项目清单及招标控制价编制方案

1、项目清单及招标控制价编制方案 制作工程量清单和投标控制价格的目的是维持投标人和投标人的合法权益，最终确认初步制定概算的准确性，最终确认工程招标的设定成本目标，为项目开工做好资金准备，业主依据控制价格制定资金使用计划，制定招标计划，确定各标段的招标控制价格指标 一、制作原则: 1.按照国家法律、法规、省市有关主管部门指定的工程成本文件和规定，按照工程量清单定价规范的格式发行相关文件。 2.依据完整的原则。委托的编制人员首先要检查招标人提供的制定图纸、制定资料、招标范围等编制依据是否齐全，是否符合编制要求 3.编制人员要求一定的金额专业水平，公平、公正、科学、合理、反映社会平均水平 4.遵守招标文

2、件相关要求的原则。工程量清单作为招标文件的重要组成部分，必需与招标文件的原则一致，与招标体会、合同条款、技术规范等互相照顾，更好地反映本工程的特点，完全体现招标人的意图(选项) 5.在确保质量的前提下，充分发挥专业咨询公司的优势，加快编制进度，提升质量，减少工作时间，降低建设成本 6.招标控制价格一般应控制在批准的建设工程投资估算或总价格内(可选项)招标控制价格应力求与市场实际一致，有利于公平竞争和确保工程质量 7.招标控制价格应合计市场人员、材料、机械等价格变化的因素，无法猜测风险、措施、现场因素等费用 8.同一项工程只能编制工程量清单和同一招标价格 二、制作依据: 1.国家、行业、地方工程

3、建设标准，包括建设工程施工必需执行的建设技术标准、规范和规程 2.建设工程量清单计价规范gb50500-2013、住宅建筑与装饰工程量计价规范gb50854-2013、通用安装工程量计算规范gb50856-2013、市政工程量计算规范gb50857-2013、园林绿化工程量计算规范gb50858-2013、2013建设工程量计价规范指导(或g50500-208) 3.陕西建筑工程量清单评价规则2009、2004陕西建筑、装饰、安装、市政、园林绿化工程消费量定额、陕西建筑工程量清单评价率、陕西建筑、装饰、安装、市政、园林绿化工程价格表、陕西建筑工程机械台班价表、陕西建筑工程消费量定额调整和补充定

4、额。 4.招标文件中确定的评价依据和评价方法、招标文件的商务费用等 5.工程制定文件、图纸、技术说明、招标时的制定基础等基础数据 6.采纳正常的施工组织制定、施工方案、施工技术措施等 7.反映工程施工现场地质、水文勘探资料和现场环境、条件和相关状况的资料 8.招标时期政府公布的成本信息、人、材料、机械等要素的市场价格信息、国家和地区相关政策价格调整规定。 9.拟定的招标文件及其补充通知、问答记录 10.计量采纳中华人民共和国法定基本计量单位。 11.其他依据。 三、工程量清单编制程序。 1.交接资料，安排各专家分工，确定负责人和检察员进行进展安排和变更前的工作。 2.在编制之前，依据委托人的委

5、托，收集完整的列表编制依据，包括施工图、标准图、现行技术规范、列表规范、省市成本管理部门的规定等，为列表编制创造条件 3.熟悉资料:项目组成员在计算清单工程量前，首先完全掌握项目状况，熟悉施工图制定和技术规范 4.对施工图制定进行技术经济论证:成本人员熟悉施工图后，应检查制定是否存在技术缺陷，依据经验评价施工图制定的技术经济合理性，提出优化制定建议，为完善施工图制定提供参照看法。 5.确定编制范围：依据工程实际状况，与业主沟通，了解是否有甲方供应设备材料，是否有分包工程，是否有专业的临时评估工程，以及二次配合装修工程等。 6.调查现场，了解现场供水、供电、通道和现场状况，检查施工图的位置。 7

6、.项目组成员依据专业分工，依据工程量清单编制程序编制具体清单，首先编制部分工程量清单。 8.工作完成后开始计算工程量，工程量计算是整个编制过程中最耗时的工作，防止建筑与结构之间、建筑与装饰之间、建筑与安装之间、装饰与安装之间、事外工程与各主体工程之间交叉的工程量的计算与重算，工程量计算是否正确，直接影响工程招标控制价格的正确性，因此价格人员在熟悉资金后，必需依据清单编制 9.完成工程量计算工作，经过二次检察，成本人员应用广联达等清单软件，按项目代码将各部分项目名称、计量机构、工程数量、工作内容、项目特征等内容反映在工程量清单中，制作部分项目量清单。 10.制作措施项目清单，措施清单主要由通用措

