市中小企业服务体系建设调研报告

1、xx市中小企业效劳体系建设调研报告 xx市中小企业效劳体系建设调研报告 中小企业效劳体系指的是以政府为主导，连接社会上各中介机构，建立起的专业化、系列化、社会化和市场化的专门为中小企业效劳的网络。主要目的是共同为中小企业提供效劳，促进中小企业更好的生存和开展。2000年5月，原国家经贸委下发了关于培育中小企业社会化效劳体系假设干问题的意见，并选择上海、深圳、成都等10个城市进行试点，经过6年多工作，全国16个副省级城市中的经贸委（中小企业局）都成立了中小企业效劳中心，开通了中小企业网，并积极开展贷款担保、信息传递、创业指导、技术咨询、辅导培训等效劳工作，效劳体系建设工作取得了可喜的进展。 一、

2、建立中小企业效劳体系的必要性与紧迫性 近年来，南京中小企业的开展气氛日益浓烈，开展的速度也在明显加快，中小企业对经济社会奉献份额也在不断提高。据统计，我市有工业中小企业10572户，占全市总数的99.72%以上。中小企业工业总产值2084亿元，占全市工业总产值的62.62%。中小企业从业人员年平均数61.22万人,占81.73%，中小企业已成为我市经济开展的一支生力军。在市场经济条件下，如何扶持中小企业开展已成为各级政府面临的重要课题，而建立健全中小企业社会化效劳体系，改善中小企业的经营环境是扶持、促进中小企业健康开展的关键。 （一）培育中小企业效劳体系是市场经济条件下中小企业开展的客观需要。

3、近年来，国内买方市场的根本形成和科学技术的开展，使我国产业结构调整加快，“专、精、特、新”的中小企业市场优势地位日趋明显，成为适应社会主义市场经济的具有旺盛活力的产业组织形式。然而，与大型企业相比，中小企业是市场竞争的弱者，存在着产品质量档次低、筹资融资困难、获取信息的能力弱、企业管理粗放、自主创新能力差等问题。中小企业的“先天缺乏”，迫切需要一个统一的管理、效劳机构，为中小企业提供政策引导、资金融通、科技开发等一系列的综合配套效劳。 （二）培育中小企业效劳体系是政府转变职能的需要。从政府层面分析，随着政府职能的转变，小政府、大社会的格局是其必然选择，这将会把大量原来由政府部门承当的业务和工作

4、转移出去，即“让位”给效劳组织; 从企业层面分析，随着市场竞争的加剧，社会专业化分工的深化，企业经营必然集中于其最具竞争优势和增值最大的环节，将越来越多的业务别离出去，转而由社会中介机构或效劳组织为其提供高质素的配套效劳。 （三）培育中小企业效劳体系是扩大就业、维护社会稳定的需要。目前，新增劳动力和国有、集体企业下岗分流人员形成了较大的就业压力，鼓励创业、扶持大批新生中小企业成长是解决就业问题的重要途径。社会化效劳体系将为中小企业的创设及开展提供诸多内容的效劳，减轻企业经营风险，维护社会稳定。 （四）培育中小企业效劳体系是兴旺国家通行做法。世界各国政府特别是经济兴旺国家都把社会化效劳体系建设作

5、为促进中小企业开展一项重点工作。美国为中小企业效劳的机构主要是美国小企业管理局（sba）及与民间共同建立的小企业开展中心（sbdc）。在德国，手工业和技能行业公会（cit）是具有官方地位的自行管理的机构，法律授权它管理职业培训、组织考试、颁发毕业和技能资格证书。日本各个县都设有中小企业团体联合会等组织，较好地解决中小企业筹建能力与收集信息较弱等问题。 二、我市中小企业效劳体系建设根本现状 多年来，我市围绕加快中小企业开展、促进中小企业效劳体系建设开展做了许多工作，取得了一定成效。 一是出台了相关扶持政策。早在xx年市科技局、财政局印发科技型中小企业技术创新基金管理方法(试行)，截止到xx年，科

6、技局共组织推荐申报工程498项，共获得创新基金立项116项，立项率达24，资助总额达8522万元，平均资助强度达75万元/项，在国内同类城市中名列前茅。xx年，市政府出台了关于促进全市中小企业信用担保体系建设意见（宁政发147号），决定连续4年拿出2000万对纳入市重点的为中小企业效劳的担保机构给予补贴。xx年12月，市政府又对147号文件进一步细化完善，提高保费补贴标准，从担保额的1%提高到1.5%； 对担保机构降低收费给予补偿，即担保机构对中小企业担保业务的收费低于2%的，奖励缺乏局部的50%； 对区县财政增资担保机构给予20%的配套补助。今年，市政府又出台文件加大了对科技型中小企业技术创

7、新活动投入力度，扶持资金总额由2000万元增加到3000万元。 二是构建起中小企业信息网络。xx年，市郊县中小企业已建成机关局域网，完成了宽带网接入，并与7个郊县中小企业主管部门根本实现联网。今年由南京才华集团、南京企业联合会等共同出资组建的南京中小在线信息效劳公司，5月26日，又正式开通了中国中小企业南京网，做为中国中小企业信息网的地方分网之一。目前，累计访问量已达32.6万人次，为各类中小企业发布供求信息2000多条，招商信息560多条。 三是中小企业融资担保成效明显。各区县相关高度重视中小企业融资担保工作，积极开展有效活动，目前，南京已拥有重点担保公司61家，去年担保额19.7亿元，预计

