八-3行政处罚教材

1、行政处罚的概念行政处罚的概念指行政机关或其他行政主体依照法定权限指行政机关或其他行政主体依照法定权限或程序对违反行政法规范尚未构成犯罪或程序对违反行政法规范尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为的相对人给予行政制裁的具体行政行为。 行政处罚的特征行政处罚的特征 1.1.制裁性制裁性 2.2.行政处罚追究的是行政违法行为行政处罚追究的是行政违法行为 探讨：探讨： “ “非犯罪行为非犯罪行为”是否为行政处罚的基本界定是否为行政处罚的基本界定要素？要素？行政处罚法的立法目的行政处罚法的立法目的n规范行政处罚的设定和实施规范行政处罚的设定和实施n保障和监督行政机关有效实施行政保障和监督行政机关

2、有效实施行政管理管理n维护公共利益和社会秩序，保护公维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益民、法人或者其他组织的合法权益行政许可法行政许可法第一条为了规范行政许可的设定和实施，第一条为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据宪法，制定本法。宪法，制定本法。行政处罚的原则行政处罚的原则 1 1处罚法定原则（实施主体、依据、程序）处罚法定原则（实施主体、依据、程序） 2 2处罚与教育相结合的

3、原则处罚与教育相结合的原则 3 3公正、公开原则公正、公开原则 4 4保障相对人权益原则保障相对人权益原则 5 5一事不再罚原则一事不再罚原则 6 6过罚相当原则过罚相当原则行政处罚的种类行政处罚的种类类型类型自由罚自由罚人身罚行为罚行为罚能力、资格财产罚财产罚申诫罚申诫罚精神罚其它其它处罚处罚子类型子类型行政行政拘留拘留；劳劳动教动教养养等等责令停产责令停产停业；停业；暂扣或吊暂扣或吊销许可证销许可证（执照）（执照）罚款；罚款；没收违没收违法所得、法所得、非法财非法财物物警告警告通报批通报批评评可由法可由法律、行律、行政法规政法规创设创设（驱逐（驱逐出境等）出境等）行政拘留行政拘留n适用机关

4、：公安机关适用机关：公安机关n适用对象：一般只适用于严重违反治安管理法规的自然人适用对象：一般只适用于严重违反治安管理法规的自然人 （不适用：精神病患者、不满（不适用：精神病患者、不满1414岁公民、孕妇或哺乳自己岁公民、孕妇或哺乳自己一周岁以内的婴儿的妇女）一周岁以内的婴儿的妇女）n适用时间：适用时间：1515日日以下；以下； 有有2 2种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行，最种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行，最长不超过长不超过2020日日n行政拘留行政拘留 刑事拘留刑事拘留1.1.法律性质不同；行政处罚法律性质不同；行政处罚 刑事强制措施刑事强制措施2.2.执行场所不同

5、；拘留所执行场所不同；拘留所 看守所看守所 下列哪一行为属于行政处罚？下列哪一行为属于行政处罚？A A 公安交管局暂扣违章驾车张某的驾驶公安交管局暂扣违章驾车张某的驾驶执照六个月执照六个月B B 工商局对一企业有效期届满未申请延工商局对一企业有效期届满未申请延续的营业执照予以注销续的营业执照予以注销C C 卫生局对流行性传染病患者强制隔离卫生局对流行性传染病患者强制隔离D D 食品药品监督局责令某食品生产者召食品药品监督局责令某食品生产者召回其已上市销售的不符合食品安全标准的回其已上市销售的不符合食品安全标准的食品食品答案：答案：A行政行政处罚的设定处罚的设定可创设可创设可规定可规定注意问题注