7、施和专用措施构成，目前制作软件依据各地政府公布的文件预设措施相关清单项目，应用措施模板即可(特别项目需要自己增加)。 一般措施项目包括。 安全文明施工措施费:(安全文明施工费、环境保护费、临时设施费) 冬雨季节和夜间施工措施费:(冬雨季节施工费、夜间施工费) 二次搬运费、测量放线、定位再测量、检测试验费 大型机械设备的入场和拆卸费用 完成了工程和设备保护费 施工排水、降水费用； 施工影响现场周边地面、地下设施和建筑安全的临时保护设施。 专用工程措施项目费用包括。 上层增加了超高效率的费用 模板费用；。 脚手架的拆卸费用是多少？ 其他的。 其他项目列表主要由临时金额、临时评价、日工、总包服务费构

8、成，编制时应注意，日工和总包服务费按模板列出，临时金设置应加入金额，主要按相关文件规定的比例设置，同时应合计以下因数(1)工程制定的成熟度。成熟的住宅建设工程，工程量清单的编制应具体准确，施工中发生制定变更的可能性相对较小，暂时存款较少，相反暂时存款应多。(2)材料价格的稳定性。当材料价格稳定和材料价格呈下降趋势时，暂时存款是不可或缺的。当材料价格呈上升趋势时，暂时存款应该更多。关于承包方无法独立完成的项目，还有安装电梯采购安装等专业工程临时报价，高于配电设备采购安装。 制作投标人采购材料设备清单的本工程确定投标人材料设备采购的具体范围，制造人依据本工程的实际状况，确定投标人材料设备采购范围应

9、合计的主要因素，与投标人分析研究，协商采购材料设备的具体范围。 投标人购买的材料设备具体范围明确后，成本人员马上制作投标人材料设备购买清单，该清单应具体列出材料名称、规格型号、计量机构、材料数量、材料设备单价和金额。该清单具有建设单位材料设备成本控制目标的作用，也是招标工程量清单中的重要组成部分。 制作规则费和税务清单:这两份清单是依据陕西省清单价格规则制作的费用文件，一般在软件内设置模板，因此这部分工作内容简单。 在分项工程量清单的基础上，结合草拟招标人采购材料、专业分包工程、暂行金，将分项工程、措施项目、甲方供应材料、其他项目清单等内容反映在整个工程项目清单中，将各专业工程量清单汇总到一个

10、项目中，编写工程量清单的总说明，清单的编写说明主要表现在几个方面，工程概况、编写依据、编写范围、编写软件版本等，形成整个项目工程量清单的初稿，进行自检，完成工程量清单的初稿 一般工程量清单完成后的自我检查程序包括: 检查标准12位列表项目编码是否齐全，是否依次从001自动生成，是否有重复项目编码，是否补充列表编码是否按规范，列表单位是否有空填，工程量是否有空填，项目名称和特点是否空填或不完整，同一列表的单位和特点描述是否一致，规范项目是否有增减项目，费率和基数不得随意修改。 17.工程编制完成后，经内部检察，编制机构与业主(政府投资检察中心)组织协调检查工程量清单，检查内容主要是工程量的正确性

11、，清单记述工作内容和项目特征是否正确，是否符合施工图和施工技术。工程量清单的准确性关系到工程流程月进度付款、现场签证变更、工程分期结算等付款提供准确依据，是一项非常重要的工作。(选项也可以在控制价格完成后一起检查) 18.清单初稿经委托人或检察机构检察后，依据检察看法修改清单初稿，形成正式工程量清单，形成正式招标清单交给委托人或招标代理人招标使用。 四、招标控制价格的编制程序。 1.工程量清单确定后，制造商严格按照以下招标价格制定程序进行工作(陕西招标价格必需选择差额模式)。 2.编制部分项目工程量清单评价的部分项目是评价工作中工作量最大的内容，也是影响工程成本最高的项目，目前陕西多采纳综合单

12、价编制。 (1)制作综合单价注意定额应用。定额应用是工程量清单报价的关键，应用程序不能缺少项目、错误项目、错误项目、重复。严格按照计价规则的价格表单价执行。 (2)综合单价中的人工费、材料费依据工程成本管理机构公布的人工费标准和材料价格信息进行调整。综合单价中的计价材料费、机械费和综合费依据政府成本管理站的规定调整，价格信息中没有的材料设备和特别材料设备，本公司的技术人员依据市场价格，提出建议价格，经项目管理部门、业主确认后，整个项目执行统一单价计价。 (3)定额单价比较高，使用新材料、新能源等可以补充定额，也可以通过回答或协商，合计使用临时材料单价，尽量在招标书中明确。 (4)无定额可应用的