8、今年将超过30亿元。今年7月，市发改委召开促进中小企业开展暨银保企合作洽谈会，发布115个中小企业工程总计5.9亿元资金需求信息。市科技局与南京交行、工行签订协议，为16家(次)中小科技企业提供贷款担保达2940万元。高淳县中小企业信用担保组建5年多来，注册资本从组建时的210万元增加到到3000万元，为全县268户中小企业担保贷款297笔，贷款额23161万元。 四是中小企业培训体系较为完善。市郊县中小企业局抓住国家实施“蓝色培训工程”和“银河培训”方案的有利契机，与省中小企业密切配合，充分调动江苏创业者集团、南京化建培训中心等一批中介组织的积极性，先后为中小企业培训技术工人2000人次，创

9、业培训3000人次，初步构建起一个由主管部门、中介机构和企业自我培训等相互补充、相互完善的培训体系。 三、当前我市中小企业社会化效劳体系建设存在的主要问题 尽管我市中小企业社会化效劳体系建设取得了初步成效，但与中小企业持续快速开展的需求仍有不相适应之处，建设的水平和质量有待进一步提高。 （一）认识缺乏，对效劳体系建设重视不够，缺乏统一有效管理。由于对中小企业效劳体系建设的重要性认识缺乏，致使中小企业效劳体系建设步子迈得不大。市和局部区县尚未建立中小企业效劳中心，有的区县虽然成立了中小企业效劳机构，但缺乏健全的效劳体系和效劳机制，难以满足中小企业效劳需求。在中小企业效劳中，由于缺乏权威性协调管理

10、机构，多头、重复、交叉管理现象严重。比方：南京中小企业协会由市郊县中小局主管，南京中小企业网由经委主管，个私办由工商局主管； 而中小企业融资担保更是发改委、经委、乡镇局、科技局多家管理。职能交叉、“政出多门”，“你方唱罢我登场”，形成不了品牌和优势。 （二）中小企业社会化效劳普遍存在效劳范围狭窄、缺乏核心竞争能力、效劳不标准等问题。目前市场中存在的一些为中小企业效劳的中介机构由于效劳对象不明确，效劳内容不全面，效劳体制不标准等问题，不能有效地支持中小企业的开展。从郊县中小企业局了解掌握的46家效劳机构来看，培训、咨询类效劳机构占了近70%； 中介效劳机构员工人数在10人以下占了49%，而超过2

11、0人的只有9%。由政府组织建立的综合性效劳机构由于人员编制较少，资金短缺，开展效劳内容和工程较少，效劳层次偏低，效劳能力不强。某些中介效劳机构及其从业者职业道德差，执业风险意识弱，效劳质量不高。 四、建立和健全我市中小企业效劳体系的措施 我市中小企业效劳体系建设的根本思路：以中小企业促进法为依据，以满足中小企业需求为目标，以现有的社会效劳资源为依托，通过有效配置初步形成以政府公共效劳、非营利性机构公益性效劳和中介机构商业化效劳为一体，优势互补的矩阵式的社会化效劳网络。坚持通过“政府扶持中介机构，中介机构效劳企业、企业回报社会”的原那么，推动公益性和商业性效劳有机结合，相互配合，共同发挥作用。

12、（一）结合机构改革，形成统一的中小企业效劳体系。中小企业社会化效劳体系的建设离不开一个统一的中小企业行政管理体系。目前，我市7个郊县中有6家实行了“三位（民营企业、乡镇企业、中小企业）一体”管理模式，在全省13个省辖市中，仅南京、徐州没有实行。建议将现有的经委、乡镇企业局（郊县中小企业局）对中小企业的行政管理职能以及工商局对个体私营企业的行政管理职能进行整合，成立中小企业开展局，建立“南京市中小企业效劳中心”，实行“一体化”管理。 （二）制定效劳体系建设规划及相关政策，标准鼓励中介效劳机构健康开展。通过制定开展规划、配套政策来指导和协调效劳机构建设，非常必要。一是尽快研究制定全市中小企业效劳体

13、系开展规划，引导中小企业效劳体系的健康开展和完善配套。二是组织力量加快制定关于培育和促进全市中小企业效劳体系建设的意见，进一步明确培育体系建设的有关政策，完善政府、各效劳机构相互关系及其管理、监督、鼓励机制，推动全市中小企业效劳体系建设。三是尽早出台南京市中小企业社会化效劳体系专业效劳机构示范单位确认暂行方法，确认“中小企业专业效劳机构”，向社会公布，向中小企业推荐。四是对中介机构实行动态管理，制订业绩评价方法，标准中介效劳机构，更好地为中小企业效劳。 （三）围绕“资金、技术、信息、培训”四大需求，有重点地开展工作。针对中小企业效劳需求提供多方面、多层次的效劳。近期要找准关键，重点突破：1、建

14、立健全融资担保效劳平台。在加大市和区县两级担保效劳公司建设的根底上，鼓励民间资本进入融资担保领域，创办商业性的民营贷款担保机构； 支持中小企业采用会员制等形式组建自我效劳、自担风险、不以营利为目的的互助性担保机构； 搭建银企信息交流沟通平台,促进银企合作。2、充实完善信息效劳平台。建立市、区县、园区、企业四级联网的中小企业信息效劳网络，丰富“中国中小企业南京网”网站内容，提升网站质量。3、建立健全技术支持效劳平台。引导和支持高校院所以及高淳阳江造船、溧水石湫刀具等产业集中度较高的企业建立公共技术支持效劳平台, 为中小企业新产品研发、试制、设备检验等提供效劳。4、加快教育培训体系建设。抓住国家实施“蓝色培训工程”方案和“银河培训”方案的有利契机，以扶持和引导各级中小企业培训中心或中小企业效劳中心为重点，不断拓宽培训渠道，更新培训内容，使之更加适应当前中小企业开展的需要。 （四）加强对效劳体系工作的组织领导，营造良好