6、意问题法律法律各种处罚各种处罚下位法下位法应当在应当在上位法上位法规定给规定给予处罚予处罚的的行为、行为、种类和种类和幅度幅度范范围内对围内对已有处已有处罚做出罚做出规定规定限制人身自由的处罚由法限制人身自由的处罚由法律保留律保留行政行政法规法规限制人身自由除外限制人身自由除外地方性地方性法规法规限制人身自由、限制人身自由、吊销吊销企业营业执照企业营业执照除外除外 部门部门规章规章警告警告；罚款；罚款1.1.罚款罚款限额限额由国务院规定；由国务院规定； 2.2.国务院的直属机构的规国务院的直属机构的规章须国务院授权章须国务院授权地方地方政府政府规章规章1.1.罚款罚款的限额由省、自治的限额由省

7、、自治区、直辖市区、直辖市人民代表大会人民代表大会常务委员会规定常务委员会规定2.2.经济特经济特区地的市政府规章除外区地的市政府规章除外关于规章，下列哪一说法是正确的？关于规章，下列哪一说法是正确的？A.A.较大的市的人民政府制定的规章可以在较大的市的人民政府制定的规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定实施该行政许可作出具体规定B.B.行政机关实施许可不得收取任何费用，行政机关实施许可不得收取任何费用，但规章另有规定的，依照其规定但规章另有规定的，依照其规定C.C.规章可以授权具有管理公共事务职能的规章可以授权具有管理公共事务

8、职能的组织实施行政处罚组织实施行政处罚D.D.违法行为在二年内未被发现的，不再给违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚，但规章另有规定的除外予行政处罚，但规章另有规定的除外【答案答案】A行政处罚的规定权行政处罚的规定权行政法规行政法规地方性法规地方性法规行政规章行政规章规定权的规则规定权的规则不得超出上位法规定的给予行政处罚的行为不得超出上位法规定的给予行政处罚的行为、种类、幅度的范围。、种类、幅度的范围。n第五十六条第五十六条 旅馆业的工作人员对住宿的旅客不按规旅馆业的工作人员对住宿的旅客不按规定登记姓名、身份证件种类和号码的，或者明知住宿定登记姓名、身份证件种类和号码的，或者明知住宿

9、的旅客将危险物质带入旅馆，不予制止的，处二百元的旅客将危险物质带入旅馆，不予制止的，处二百元以上五百元以下罚款。以上五百元以下罚款。 治安管理处罚法治安管理处罚法行政处罚的实施主体、管辖与适用行政处罚的实施主体、管辖与适用 单独实施单独实施 1. 1.行政机关行政机关 相对集中实施（行政处罚的综合执法）相对集中实施（行政处罚的综合执法） 须由国务院或经国务院授权的省级政府决定须由国务院或经国务院授权的省级政府决定 目前主要集中在城市管理领域，如卫生、城目前主要集中在城市管理领域，如卫生、城市规划、环保、工商及交通运输市规划、环保、工商及交通运输 例外：行政拘留只能由公安机关实施例外：行政拘留只

10、能由公安机关实施 2.2.法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织 根据法律、法规、规章的规定根据法律、法规、规章的规定 3. 3.委托的组织委托的组织 受委托组织：受委托组织： 依法成立的管理公共事务的事业组织依法成立的管理公共事务的事业组织 有熟悉相关法律、法规、规章、业务的人员有熟悉相关法律、法规、规章、业务的人员 对违法行为需要进行技术检查或技术鉴定的对违法行为需要进行技术检查或技术鉴定的该组织应当具备检查鉴定的条件该组织应当具备检查鉴定的条件n行政处罚的管辖行政处罚的管辖1.1.级别管辖级别管辖原则上，由县级以上地方政府具有行政管辖权的行政