13、工程量项目应采纳市场价格制作，需要事先进行市场调查或采纳同期材料设备价格。 (5)建设部门提供建筑材料价格或指定材料价格(统称甲供给材料单价)，招标人购买材料设备清单，确定招标人购买的材料设备价格作为清单的构成内容，科学合理，不得变更。 (6)投标人购买的建筑材料、装饰材料、安装材料等，建设公司在投标书上尽量明确具体的品牌(同等级多)，确认产品的型号、规格和质量。 (7)利用国家、省、市成本管理部门的材料价格信息系统和公司内部建立的材料设备价格管理信息系统，采纳市场调查方法 (8)时间同意的状况下，在工程招标前，通过材料设备招标购买的方法，确定招标人购买的材料设备的价格。 3.项目清单的评价应

14、注意。 (1)整体满堂钢筋混凝土基础，宽度超过3m，深度超过1.5m，可按满堂脚手架基本层定额的50%计算脚手架的工程量按整体满堂基础平面面积计算。 (2)室内天花板装饰面(指尖灰或天花板)距制定室内地坪高度超过3.6m时，可计算满堂脚手架的室内天花板装饰面(指尖灰或天花板)制作油漆或涂料时另行计算移动架。 (3)主体双排外架的设置现在有两种状况。一个是双排外架从室外地坪到外墙的顶板面和檐口，在这种状况下，双排脚手架依据制定室外地坪到外墙的顶板面和檐口的高度，依据面积计算，依据设置高度应用相应的定额目的支撑，依据实际设置的次数，延长米计算。另一种状况是，外架不是全部设置，而是依据悬挂状况分层设

15、置，这种状况下，双排脚手架以外的墙壁面积计算，工程量不变，其单价必需按规定换算，即双排脚手架。 第一次搭设高度确定的定额子目，加上按外墙总高度执行的超高降效定额确定。 4垂直运输中20m6层以上塔式起重机子目所用施工电梯均为单笼施工电梯，而在实际工程中，不管使用单笼或双笼施工电梯均不予调整。 5建筑物垂直运输定额以单位工程计算；套用定额时应区分不同建筑物的结构类型、功能及高度合理确定。定额项目按建筑物的檐高及层数两个指标划分，以满足一个指标且以其中高者为准。 6地下室超过一层且基坑大开挖时，地下室的深度超高20米时计取超高降效费用，不够20米不予计取，现场零星用工不合计超高降效，关于阶梯状的建

16、筑物，按加权平均高度套用定额，记取超高降效费用； 7大型机械设备进出场及安拆，以塔式起重机和自升式塔吊作为垂直运输工艺，其大型机械25km内往返场外运输、安装、拆卸，基础铺、拆等按一个单位工程计取一次 4.其他项目清单计价时注意总包服务费和甲供材料的采保费要计算不要漏项。 5.规费及税金项目清单计价。规费和税金作为不可调整的费率，依据现行有关政策及地区管理部门的有关规定计算，一般软件都设置好，需要造价人员进一步检查核对。 6.招标控制价编制说明，完成工程造价初稿，首先各个专业计价汇总到一个项目文件上，由项目负责人编写控制价总说明，编制说明主要体现一下几个方面，工程概况、编制依据、编制范围、计价

17、依据、材料设备价格来源、编制软件版本等，形成整个项目计价初稿，进行自检。 7.工程量清单计价完成后的自检程内容 首先检查是否和招标书一致性，检查相同清单的综合单价是否一致，有没有漏套取定额子目的清单，综合单价是否由人材机管利风构成，关于定额中出现换重点查看，需要单独补充的材料设备是否补充进去，补充材料设备的单位、含量、单价重点检查，检查综合单位为0或负值的清单项，检查总包服务费率2%4%，检查甲供材料的采保费率0.8%1.2%，特别在广联达软件中材料或设备名称不能大于255个字符，否则会出现错误。 8.工程造价编制完成结束后，且经公司专业复核后，编制单位及时与业主政府投资评审中心组织协调进行最

