建筑安全事故应急预案

1、Xxxx工业园区总体应急预案建筑工程质量安全事故应急预案2014年12月1日111.111.211.311.41222.122.222.33333.133.233.333.443.54444.144.254.35565.165.2667777.177.277.387.48安全生产建筑工程质量安全事故应急预案是园区管委会预防和处置安全生产建筑工程质量安全事故应急预案的总纲，是园区管委会组织管理、 指挥协调相关应急资源和应急行动的总体计划和程序。1 总则1.1编制目的按照自治区、市安全生产监督管理局应急预案的部署和要求，建立安全生产应急预案编制， 提高园区管委会保障安全生产和处置突发事件的能力，

2、最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公民的生命财产安全， 维护地区安全和社会稳定，促进经济社会又好又快发展。1.2编制依据依据中华人民共和国安全生产法、 中华人民共和国突发事件应对法、 内蒙古自治区安全生产条例、国家安全生监管总局生产安全事故应急预案备案管理办法、 内蒙古自治区突发事件总体应急预案、 内蒙古自治区安全生产事故灾难应急预案 等法律法规及有关规定， 结合鄂尔多斯新能源产业示范区实际，制定本预案。1.3适用范围（1）适用我区园区企业设施工程新建、扩建、改建、拆除活动中发生质量安全事故的应急处置工作。（2）适用于已建成园区企业设施因工程质量原因发生坍塌，造成或者可能造成人员

3、伤亡，对周边生产生活和社会秩序造成严重威胁或导致重大经济损失的质量安全事故。（ 3）适用于超出事发生产企业处置能力的，或者需要园区管委会负责处置的重大及特别重大突发事件的应对工作。1.4 工作原则（1）坚持以人为本，安全第一的原则。切实履行园区管委会的社会管理和服务职能， 把保障人民群众的生命安全和身体健康，作为应急救援工作的首要任务， 切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、 财产损失和危害。（2）居安思危，预防为主。高度重视安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，并充分发挥专业应急指挥机构的作用。（3）坚持统一领导，分级负责的原则。在园

4、区管委会党工委的统一领导下建立健全分类管理、分级负责， 条块结合的应急预案体制。（4）依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理， 挽回公众的合法权益， 使应对安全生产突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。（5）坚持重点建设、平战结合、防救结合。建设政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效的应急处置队伍，保证在安全生产事件处置中快速反应、高效处置。坚持快速反应，协同应对的原则。 依靠旗消防机构、 骨干救援队伍和企业的应急救援队伍，充分动员社会各方力量共同参与，形成警民结合，协同应对事故灾难的工作格局。（6）坚持依靠科学、依法规范的原则。遵循科学原理，充分发挥专家的作用

5、，实现科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的装备、 设施和手段。依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。（7）坚持预防为主，平战结合的原则。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持事故灾难应急救援与平时预防相结合， 着重做好常态下的安全隐患排查与整改、 风险评估、物资储备、队伍建设、预案演习及事故灾难的预测、预警和预报工作。2 应急机构与职责2.1 领导机构园区管委会为园区行政区域内各种应急管理工作的行政管理机构，安全生产事故应急救援组织指挥系统由指挥部、现场指挥部、技术支持组（专家组）组成。如发生重特大安全生产事故上报请求旗委旗政府应急委员会统一指

6、挥与协调。并相应启动杭锦旗应对突发事件预案。在园区管委会突发事故应急委员会（以下简称应急委员会）的统一领导下， 园区管委会成立了工业园区安全生产事故应急指挥部，指挥开展工业园区安全生产事故的应急救援工作。指挥部下设办公室，办公室设在工业园区管委会行政综合执法局。园区管委会应为安全生产事故应急救援指挥部配备指挥场所和必要的设备设施， 作为安全生产事故发生时应急救援指挥部的指挥平台。指挥平台请求旗委政府与公安指挥中心（110、119、122），旗人武部及各相关部门实现应急联动。安全生产事故发生后，总指挥或总指挥委托副总指挥赶赴事故现场，指挥应急救援工作。安全生产事故应急队伍及其职责总指挥：园区管委