11、机原则上，由县级以上地方政府具有行政管辖权的行政机关管辖关管辖例外规定：法律、行政法规另有规定者例外规定：法律、行政法规另有规定者2.2.地域管辖（地域管辖（“区域管辖区域管辖”）违法行为发生地（实施地、结果发生地和发现地）违法行为发生地（实施地、结果发生地和发现地）3.3.指定管辖指定管辖由共同的上一级行政机关以决定的方式指定某一行政机由共同的上一级行政机关以决定的方式指定某一行政机关管辖关管辖1 1）争议方是隶属同一政府的职能部门：本级政府）争议方是隶属同一政府的职能部门：本级政府2 2）争议方是隶属不同级政府的职能部门：）争议方是隶属不同级政府的职能部门： 争议方中级别最高的职能部门所属

12、的政府争议方中级别最高的职能部门所属的政府3 3）争议方隶属同一行政职能部门：该职能部门）争议方隶属同一行政职能部门：该职能部门4.4.案件移送（司法机关）案件移送（司法机关） 区别：移送管辖（同级或上下级行政机关之间移送）区别：移送管辖（同级或上下级行政机关之间移送） 1 1）仅需追究刑事责任，不再给予行政处罚：只需移交案件）仅需追究刑事责任，不再给予行政处罚：只需移交案件 2 2）既需追究刑事责任，又需给予行政处罚：先行移送，再）既需追究刑事责任，又需给予行政处罚：先行移送，再根据不同情况确定行政处罚根据不同情况确定行政处罚 a a 免于追究刑事责任者，待司法程序终结后，根据案件免于追究刑

13、事责任者，待司法程序终结后，根据案件情况给予行政处罚；情况给予行政处罚； b b 行政处罚与刑罚所剥夺的内容不同时，应当适用相应行政处罚与刑罚所剥夺的内容不同时，应当适用相应的行政处罚的行政处罚行政处罚的适用行政处罚的适用1.1.裁量情节裁量情节1)1)不予处罚：不予处罚：A A 不满十四周岁的人（责令监护人加以管教）不满十四周岁的人（责令监护人加以管教）B B 精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为法行为C C 违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的D D 违法事实不清的违法事实不清的2)2

14、)从轻、减轻处罚从轻、减轻处罚A A 已满十四周岁不满十八周岁的人已满十四周岁不满十八周岁的人B B 主动消除或者减轻违法行为危害后果主动消除或者减轻违法行为危害后果C C 受他人胁迫有违法行为的；受他人胁迫有违法行为的；D D 配合行政机关查处违法行为有立功表现的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的；2.2.一事不再罚一事不再罚“一事一事”：一个违法行为：一个违法行为“不再罚不再罚”同一违法行为只违反一个法律规范，不得给予同一违法行为只违反一个法律规范，不得给予2 2次以上次以上行政处罚行政处罚同一违法行为违反多个法律规范，存在多个处罚事由，同一违法行为违反多个法律规范，存在多个处罚事由，

15、不得给予不得给予2 2次以上同种类的行政处罚。次以上同种类的行政处罚。行政处罚中的并处问题行政处罚中的并处问题n20082008年年7 7月月2 2日上午，王某与其妻李某到冉甲家收取拖日上午，王某与其妻李某到冉甲家收取拖欠多年的水泥款，冉甲无钱偿还，李某便去抱冉甲家欠多年的水泥款，冉甲无钱偿还，李某便去抱冉甲家的电视机，冉甲用开水泼向李某致其轻伤。王某见状的电视机，冉甲用开水泼向李某致其轻伤。王某见状殴打冉甲致冉甲多处软组织伤。冉甲之父见女儿被打殴打冉甲致冉甲多处软组织伤。冉甲之父见女儿被打，用开水泼王某致其重伤。冉甲之弟冉乙、甥何某追，用开水泼王某致其重伤。冉甲之弟冉乙、甥何某追打王某未果，