18、终造价的核对，核对内容主要为工程计价的准确性。 9.在招标控制价初稿经委托人或评审单位审核后，按审核看法修订，形成正式招标控制价的最终定稿文件。 五、编制清单和控制价需要合计的其他因素： 1、工程量清单和招标控制价主要是给业务服务,需要和招标单位紧密配合,假设招标单位和编制造价单位不是同一个单位,此时应更加注意编制依据内容和招标文件,招标答疑的一致性. 2招标控制价必需适应目标工期的要求，对提前工期有所反应，并将其计算依据、过程、结果列入招标控制价的综合说明中。 3招标控制价必需适应招标方的质量要求，对高于国家施工及验收规范质量的因素有所反应，并应将其计算 依据、过程、结果列入综合说明中。招标

19、控制价的计算应体现优质优价的原则。 4招标控制价必需适应建筑材料采购管道和市场价格变化，合计材料差价因素，并将差价列入招标控制价。 5招标控制价必需合理合计招标工程的自然条件和招标工程范围等因素。由于自然条件导致的施工不良因素也应合计计入招标控制价。招标控制价价格应依据招标文件或合同条件的规定，按规定的工程承发包模式，确定相应的计价方式合计相应的风险费用。 6工程量清单编制完成公布电子招标书时一定要切换为市场价模式公布招标书，招标控制价公布电子标准时一定要切换为差价模式公布控制价。项目清单及招标控制价编制方案 1、工程量清单及控制价编制依据 1.1国家、行业和地方政府的法律、法规及有关规定。

20、1.2现行国家标准建没工程工程量清单计价规范gb-50500。 1.3国家、行业和地方建设主管部门颁发的计价定额和计价办法、价格信息及其相关配套计价文件。 1.4国家、行业和地方有关技术标准和质量验收规范等。 1.5工程项目地质勘察报告以及相关制定文件。 1.6工程项目拟定的招标文件和设备清单。 1.7答疑文件，澄清和补充文件以及有关会议纪要。 1.8常规或类似工程的施工组织制定。 1.9本工程涉及的人工、材料、机械台班的价格信息。 1.10施工期间的风险因素。 1.11其他相关资料。 2、工程量清单编制与审核 工程量清单是招标文件的重要组成部分，其编制质量对工程造价影响甚大，工程量清单编制审

21、核重点如下： 2.1工程量清单的编制现场条件 首先全面了解工程有关资料，了解建设意图、技术规范、实地勘察现场状况，了解实际施工条件工程场地、施工用房、交通等环境条件、水文、地质、气象的具体条件，检查工程量的编制依据是否规范，为工程量清单编制打好基础，以尽量减少日后工程变更。 2.2工程量清单编制的合规性 a、清单编制单位及编制人是要具有相应的编制资格； b、依照清单规范，检查工程量清单文件编制的格式及签章要求是否符合规范要求； c、工程量清单计价是否符合国家清单计价规范要求的"四统一'，即统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位和统一工程量计算规则； 2.3工程量清单的准确性

22、、完整性 a、注意检查工程量清单项目划分的合理性。 工程量清单项目划分要求项目之间界限清楚、项目作业内容、工艺和质量标准清楚，既便于计量及支付，也便于报价；项目划分尽量要细，避免不平衡报价。清单项目的设立，还应照顾到控制价及投标报价的编制工作，为其提供方便，方便工程结算的审核与确定、特别注意检查措施工程项目设置。 b、注意工程量清单项目的特征描述的准确性。 复核检查工程量清单描述是否准确、恰当，一些未尽事宜在编制说明中重点说明。项目特征是工程量清单极其重要的组成部分，工程量清单必需对项目特征进行描述。依据计价规范风险分担的规定，工程数量的风险应由招标人承当，而工程量清单除了数量风险外，主要就是

23、指的项目特征描述的风险。清单说明应言简意赅，包括工作内容的补充说明、施工工艺特别要求说明、主要材料规格型号及质量要求说明、现场施工条件、自然条件说明等。尤其是现场施工条件、自然条件说明，应准确表述，便于投标人与清单编制者所了解的状况对照。 c、重点关注量大、价高的子目，审核工程量清单工程量计算的准确性。 d、审核工程量清单中特别项目工程量计算准确性，关于计价规范中特别是计算规则不够明确的地方 e、审核计价规范中的缺项项目处理。关于计价规范中的缺项项目，计价规范有关解释明确由清单编制人进行补充，补充项目应填写在工程量清单项目相应分部分项之后，并应加"ab*、cb*'字，在实际操