7、会主任副总指挥：园区党工委副书记、副主任成员单位：园区安监局、规划建设局、发展环保局、财政预算分局、党政办公室、党群工作部、纪检监察审计室。2.2 应急救援队伍职责指挥部职责（ 1）统一指挥、领导工业园区安全生产事故应急救援工作；（ 2）负责启动工业园区安全生产事故应急救援预案，做出救援决策；（ 3）负责对安全生产事故应急救援工作进行督察和指导；（ 4）负责发布应急预案终止指令；（ 5）负责审定对外发布的事故新闻信息。成员单位职责园区安监局、规划建设局（ 1）负责安全生产事故应急救援指挥部的日常工作，组织有关部门编制或修订事故应急救援预案；（ 2）负责园区从业单位事故应急救援预案的备案工作，组

8、织安全生产事故应急救援演练；（ 3）负责建立安全生产事故应急救援专家组，组织专家开展应急救援咨询服务工作；（ 4）承接安全生产事故报告；通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场；协调安全生产事故现场救援工作； 及时向指挥部报告情况，办理指挥部领导交办的各项任务；（ 5）负责向旗、市安监局报告安全生产事故应急救援情况；落实园区应急委员会领导关于事故抢险救援的指示和批示； 负责组织对安全生产事故进行调查处理。园区发展环保局帮助制定恢复重建规划，组织或协调市政基础设施的抗震鉴定、修复、重建等工作；负责事发区的环境监测，负责事发现场危险废物的处置， 指导现场遗留危险废物的消除和治理，控制对周边环境的进一步污

9、染。园区财政局：负责救灾资金的筹措、安排、拨付和监督检查资金使用情况。园区党政办公室、党群工作部：负责加强重点单位、居民群众、重要物资设备的安全保护，依法严厉打击突发公共事件发生过程中的违法犯罪活动，保证社会秩序正常。 并做好信息报送工作。纪检监察室：负责事故处置过程中玩忽职守、失职、渎职等行为，或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照有关法律、法规，给予行政处分， 直至移送司法机关追究刑事责任。2.3 应急保障组及其职责园区管委会委托旗委政府成立保障组， 分别负责各种应急救援的通信、医疗、治安、资金、物资等后勤保障事务。组长由牵头单位主要领导担任。各种保障方案由牵头单位主持制定。职责：通

10、信保障组：负责应急救援的通信联络保障和服务；医疗保障组：负责应急预案的伤病员抢救、公共场所消毒、隔离剂有关卫生知识宣传；资金物资保障组： 负责应急救援所需资金物资保障；治安保障组：负责应急救援现场和事发地区的社会治安保障；法纪保障组： 负责对突发事件有关负责人及应急救援过程中的违法违纪人员依法采取相应措施，受理群众举报和投诉。3 工作要求各级部门要建立应对突发公共事件的预测预警、信息报送、应急处置、 恢复重建及调查评估等机制， 提高应急处置能力和指挥水平，会同有关部门， 整合各有关方面资源建立健全快速反应系统；建立统一接报、分级分类处置的应急平台；加强应对突公共事件能力建设。3.1 指挥原则安

11、全生产突发公共事件应急救援实行条块结合，以块为主。各企业和各部门的应急救援工作一律由园区管委会统一指挥。3.2 预测预警制度建立健全全区预警预报系统，建立常规数据库，制定完备的监测、风险分析和管理制度。各企业、各类事故灾难主管部门严格掌握本辖区或本行业重大危险源、重大隐患情况，建立重大危险源和重大隐患普查、登记、管理制度，对重大危险源和重大隐患实施动态管理，及时发现，及时整治，并分别汇总后报园区应急办公室备案。建立信息监测制度，对存在重大隐患、重大危险源的单位要指定监测人员，负责相应领域内预警信息的采集和上报工作。各企业、各类事故灾难主管部门、各责任单位根据重大危险源，重大隐患和可能发生的公共