16、遂至李某家对李某进行殴打。而这时，打王某未果，遂至李某家对李某进行殴打。而这时，王某则再次返回冉甲家，将其灶台、铁锅损坏。王某则再次返回冉甲家，将其灶台、铁锅损坏。n20082008年年8 8月月8 8日，某县公安局以渝公（酉阳）决字日，某县公安局以渝公（酉阳）决字20082008第第447447号和渝公（酉阳）决字号和渝公（酉阳）决字20082008第第448448号行号行政处罚决定书分别给予王某行政拘留政处罚决定书分别给予王某行政拘留5 5日并处罚款日并处罚款200200元（已缴清）和行政拘留元（已缴清）和行政拘留5 5日的处罚。日的处罚。 20082008年年9 9月月2424日日以渝公

17、（酉阳）决字以渝公（酉阳）决字20082008第第640640号行政处罚决定书给号行政处罚决定书给予何某行政拘留予何某行政拘留3 3日的处罚。日的处罚。n王某认为某县公安局对自己作出两王某认为某县公安局对自己作出两次处罚决定，却对同案的何某不予次处罚决定，却对同案的何某不予追究，违反了公平原则和一事不再追究，违反了公平原则和一事不再罚的原则，故诉至法院请求确认县罚的原则，故诉至法院请求确认县公安局所作的第公安局所作的第447447号和号和448448号处罚号处罚决定书的行政行为违法并撤销其行决定书的行政行为违法并撤销其行政处罚行为。政处罚行为。n请判断下列哪些情形违背了请判断下列哪些情形违背了

18、“一事不再罚一事不再罚”的原则的原则？n甲乙两人斗殴，公安机关对其各罚款甲乙两人斗殴，公安机关对其各罚款5050元。之后，元。之后，公安机关又认为二人斗殴影响恶劣，处罚过轻，遂公安机关又认为二人斗殴影响恶劣，处罚过轻，遂撤销了先前的罚款，重新对二人各行政拘留撤销了先前的罚款，重新对二人各行政拘留1010日。日。n甲县村民王某到乙县办事，发现街上正在哄抢西瓜甲县村民王某到乙县办事，发现街上正在哄抢西瓜，也加入进去抢了几个。事后，甲县某派出所对王，也加入进去抢了几个。事后，甲县某派出所对王某罚款某罚款5050元，不久，乙县某派出所也对王某罚款元，不久，乙县某派出所也对王某罚款5050元。元。n某税

19、务所工作人员黄某在某市场收取税款时，摊主某税务所工作人员黄某在某市场收取税款时，摊主胡某拒不缴纳，黄某根据规定暂扣胡某的杆秤，胡胡某拒不缴纳，黄某根据规定暂扣胡某的杆秤，胡某用秤砣猛击黄某头部致伤。之后，税务所对胡某某用秤砣猛击黄某头部致伤。之后，税务所对胡某进行了罚款，公安机关对其拘留进行了罚款，公安机关对其拘留1010日。日。3. 3. 处罚折抵处罚折抵 同一行为同时构成行政违法和刑事犯罪同一行为同时构成行政违法和刑事犯罪，并受到行政处罚和刑事处罚的情况下，并受到行政处罚和刑事处罚的情况下，应当将行政拘留折抵相应的刑期；将，应当将行政拘留折抵相应的刑期；将行政罚款折抵刑罚罚金。行政罚款折抵

20、刑罚罚金。免予刑罚后适用行政处罚免予刑罚后适用行政处罚4. 4. 追究时效追究时效1 1）一般时效）一般时效第二十九条第二十九条 违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。法律另有规定的除外。 前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。2 2）特殊时效）特殊时效 治安管理处罚法治安管理处罚法：6 6个月个月 海关法海关法：3 3年年 税收征收管理法税收征收管理法5 5年年 例外情形例

21、外情形 违法行为的危险性具有连续性，则违法行为没有终了。违法行为的危险性具有连续性，则违法行为没有终了。行政处罚的决定程序行政处罚的决定程序简易程序简易程序一般程序一般程序听证程序听证程序适适用用条条件件对公民对公民5050元以下元以下对单位对单位1 1000000元以元以下罚款或警告下罚款或警告内容最完整、应内容最完整、应用最广泛的程序用最广泛的程序责令责令停产停业、停产停业、吊销许吊销许可可证或执照证或执照、较大额罚款、较大额罚款依申请依申请重重要要制制度度可以一人执法可以一人执法可以当场决定可以当场决定调查检查至调查检查至少少2 2人执法人执法由行政机关负由行政机关负责人（集体）责人（集