24、作时，关于缺项项目的有关内容应补充齐全，即除了要有项目编码、项目名称、计量单位以外，还应将项目特征、工程量计算规则、工程内容等内容同时补齐，这样才干真正满足工作上的需要。 2.4关注其它项目清单编制的合理性 a、审核计日工项目设置及其暂定数量确定的合理性； b、审核暂估价专业工程项目设立的完整性，审核项目设立及投标报价要求与招标文件、合同文件规定的符合性； c、审核专业发包工程总承包服务费项目设立的完整性、合理性，审核项目设立及投标报价要求与招标文件、合同文件规定的符合性；注意取费基数及报价形式问题，避免以后结算争议。 2.5审核规费、税金项目设置的规范性，注意暂估价项目是否为完整价款，是否应

25、纳进取费基数。 3、招标控制价编制与审核 虽然招标控制价在评标时只起参照作用，但招标控制价仍然是进行评价投标人所投单价和总价合理性的重要参照依据，是对生产建筑产品所耗费的社会必要劳作的价值，是核算成本的参照依据，是合同管理中确定合同变更、价格调整、索赔和额外工程的费率和价格的参照依据，因此正确审核招标控制价意义重大。 招标控制价的编制过程是对招标项目所需工程费用的自我测算过程。通过招标控制价的编制可以促使业主事先强化工程项目的成本调查和成本猜测，做到各项费用心中有数，为搞好评标工作进而搞好施工过程的投资控制工作打好基础。在当前，我国建筑交易市场还不是非常规范，串标、围标、陪标等市场潜规则盛行的

26、状况下，招标控制价的作用更为特别。执行有招标控制价招标是杜绝工程建设领域腐败的一种手段;招标控制价是控制投资额，核实建设规模的文件;能够使招标单位预先明确其在拟建工程上应承当的财务义务;招标控制价是评标中衡量投标报价是否合理的尺度;招标控制价是招标中防止盲目报价、抑制低价抢标现象的重要手段。 鉴于招标控制价的重要性，建议在编制控制价时以下几方面重点关注： a、招标控制价的项目编码、项目名称、工程数量、计量单位等是否与公布的招标工程量清单项目一致。 b、招标控制价的总价是否全面，汇总是否正确。 c、分部分项工程综合单价的组成是否符合现行国家标准建设工程工程量清单计价规范gb 50500-2018

27、和其他工程造价计价依据的要求。 d、措施项目施工方案是否正确、可行，费用的计取是否符合现行国家标准建设工程工程量清单计价规范gb 50500-2013和其他工程造价计价依据的要求。安全文明施工费是否执行了国家或省级、行业建设主管部门的规定。 e、管理费、利润、风险费以及主要材料及设备的价格是否正确、得当。 f、规费、税金是否符合现行国家标准建设工程工程量清单计价规范gb 50500-2013的要求，是否执行了国家或省级、行业建设主管部门的规定。项目清单及招标控制价编制方案 1工程量清单编制 工程量清单是招标单位按照招标文件中有关要求及技术规范的有关规定，将工程进行合理分解，据此明确工程内容和范

28、围，并将有关工程内容数量化的一套工程数量表。标价后的工程量清单还是合同中各工程细目的单价及合同价格表。 工程量清单是合同文件的重要组成部分，是一份与技术规范相对应的文件，它是单价合同的产物。其作用在于： (1)提供合同中关于工程量的足够信息，为所有投标人提供投标报价的共同基础，以使投标单位能统一、有效而准确地编写投标文件。 (2)是评标的基础。工程量清单由招标人提供，无论是标底的编制还是企业投标报价，都必需在清单的基础上进行，同样也为评标奠定了基础。 (3)在投标单位报价及签订合同后，标有单价的工程量清单是办理中期支付和结算以及处理工程变更计价的依据。 因此，工程量清单的编制质量直接关系到建筑

29、产品的报价以及招投标阶段和施工阶段的造价控制。工程量清单编制包括清单说明、清单细目划分、工程数量整理几方面的工作。 1)工程量清单说明的编制 工程量清单说明，在某些合同文件中又被称为清单前言，它对工程量清单的性质、承包人填报工程量清单的单价和合同价格的要求等作了明确规定。因此，该说明在招投标期间对如何进行工程报价有实质影响，在工程实施期间对工程是否进行计量与支付以及如何进行计量与支付有实质影响。在进行工程变更及费用索赔时，它的参照作用更显然，直接影响到监理工程师对单价确实定。 工程量清单说明强调如下几个方面的内容： (1)工程量清单与其他招标文件的关系。规定工程量清单应与投标人须知、合同条款、

