公共价值，实现地方经济社会的科学 发展。其次，加强绩效管理是行政机关职能转变的必然要 求。加强绩效管理，就是充分考虑公共部门运

24、行的环节，在决策、执行、结果等权力运行的节点，制定或设立规范 化、程序化的目标与标准，提高行政机关的工作效率。第 三，加强绩效管理是改进机关管理方式的重要手段。开展 绩效管理有利于行政机关合理有效进行资源配置，可以促 使机关部门更合理、更有效地管好用好公共资源，做到少 花钱，多办事，办实事。同时，绩效管理有利于提高行政 效率、降低行政成本，使政府部门和公务员的激励约束机 制有了依据。2.要加强对绩效管理的宣传力度。在绩效管理过程中， 要想使绩效管理得到有效的实施，必须加强宣传力度，提 高干部队伍的绩效意识，树立起以绩效为导向的管理观念。 一是要加强对绩效管理重要性的宣传。二是要加强对绩效 管理

25、典型的宣传。要树立绩效管理抓得好、有成效的先进 典型，宣传他们好的做法与经验。同时，也要加强对反面 典型的曝光。三是要积极营造加强绩效管理的外部氛围。 要让绩效管理的思想与理念深入人心，让广大群众了解绩 效管理的理念，让机关干部接受并积极参与管理过程，形 成内外互动的良好氛围。3. 要加强对绩效管理工作的研究。绩效管理不仅仅是指绩效考核，它是一个不断闭合的循环管理过程，是一个 管理系统。近年来，在贯彻落实科学发展观和正确的政绩 观的过程中，各地政府和部门积极探索绩效管理，形成了 各具特色的模式。因此，我市在现代化生态型滨湖大城市 的建设过程中，要积极吸收、借鉴国内外绩效管理先进经 验，加强与青

26、岛、杭州等兄弟市绩效评估研究的交流与合 作，认真开展探索与研究，努力构建适合我市市情的绩效 管理模式。（二）实施过程控制与沟通辅导，推进绩效管理工 作。顺利推进绩效管理工作，必须把握好过程控制和沟通 辅导两个重要环节。1. 实施绩效管理过程控制。绩效管理的成功与否取决 于绩效管理的过程控制。在实施绩效管理过程中，一是要 加强机关日常工作的督促和检查，对关键绩效目标达成情 况进行分析评判，对存在问题进行分析。二是要督促工作 的落实，要建立工作考核底稿制度。各分管领导或直接领 导根据上级、本级布置的工作填写底稿，根据完成工作的 时限，进行有效考核。三是加强个人绩效与机关绩效的动 态管理。个人绩效与

27、机关绩效相辅相成，要在个人绩效管 理过程中，通过对目标完成、行为规范、素质指标等方面 的考核，激励干部职工提高机关绩效；通过对干部岗位能 力、态度的考核，引导全体人员不断提高自身能力水平和素质修养。2. 加强绩效沟通与辅导。机关绩效沟通贯穿于机关绩 效管理的全过程，在机关绩效管理的不同阶段，应采取不 同的绩效沟通方式。一是在机关绩效目标制定阶段，要改 变传统的沟通方式，进行有效的沟通，要通过多种形式， 如更新机关网站、召开新闻发布会等形式，把机关信息及 时传递给社会公众；同时，还要通过市长热线、民主恳谈 会、听证会等形式，广泛听取社会公众的意见和建议，实 现信息共享，进而制定机关绩效目标计划。

28、二是在机关绩 效目标执行阶段，机关所面临内外部环境是纷繁复杂的，因此在绩效目标执行过程中，机关部门要与社会公众进行 持续的绩效沟通，从而保证绩效目标的贯彻落实。三是在 机关绩效衡量和评估阶段，要加强机关绩效评估组织者和 机关部门之间的沟通、组织者和评估者之间的沟通以及评 估者和机关之间的沟通。四是在机关绩效结果的反馈、应 用及改进阶段，要通过绩效沟通，让机关干部能全面了解 评估者对自己工作的真实评价，发现工作中存在的差距和 主要问题，共同分析其原因，并制定出改进措施。机关绩 效沟通贯穿于机关绩效管理的全过程，在机关绩效管理的 不同阶段，应采取不同的绩效沟通方式。一是在机关绩效 目标制定阶段，要