12、突发事件要有针对性地制定专项预案，建立预案制度。3.3 信息报告与通报一旦出现重、特大事故灾难征兆或发生重、特大事故灾难，监测监控单位、 事发单位或事发地组织要立即根据其性质和威胁程度，将有关信息逐级上报园区管委会应急办，园区管委会应急办报旗委政府、旗安监局协调各责任单位和专业应急救援部门;园区内人员有义务通过110、119、120 等报警电话和其他途径，迅速报告和反映事故灾难信息。各专业应急救援部门、事发地、上级主管部门和责任单位接到险情信息报告后，要迅速启动相关预案，组织抢险救援。在开展紧急处置工作的同时， 要及时掌握现场动态， 汇总相关信息 ;重要信息要迅速通过现场应急办向应急委员会报告

13、。报告的内容包括下列内容:（1）事件发生的单位、时间、地点及事故现场情况; （2）事件类别 ; （3）事件的发展趋势、控制状况、伤亡人数和直接经济损失的初步估计; （ 4）事件发生后采取的措施; （ 5）需要进一步采取的措施 ; （6）事件报告单位及其主要负责人。园区应急办公室，接到信息报告后，研究判断各类基础信息和动态信息，提出紧急处置建议，上报园区应急委员会，同时通报各成员单位，做好应急准备。园区应急委员会根据区应急办公室及专家的建议以及事故灾难的危害程度和影响范围，决定启动预案，调动应急资源，实施增援。建立与毗邻 ( 村) 镇信息通报制度，建立信息沟通渠道，一旦事故灾难影响范围出现超出园

14、区行政区域态势，根据紧急处置工作需要，园区管委会应急办立即进行通报，向旗委，政府、旗安监局上报。安全生产突发公共事件中出现外国人或港澳台人员被困、失踪、伤亡，或出现影响到境外的情况，事发地应及时向园区应急委员会报告， 园区应急委员会要按规定渠道进行通报。如需要国际救援，按有关规定进行。3.4 预警（1）经园区管委会决定，根据突发公共事件的严重性、紧急程度和涉及范围，按级别启动预警、警报系统。（2）警报主要通过公安警报、人防警报、广播电视、专门警示等方式和渠道向社会发送。（3）由新闻媒体、机关、社团组织、企业、志愿者队伍传递紧急突发公共事件的重要信息和紧急疏散、 救护措施， 必要时动用部队协助。

15、3.5 预警级别及发布（1）实行四级预警制，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。蓝色表示一般、黄色表示较重、橙色表示严重、红色表示特别严重。（2）预警级别坚持动态原则，由园区应急委员会依据预测预警支持系统和专家咨询机构的建议， 以及突发公共事件的严重程度、危害趋势和控制状态及时确定预警级别。（3）预警级别随警报同时向社会发布， 事发地 24 小时全天候启动预警发布平台， 通过各种渠道传达到突发公共事件危机区域。4 应急响应4.1 事件的等级分类根据事故灾难造成或可能造成的人员伤亡、财产损失以及产生的社会影响和严重程度，事故灾难突发公共事件原则上分为四级:特别重大事故（级）（1）园区企业设施工程新

16、建、扩建、改建、拆除活动中，发生一次死亡3 人以上，或一次造成直接经济损失1000 万元以上的事故和事故险情。（2）已建成园区企业设施因工程质量原因发生坍塌，造成一次死亡 3 人以上，或一次造成直接经济损失1000 万元以上的事故和事故险情。重大事故（级）（1）园区企业设施工程新建、扩建、改建、拆除活动中，发生一次死亡 3 人以下，或一次造成直接经济损失500 万元以上、1000 万元以下的事故和事故险情。（2）已建成园区企业设施因工程质量原因发生坍塌，造成一次死亡 3 人以下，或一次造成直接经济损失500 万元以上、1000万元以下的事故和事故险情。较大事故（级）（1）园区企业设施工程新建、