30、技术规范及图纸等文件结合起来查阅与理解。 (2)工程量清单中工程量的性质与作用。规定工程量清单的工程量是估算的或制定的估计数量，仅作为投标的共同基础，不作为最终结算与支付的依据。当工程量清单中所列工程量发生变动时，丝毫不会降低或影响合同条款的效力，也不免除承包人按规定的标准进行施工和修复缺陷的责任。 (3)工程量计算规则。工程量计算规则是依据招标文件中包括的、有合同约束力的图纸以及有关工程量清单的国家标准、行业标准、合同条款中约定的工程量计算规则编制。约定计量规则中没有的子目，其工程量按照有合同约束力的图纸所标示尺寸的理论净量计算。计量采纳中华人民共和国法定计量单位。 (4)承包人填报工程量清

31、单价格时的要求。主要有： 工程量清单中的每一子目须填入单价或价格，且只同意有一个报价。 除非合同另有规定，工程量清单中有标价的单价和总额价均已包括了为实施和完成合同工程所需的劳务、材料、机械、质检(自检)、安装、缺陷修复、管理、保险、税费、利润等费用，以及合同明示或暗示的所有责任、义务和一般风险。 工程量清单中投标人没有填入单价或价格的子目，其费用视为己分摊在工程量清单中其他相关子目的单价或价格之中。承包人必需按监理人指令完成工程量清单中未填入单价或价格的子目，但不能得到结算与支付。 符合合同条款规定的全部费用应认为已被计入有标价的工程量清单所列各子目之中，未列子目不予计量的工作，其费用应视为

32、已分摊在本合同工程的有关子目的单价或总额价之中。 承包人用于本合同工程的各类装备的提供、运输、维护、拆卸、拼装等支付的费用，已包括在工程量清单的单价与总额价之中。 工程量清单中各项金额均以人民币(元)结算。 计日工劳务单价应包括基本单价及承包人的管理费、税费、利润等所有附加费。 劳务基本单价包括：承包人劳务的全部直接费用，如：工资、加班费、津贴、福利费及劳作保护费等。 附加费包括：承包人的利润、管理、质检、保险、税费；易耗品的使用、水电及照明费，工作台、脚手架、临时设施费，手动机具与工具的使用及修理，以及上述各项伴随而来的费用。 计日工材料单价应包括基本单价及承包人的管理费、税费、利润等所有附

33、加费。 材料基本单价按供货价加运杂费(到达承包人现场仓库)、保险费、仓库管理费以及运输损耗等计算。从现场运至使用地点的人工费和施工机械使用费不包括在上述基本单价内。 附加费包括：承包人的利润、管理、质检、保险、税费及其他附加费。 计日工施工机械的租价应包括施工机械的折旧、利息、修理、保养、零配件、油燃料、保险和其他消耗品的费用以及全部有关使用这些机械的管理费、税费、利润和司机与助手的劳务费等费用。在计日工作业中，承包人计算所用的施工机械费用时，应按实际工作小时支付。除非经监理人的同意，计算的工作小时才干将施工机械从现场某处运到监理人指令的计日工作业的另一现场往返运送时间包括在内。 2)工程细目

34、的编制 工程细目又叫分项清单表或工程量清单，通常依据招标工程的不同性质分章按顺序排列。工程细目分章排列有利于将不同性质、不同位置、不同的施工阶段或其他特性不同的工程区别开来，同时，也有利于将那些需要采纳不同施工方法或不同施工阶段或成本不一样的工程区别开来。工程细目反映了施工项目中各分部分项工程及其数量，它是工程量清单的主体部分，其格式见表5-2。 工程细目是由招标人依据公路工程标准施工招标文件、招标项目具体特点和实际需要编制，并与"投标人须知'、"通用合同条款'、"专用合同条款'、"技术规范'、"图纸'相

35、衔接。 (1)工程细目的内容划分。按内容不同可分为以下两部分： 工程量清单的"总则'部分。该部分说明合同需要发生的各种开办项目，其计价特点主要是采纳总额包干，因此，其计量单位大部分为"总额'。 依据图纸需要发生的工程细目部分。该部分说明了施工项目中各工程细目将要发生的工程量，计价特点是单价不变，实际工程量由计量确定。 (2)工程细目的划分原则 和技术规范坚持一致性。工程量清单各工程细目在名称、单位等方面都应和技术规范相一致，以便承包人清楚各工程细目的内涵和准确地填写各细目的单价。因此，在采纳公路工程标准施工招标文件时，其工程细目划分应尽量与公路工程标准施工招