29、改变传统的沟通方式，进行有效的沟通， 要通过多种形式，如更新机关网站、召开新闻发布会等形 式，把机关信息及时传递给社会公众；同时，还要通过市 长热线、民主恳谈会、听证会等形式，广泛听取社会公众 的意见和建议，实现信息共享，进而制定机关绩效目标计 划。二是在机关绩效目标执行阶段，机关所面临内外部环 境是纷繁复杂的，因此在绩效目标执行过程中，机关部门 要与社会公众进行持续的绩效沟通，从而保证绩效目标的 贯彻落实。三是在机关绩效衡量和评估阶段，要加强机关 绩效评估组织者和机关部门之间的沟通、组织者和评估者 之间的沟通以及评估者和机关之间的沟通。四是在机关绩 效结果的反馈、应用及改进阶段，要通过绩效沟

30、通，让机 关干部能全面了解评估者对自己工作的真实评价，发现工 作中存在的差距和主要问题，共同分析其原因，并制定出 改进措施。（三）健全绩效评估体系，推进绩效评估制度化。建 立科学合理、结构完整、功能配套、操作易行的评估体系 是实施绩效管理的重要环节。鉴于我市近年来绩效管理的 实践，可以将市级机关绩效管理工作纳入到年度考核，并 落实相关人员开展绩效评估体系研宄。绩效评估体系既要 关注市级机关绩效的总体部署、战略目标和规划，又要选 择适当的绩效评估模式，并建立起绩效评估报告制度、问 责制度、奖惩制度等。一般来说，绩效评估体系的构成， 可以分为以下几个部分：1. 绩效评估的指标体系。指标体系确定绩效

31、评估的内 容，即政府绩效内容的表现形式，反映政府履行职责的范 围和情况。一般包括对工作尚位的具体要求、部门组织目 标的体现、人员个人意愿和期望的体现等方面。要通过对 各级各部门职能的进一步明确，逐步将量化、行为化。2. 绩效评估方式体系。有好的指标，也要有好的评估 方式，才能达到好的效果。要在前几年开展社会评议的基 础上，完善平时效能测评、专项活动评议和年终社会评议 等方式方法，进一步拓展评估内容，开展工作绩效考核， 逐步形成科学、长效的绩效评估方式体系。3.绩效评估的组织体系。为确保评估工作的顺利开/pc必须建立健全绩效评估组织体系，包括实施的机构、体制、 评估主体的选择等。要成立专门的领导

32、小组，建立日常的 工作班子，授予评估权力，组织、实施和监督绩效评估，使绩效评估成为经常性的工作机制。为确保评估工作的顺 利开展，必须建立健全绩效评估组织体系，包括实施的机 构、体制、评估主体的选择等。要成立专门的领导小组，建立日常的工作班子，授予评估权力，组织、实施和监督 绩效评估，使绩效评估成为经常性的工作机制。4. 绩效评估的制度体系。包括统计制度、财政制度、 干部人事制度、政务公开制度等。必须规定绩效评估的方 法、程序，约束绩效评估的行为，保证绩效评估的质量和 效果，明确评估结果与评估对象的地位、利益关系。包括 统计制度、财政制度、干部人事制度、政务公开制度等。 必须规定绩效评估的方法、

33、程序，约束绩效评估的行为， 保证绩效评估的质量和效果，明确评估结果与评估对象的 地位、利益关系。（四）增强干部队伍素质，夯实绩效管理基础。高绩 效机关是以高素质公务员队伍为基础的。因此，在绩效管 理过程中，我们要以建设学习型机关为契机，提高干部职 工的政治理论素质和工作能力，培育适合各自实际的机关 文化理念，促进机关核心价值观的形成。1 .狠抓干部教育培训，提高综合素质。邀请领导、专 家，对我市机关干部职工进行“科学发展观”、“职业道德 建设”、“学习贯彻党的十七大精神”等专题辅导；在领导 干部中开展“学习实践科学发展观”活动；在机关干部中 开展“素质约谈”活动；开展公务员公共管理核心课程培