22、体）决定决定程序原因程序原因回避回避：实实体原因回避体原因回避委托听证：当事人可委托委托听证：当事人可委托1 1至至2 2人代理人代理重重要要时时限限处罚处罚决定书决定书须须当场交付当场交付当场当场送达；当送达；当事人不在场事人不在场应应在在7 7日内送达日内送达处罚决定处罚决定申请期限：应在被告知申请期限：应在被告知后后3 3日内要求听证告知期日内要求听证告知期限：行政机关应在听证限：行政机关应在听证7 7日日前通知听证时间与地点前通知听证时间与地点 行政处罚的简易程序行政处罚的简易程序 （1 1）表明身份）表明身份 （2 2）说明处罚理由）说明处罚理由 （3 3）给予当事人陈述和申辩的机会

23、）给予当事人陈述和申辩的机会 （4 4）制作笔录）制作笔录 （5 5）制作当场处罚决定书）制作当场处罚决定书 （6 6）备案）备案 行政处罚决定须报所属行政机关备案行政处罚决定须报所属行政机关备案 行政处罚的一般程序行政处罚的一般程序 （1 1）立案）立案（立案报告表或立案审批表）立案报告表或立案审批表） （2 2）调查取证）调查取证第三十七条行政机关在调查或者进行检查时，执法人员第三十七条行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少不得少于两人于两人，并应当向当事人或者有关人员，并应当向当事人或者有关人员出示证件出示证件。当事人或。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得

24、者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当阻挠。询问或者检查应当制作笔录制作笔录。 行政机关在收集证据时，可以采取行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证抽样取证的方法；在证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行批准，可以先行登记保存登记保存，并应当在七日内及时作出处理决，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。 执法人员与当事人有直接利害关系的，应当执法人员与当事人有直接利害关

25、系的，应当回避回避。 （3 3）说明理由并告知权利）说明理由并告知权利 （4 4）听取当事人陈述与申辩）听取当事人陈述与申辩 （5 5）作出决定）作出决定 A A 确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；体情况，作出行政处罚决定；B B 违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；处罚；C C 违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；D D 违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。 对情节复杂或者

26、重大违法行为给予较重的行政处罚，对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。行政机关的负责人应当集体讨论决定。n行政处罚决定书应当载明下列事项：行政处罚决定书应当载明下列事项： （一）当事人的姓名或者名称、地址；（一）当事人的姓名或者名称、地址； （二）违反法律、法规或者规章的事实和证据（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据 （三）行政处罚的种类和依据；（三）行政处罚的种类和依据； （四）行政处罚的履行方式和期限；（四）行政处罚的履行方式和期限； （五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；提起

27、行政诉讼的途径和期限； （六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。出决定的日期。 行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。行政机关的印章。n关于行政许可和行政处罚，下列说法是否关于行政许可和行政处罚，下列说法是否正确？正确？A A 经法律、法规和规章授权的具有管理公共经法律、法规和规章授权的具有管理公共事务管理职能的组织或以行使行政处罚权事务管理职能的组织或以行使行政处罚权和行政许可权和行政许可权B B 行政机关在行政许可和行政处罚中应当提行政机关在行政许可和行政处罚中应当提前前7 7天通知听证申请人举行听证的时间地天通知听证申请人举行听证的时间地点点C C 法律、法规和规章可以设定一定类型的行法律、法规和规章可以设定一定类型的行政许可和行政处罚政许可和行政处罚D D 国务院或经国务院授权的省级政府可以设国务院或经国务院授权的省级政府可以设定一个