36、标文件相一致，如果依据实际需要对某些工程细目重新予以划分，则应注意修改技术规范的相应内容(包括相应的计量与支付方法)。 便于计量支付、合同管理以及处理工程变更。工程细目的大小要科学。工程细目可大可小，工程细目小有利于处理工程变更的计价，但计量工作量和计量难度会因此增加；工程细目大可减少计量工作量，但太大难以发挥单价合同的优势，不便于变更工程的处理(计价)；另外，工程细目大也会使得支付周期延长，承包人的资金周转发生困难，最终影响合同的正常履行和合同的严正性。 例如，桥梁工程有基础挖方项目，由于计价中包涵了基础回填等工作，所以承包人必需等到基础回填工作完成以后才干办理该项目的计量支付，其支付周期有

37、半年甚至更长的时间，以致影响承包人的资金周转，不利于合同的正常履行。但如果将基础开挖和基础回填分成两个工程细目，则可以避免上述问题。工程细目小会增加计量工作量，但对处理工程变更和合同管理是有利的。 例如，路基挖方中弃方运距的处理问题，施行中有两种处理方案：一种是路基挖方单价中包括全部弃方运距；另一种是路基挖方中包涵部分弃方运距(如500m或1000m)，而超过该运距的弃方运费单独计量与支付。可以说，如果弃土区明确而且施工中不出现变更的话，上述两种处理方案是一样的(而且前一种方式可减少计量工作量)。但是，一旦弃土区变更或发生制定变更，由于弃土运距发生变化，则第一种方式的单价会变得不适应，双方必需

38、按变更工程协商确定新的单价(使投标和合同单价失效)，而采纳第二种方式时合同中的单价仍然是适用的，原则上可以按原单价办理结算。 坚持合同的公平性。为坚持合同的公平性应将开办项目作为独立的工程细目单列出来。开办项目往往是一些一开工就要全部或大部分发生甚至开工前就要发生的项目，如工程保险、承包人的驻地建设、临时工程等。如将这些项目包涵在其他项目的单价中，则承包人开工时上述各种款项不能得到及时支付，这不仅影响合同的公平性和承包人的资金周转，而且会影响招标中预付款的数量(预付款的数量要增加)，并且会加剧承包人的不平衡报价(承包人会将开工早的工程细日报价提升，以及早收回成本)，并因此影响变更工程的计价。

39、坚持清单的灵活性。为了使清单在实施中具有一定的灵活性，工程量清单中应备有计日工清单。设立计日工清单的目的是用来处理一些小型变更工程(小到可以用日工的形式来计价)计价，使工程量清单在造价管理上的可操作性更强。为强化承包人的计日工报价的合理性，在编制工程量清单时应事先假定各计日工的数量。 3)工程数量整理 工程量清单的工程量是反映承包人的义务量大小及影响造价管理的重要数据。整理工程量的依据是制定图纸和技术规范，整理工程量的工作是一项技术工作，绝不是简单地排列 制定文件中的工程量。在整理工程量时应依据制定图纸及调查所得的数据，在技术规范的计量与支付方法的基础上进行综合计算。同一工程细目，其计量方法不

40、同，所整理出来的工程量会不一样。制定文件中工程量所对应的计量方法与技术规范中的计量方法不一定一致：这就需要在整理工程量的过程中进行技术处理。在工程量的整理计算中，应认真、细致，确保其准确性，做到不重不漏，不发生计算错误。否则，会带来以下问题： (1)工程量的错误一旦被承包人发现，承包人会利用不平衡报价给业主带来损失。当实际工程量与清单工程量出入很大时，承包人会在总报价维持不变的基础上对实际工程量会增加的细目填报较高的单价，使得在施工过程中按实际工程量计量支付时，该项目费用增加很多，从而给业主造成损失。 (2)工程量的错误会引起合同总价的调整和索赔(或反索赔)。 (3)工程量的错误还会增加变更工

41、程和费用索赔的处理难度。由于承包人可能采纳了不平衡报价，所以当合同发生工程变更而引起工程量清单中工程量的增减时，因不平衡报价对所增减的工程量计价不适应，会使得监理人不得不和发包人及承包人协商确定新的单价来对变更工程进行计价，以致合同管理的难度增加。 (4)工程量的错误会造成投资控制和预算控制的困难。由于合同的预算通常是依据投标报价加上适当的预留费后确定的，工程量的错误还会造成项目管理中预算控制的困难和增加追加预算的难度。因此，工程量的准确性应予确保，其误差最大不应超过5。 2招标控制价的编制 1)招标控制价概念 招标控制价是招标人依据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按制定