34、训；深入开展机关岗位练兵竞赛活动，评选表彰一批机关 工作能手。邀请领导、专家，对我市机关干部职工进行 “科学发展观”、“职业道德建设”、“学习贯彻党的十七大 精神”等专题辅导；在领导干部中开展“学习实践科学发 展观”活动；在机关干部中开展“素质约谈”活动；开展 公务员公共管理核心课程培训；深入开展机关岗位练兵竞 赛活动，评选表彰一批机关工作能手。2. 实施典型引路，提升机关干部的思想境界。通过采 取学习观摩和召开先进事迹报告会等有效形式，营造“比、 学、赶、超”的浓厚氛围，用先进典型的高尚情操和行为 感染人、鼓舞人、教育人。同时，有选择地剖析一些违法 违纪的典型案例，发挥反面典型的警示作用，使

35、机关思想 教育工作更加形象化、具体化。通过采取学习观摩和召开 先进事迹报告会等有效形式，营造“比、学、赶、超”的 浓厚氛围，用先进典型的高尚情操和行为感染人、鼓舞人、 教育人。同时，有选择地剖析一些违法违纪的典型案例， 发挥反面典型的警示作用，使机关思想教育工作更加形象 化、具体化。3. 健全培训教育制度，形成干部培训教育的长效机制。 要认真落实各职各类干部培训要求，本着“精通本职、熟 悉本级、掌握相关、了解高新”的原则，不断加大综合知 识和实际技能的培训分量，借助院校、科研单位的技术力 量和智力优势搞培训，选送优秀干部外出学习，搞好知识 更新和储备。通过多岗位交流轮换，从不同的侧面锻炼培 养

36、人才，实现人才素质的全面提高。通过建章立制，强化 机关干部学习培训的激励与约束，确保学习培训的实际效 果。要认真落实各职各类干部培训要求，本着“精通本 职、熟悉本级、掌握相关、了解高新”的原则，不断加大 综合知识和实际技能的培训分量，借助院校、科研单位的技术力量和智力优势搞培训，选送优秀干部外出学习，搞 好知识更新和储备。通过多岗位交流轮换，从不同的侧面 锻炼培养人才，实现人才素质的全面提高。通过建章立制 强化机关干部学习培训的激励与约束，确保学习培训的实 际效果。（五）加强机关文化建设，营造绩效管理氛围。加强 机关文化建设是实施管理创新，加快机关转型，创建高绩 效机关的有效途径。在机关文化建

37、设过程中，要坚持以人 为本、开放沟通、全员参与、持续创新的原则，以绩效为 导向，着力培育健康向上的机关精神，实现机关文化建设 上的新突破。1.要注重提炼机关核心价值观。核心价值观的提炼是 机关文化建设的基础，要以部门职能为根本出发点，在调 查研宄的基础上，引入先进理念，对机关的职能、目标、 发展方向等全部价值理念进行挖掘、总结、提炼和升华， 以形成既具有本地本部门特色，又具有科学性、系统性、 现代性的机关精神和核心价值观。核心价值观的提炼是机 关文化建设的基础，要以部门职能为根本出发点，在调查 研宄的基础上，引入先进理念，对机关的职能、目标、发 展方向等全部价值理念进行挖掘、总结、提炼和升华，

38、以 形成既具有本地本部门特色，又具有科学性、系统性、现 代性的机关精神和核心价值观。2.要形成机关执行文化体系。形成规范的机关执行文 化体系，是实施文化管理的核心内容。在机关文化创建过 程中，要以机关核心价值观为指导，倡导“严密执行，无 边界配合”等执行文化理念，做到“主动工作、完美执行”, 不断提升整体执行能力和水平。形成规范的机关执行文化 体系，是实施文化管理的核心内容。在机关文化创建过程 中，要以机关核心价值观为指导，倡导“严密执行，无边 界配合”等执行文化理念，做到“主动工作、完美执行”， 不断提升整体执行能力和水平。3 .要注重打造“机关品牌”。“机关品牌”的打造，是 实施文化宣传的重要载体，具有内外双赢的功效。在“文 明机关”、“创业创新好班子”等创建过程中，遵循品牌建 设与发展的规律，以机关核心价值观和价值理念体系为指 导，以机关执行文化体系为基础，优化品牌要素，使机关 品牌在功能上体现时代精神，在管理上体现现代先进理念， 在方式方法上体现科学规范，在评价上体现基层和群众的 认可度，在形式上体现鲜明的个性化特色和机关形象标识。 “机关品牌”的打造，是实施文化宣传的重要载体，具有 内外双赢的功效。在“文明机关”、“创业创新好班子”等 创建过程中，遵循品牌建设与