17、扩建、改建、拆除活动中，发生一次受伤人数3 人以上，或一次造成直接经济损失50 万元以上、 500 万元以下的事故和事故险情。（2）已建成园区企业设施因工程质量原因坍塌，造成一次受伤人数 3 人以上，或一次造成直接经济损失50 万元以上、 500万元以下的事故和事故险情。一般事故（级）（1）园区企业设施工程新建、扩建、改建、拆除活动中，一次造成直接经济损失50 万元以下的事故和事故险情。（2）已建成园区企业设施因工程质量原因发生坍塌，造成一次造成直接经济损失低于50 万元的事故和事故险情。4.2 预案的分级启动按照 “条块结合、以块为主”的原则，应急救援工作以园区管委会为主，由园区管委会统一组

18、织、实施应急救援工作。 当旗委旗政府应急委员会启动预案时，园区应急委员会积极响应，接受上级应急指挥机构的指令， 调动本部门的各专业应急救援资源， 执行保护生命和财产安全以及控制事态所必须的各种决定。当旗委旗政府应急委员会决定启动预案时，园区应急委员会和各专业事故灾难应急救援队伍要立即响应，根据指令， 负责调用园区内各类事故灾难应急资源，执行指挥任务。未达到本预案启动条件的突发公共事件，由各专业事故灾难应急管理部门决定启动专项应急预案。当出现下列情况，应立即启动应急预案，开展应急救援行动，并上报园区应急委员会或旗委旗政府应急委员会应急救援机构请求支援。（1）旗委旗政府应急委员会、园区管委会安全应

19、急救援机构要求上报的 ;（2）超出园区企业应急资源调动权限的 ; （3）产生恶劣后果，造成巨大国际影响的 ; （4）涉及到园区以外村镇的。4.3 应急响应启动程序发生突发公共事件后， 园区应急委员会副主任及时向园区应急委员会主任提出启动应急响应建议， 园区应急委员会主任根据建议，下达响应措施命令，进行全面指挥。响应措施由园区应急委员会主任统一领导、组织应急救援工作（一）园区应急指挥机构立即开展以下工作:（1）及时与有关成员单位联系，沟通事故危害信息 ; （2）组织召开协商会，分析事发区形势，研究落实对事发区的应急救援措施;（3）组织有关部门共同听取事发地情况汇报 ; （4）协调有关部门向事发区

20、派出联合工作组。( 二) 园区应急办公室实行24 小时值班制度。保证通讯联络的畅通，以备急需。( 三) 事发后 8 小时内，派出由园区应急委员会副主任以上领导带领工作组赶赴事发区核查受害情况，了解应急赴置工作情况，了解事发地的救助能力和需求，慰问群众，揩导事发地开展应急救援工作。( 四) 损害、损失较大时，事发后12 小时内，协调有关部门、管委会应急救援综合协调工作组赶赴事发区。( 五) 调拨应急款物。（1）根据事发地的申请，在事发后48 小时内制定区应急资金补助方案 ，协调园区财政局按照拨款程序及时下拨到事发地。（2）事发后 48 小时内完成向事发区紧急调拨应急储备物资工作，协调交通等部门落

21、实有关应急物资的紧急调运工作。( 六) 收集、评估、报告、发布事件信息。（1）至少每 4 小时与事发地联系一次，及时掌握危害情况和应急工作动态信息， 监督基层单位应急措施的落实和应急款物的规范使用情况 ;（2）接到事件发生信息后，迅速编发情况通报并报送旗委旗政府、园区管委会、园区应急领导小组，向有关成员单位通报，并发布相关信息 ;（3）事发后 48 小时内编发 鄂尔多斯新能源产业示范区突发公共事件信息，报送旗委旗政府应急委员会;（4）不定期组织媒体， 对外报道受害情况和应急救援信息。( 七) 开展救助捐赠。（1）每两日向社会公布受害情况和事发区需求情况；（2）公布接受捐赠单位和账号，主动接受社