42、施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价，也可称其为拦标价、预算控制价或最高报价等。 招标控制价不同于标底，招标控制价反映的是招标人对工程的最高限价，标底是招标人对工程的心理价位。它们之间的区别主要有以下几点： (1)招标控制价(拦标价)是最高限价，投标价如超过则为废标。标底是心理价位，接近标底的投标报价得分最高，但在报价均高于标底时，最低的投标价仍能中标。 (2)招标控制价是公开的，标底是保密的。 (3)低于招标控制价的合理最低价即可中标。 2)招标控制价的意义 (1)招标控制价是预防某些投标人高价围标的有效手段，是对拟建工程投标报价的最高限定价。因此，由招标人编制的合理的招标控制价不仅

43、能够保护自己的利益不受到损失，还能确保工程招标成功乃至工程建设的顺利进行。 (2)招标控制价是检验投标报价合理性的标准。招标控制价是招标人依据政府部门公布的工程计价定额和取费标准编制的，它体现的是社会工程造价平均水平，可以检验出投标报价的合理性。 (3)招标控制价是对施工图制定成果是否符合制定概算投资的有效检验，如果招标控制价突破制定概算，作为发包人，就要及时合计追加投资或修改制定，降低标准以适应发包人的投资能力。 (4)招标控制价的编制是对施工图制定及招标文件等进一步完善的有效手段。招标控制价的编制依据是招标文件和工程量清单，在招标控制价的编制组价过程中，很容易发现招标文件和工程量清单以及施

44、工图互相矛盾和不明确的地方，促使招标人及时对这些文件加以修改和完善。 (5)符合市场规律，规范了市场秩序。工程量清单招标遵循市场确定价格的原则，招标控制价的设立避免了建筑市场的无序竞争，起着引导报价、良l生竞争的有利作用，有效地规范了市场秩序。 3)招标控制价应用中应注意的问题 (1)国有资金投资的工程建设项目应执行工程量清单招标，并应编制招标控制价。依据中华人民共和国招标投标法的规定，国有资金投资的工程进行招标，招标人可以不设标底。当招标人不设标底时，为有利于客观、合理的评审投标报价和避免哄抬标价，造成国有资产流失，招标人应编制招标控制价，作为招标人能够接受的最高交易价格。 (2)招标控制价

45、超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。由于我国对国有资金投资项目的投资控制执行的是投资概算审批制度，国有资金投资的工程原则上不能超过批准的投资概算。 (3)投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。国有资金投资的工程，招标人编制并公布的招标控制价相当于招标人的采购预算，同时要求其不能超过批准的概算，因此，招标控制价是招标人在工程招标时能接受投标人报价的最高限价。国有资金中的财政性资金投资的工程在招投标时还应符合中华人民共和国政府采购法相关条款的规定，如第三十六条规定："在招标采购中，出现以下情形之一的，应予废标(三)投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付

46、的。'依据这一精神，规定了国有资金投资的工程，投标人的投标不能高于招标控制价，否则，其投标将被拒绝。 (4)招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制。应当注意的是，应由招标人负责编制招标控制价，当招标人不具有编制招标控制价的能力时，依据工程造价咨询企业管理办法(建设部第149号令)的规定，可委托具有工程造价咨询资质的工程造价咨询企业编制。工程造价咨询人不得同时接受招标人和投标人对同一工程的招标控制价和投标报价的编制。 (5)招标控制价应在招标文件中公布，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。招标控制价的作

47、用决定了招标控制价不同于标底，无需保密。为体现招标的公平、公正，防止招标人有意抬高或压低工程造价，招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。招标人在招标文件中公布招标控制价时，应公布招标控制价各组成部分的具体内容，不得只公布招标控制价总价。同时，招标人应将招标控制价报工程所在地的工程造价管理机构备查。 (6)关于建筑工程，投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照建设工程工程量清单计价规范的规定进行编制的，应在开标前5日向招投标监督机构或(和)工程造价管理机构投诉。招投标监督机构应会同工程造价管理机构对投诉进行处理，发现确有错误的，应责成招标人修改。在这里，实际上是赋予了投标人对招标人不按规范的规定编制招标控制价进行投诉的权利。同时要求招投标监督机