22、会各界的求助捐赠；（3）必要时设立求助热线电话，受理捐赠事宜；（4）及时下拨捐赠款物，对园区求助捐赠款物进行调剂；（5）定期对求助捐赠的按受和使用情况进行公告，接受社会监督。响应的终止应急救援工作稳定后，由园区应急委员会副主任提出建议，园区应急委员会主任确定响应终止。5 紧急救援5.1 先期处置公共突发事件发生后，事故单位或现场工作人员应积极对事故进行先期应急处置，组织群众开展自救互救。公安、消防、医疗、交警和其他专项救援队伍，接到事故灾难信息和指挥命令后，应立即赶赴现场， 组织实施抢险救援和紧急处置工作。现场指挥部开设前，各应急救援队伍必须坚决、迅速地实施先期处置，相互协同、密切配合，全力控

23、制现场事态，防止次生、衍生和耦合事件发生，迅速果断地控制或切断反应链。5.2 紧急救援行动紧急救援现场指挥部根据现场紧急救援工作需要，由事发地企业（街镇）开设现场指挥部，统一组织应急救援工作。 现场指挥部由事发地企业 （街镇）、主管部门、责任单位和有关应急救援部门领导组成。必要时，园区应急委员会或应急救援专家组有关人员参加现场指挥部工作。现场指挥部领导由园区党工委、园区管委会领导担任; 发生特大事故灾难事件时由园区管委会应急委员会领导指定现场总指挥。现场指挥部主要任务是:(1) 根据事故灾难危害、相关预案和领导指示，组织指挥参与现场救援的各单位行动， 迅速控制或切断事故链， 把损失降低到最低限

24、度 ;(2) 组织治安、保障交通，做好人员疏散和安置工作，安抚民心、稳定市民群众 ;(3) 协调各相关职能部门和单位，做好调查、善后工作，防止出现灾害“放大效应”和次生、衍生和耦合事件发生，尽快恢复正常秩序 ;(4) 及时掌握和报告重要现场信息，随时向园区管委会应急指挥机构报告重要情况，提出扩大应急请求 ;(5) 撰写紧急处置书面情况报告，报管委会应急委员会和管委会，同时抄报管委会应急委员会办公室。抢险救助(1) 事发地各专业应急指挥中心启动后，调集、指挥专业应急救援队伍和资源开展应急救援工作， 同时向事发地街镇、 园区应急指挥中心随时报告事态发展情况；(2) 现场指挥部启动后，协调调集、指挥

25、各专业应急抢险队伍，协同开展应急救援工作;(3) 请求消防、建设、人防、水务、电力、煤气、武警等单位救助工作。 主要职责是 : 组织实施抗震、 防汛工作 ; 完成障碍拆除、扒救工作 ; 对城市建设工程实施应急维护 ; 保证煤、气、水、电等生命线工程在非常规状态下的运行和供应 ; 迅速切断灾害链，控制次生、衍生和耦合事件 ; 设立应急标志及设施。救护和医疗园区应急委员会指定急救医院和防疫机构， 并依据可能发生事故的现场情况和附近地区医疗机构的情况， 确定伤亡人员的转移路线和方法、 确定受伤人员现场处置措施、 确定受伤人员进入医院前的抢救措施及受伤人员致伤信息等。安全防护群众人身安全请求旗委、旗政府协调杭锦旗公安局、杭锦旗公安消防队、杭锦旗公安交警大队根据事故现场指令，处理事故灾难突发公共事件首先要保证群众的人身安全。组织群众疏散、撤离，应按照预案的方式、方法、路线进行撒离，要有秩序，有专人指挥。在救助危险区群众的同时， 要注意清点人数， 防止忙乱中产生遗漏。应急人员安全应