杭州市城市轨道交通运营突发事件应急预案

1、杭州市城市轨道交通运营突发事件应急预案（送审稿）1. 总则1.1编制目的为保证及时、有序、高效、妥善地处置城市轨道交通运 营突发事件，防止事态蔓延扩大，最大程度地减少人员伤亡 和财产损失，保障城市轨道交通运营安全，维护正常社会秩 序，结合我市实际，制订本预案。1.2编制依据中华人民共和国突发事件应对法沢中华人民共和国 安全生产法，国务院生产安全事故报告和调查处理条例、 国家处置城市地铁事故灾难应急预案，建设部城市轨 道交通运营管理办法，浙江省突发公共事件总体应急预 第，杭州市城市轨道交通运营管理办法、杭州市突发公 共事件总体应急预案等法律、法规、规章和规范性文件。1.3适用范围本预案适用于杭州

2、市城市轨道交通运营突发事件的预 测、预警和应急处置。1.4工作原则1.4.1以人为本，科学决策。发挥政府公共服务职能，把 保障人民群众的生命、财产安全作为应对突发事件的首要任 务；优先采取人员避险措施，第一时间抢救人员，及时排除 故障，防止次生灾害发生，尽快恢复正常运营；运用先进的 技术和装备，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。1.4.2统一指挥，分级负责。在市政府的统一领导下， 各级各部门按照各专项应急预案的要求，履行工作职责，明 确专职人员，落实应急处置责任。建立应对突发事件的联动 机制。1.4.3密切协作，有效应对。各级各部门要主动配合、 密切协作、整合资源、形成合力，确保城市轨道交通

3、运营突 发事件信息及时准确传递和事件快速有效处置。1.4.4预防为主，常备不懈。各级各部门要坚持预防为主 的原则，加强对各类突发事件的预防、预警、预报和研判工作; 做好日常的思想动员、组织建设、预案演练、物资准备以及 宣传教育等工作。2. 组织机构与职责在市政府的统一领导下，成立杭州市城市轨道交通运营 突发事件应急指挥部（以下简称“市轨道交通应急指挥部”）, 负责本市城市轨道交通运营突发事件的预测、预警和应急处 置工作。2.1市轨道交通应急指挥部及职责2.1.1市轨道交通应急指挥部指挥长：市政府分管副市长；必要时，由市长担任。副指挥长：市政府分管副秘书长、市交通运输局局长、 市公安局局长、市安

4、全监管局局长、市城管委主任、市地铁 集团董事长。成员单位：市委宣传部，市监察局、经信委、建委、城 管委、公安局、交通运输局、安全监管局、质监局、卫生局、 电力局、民政局、贸易局、财政局、外办、国土资源局、林 水局、住保房管局、气象局、环保局、科技局（地震局）、 文广新局、应急办、人防办、新闻办、公安局交警局、公安 消防局、地铁集团、城投集团，上海铁路局杭州办事处、杭 州警备区、武警杭州市支队，上城、下城、江干、拱墅、西 湖、滨江、萧山、余杭区政府、杭州经济开发区、之江度假 区、钱江新城管委会等部门和单位组成。根据工作需要，及 时调整相关部门和单位。2.1.2市轨道交通应急指挥部职责（1）落实国

5、务院和省、市政府的工作部署，协调和组 织有关部门、单位应对城市轨道交通运营突发事件；（2）负责指挥城市轨道交通运营突发事件的应急处置;（3）组织制定市城市轨道交通运营突发事件应急预案;（4）决定启动本预案并按程序终止应急响应；（5）按规定及时上报事件进展情况，对事件结果进行 评估和报告；（6）检查督导各有关部门、单位，预测、预警和落实 应急预案；(7) 当城市轨道交通运营突发事件超出市轨道交通应 急指挥部处置能力时，按照程序请求上级有关部门支援。2.2市轨道交通应急指挥部办公室及职责市轨道交通应急指挥部下设办公室(设在市地铁集团), 负责市轨道交通应急指挥部的日常工作，并设应急专线电话 (28

6、399333 ),确 保24小时专人值守。2.2.1市轨道交通应急指挥部办公室主任：市交通运输局局长常务副主任：市地铁集团总经理副主任：市交通运输局副局长、市公安局副局长、市安 全监管局副局长、市城管委副主任、市卫生局副局长、市公 安消防局局长、市地铁集团副总经理。2.2.2市轨道交通应急指挥部办公室职责(1) 组织落实市轨道交通应急指挥部决定，协调各成 员单位参加突发事件的抢险救援等工作；(2) 组织制订、修订市城市轨道交通运营突发事件应 急预案；(3) 负责监测、预警，并向市轨道交通应急指挥部提 出发布、终止预警信息的建议；(4) 负责应对城市轨道交通运营突发事件的宣传教育、培训和演练;(

7、5) 负责收集、分析、研判各类信息并及时上报重要信息；(6) 负责制定应急救援物资供应保障计划及应急资源 的管理与调配；(7) 负责城市轨道交通运营应急指挥技术系统的建设 与管理；(8) 负责市轨道交通应急指挥部专家组的工作联系；(9) 负责收集、编制有关城市轨道交通方面的应急技 术信息；(10) 完成上级交办的其他任务。2.3现场指挥部突发事件发生后，由市轨道交通应急指挥部根据需要成 立现场指挥部并确认指挥长。主要职责:执行市轨道交通应急指挥部下达的工作任务； 负责提出应急处置的具体措施、建议；组织专家对突发事件 进行技术论证；开展现场组织、协调突发事件处置工作。2.4市轨道交通应急指挥部专

8、家组及职责2.4.1市轨道交通应急指挥部专家组由市轨道交通应急指挥部聘请城市轨道交通、公安、消防、安全生产、质量监督、卫生防疫、防化、地震、反恐、 防爆、电力、隧道、建筑、气象等方面的专家组成专家组。2.4.2市轨道交通应急指挥部专家组职责(1) 参加市轨道交通应急指挥部办公室组织的活动及 专题研究；(2) 对突发事件的监测、预防预警，应急准备，应急 处置、恢复、事件影响评估等提供技术支持和保障，为领导 决策提供依据；(3) 参与事件调查，提供意见和建议。2.5成员单位职责(1) 市委宣传部：指导市地铁集团开展安全宣传；指 导协调城市轨道交通运营突发事件的新闻报道和新闻发布； 指导对互联网等新

9、闻报道的管理，正确引导社会舆论。(2) 市监察局：参与事件调查；对事件有关责任人员 违反行政纪律的行为进行调查，提出处理意见；对事件调查 工作进行监督。(3) 市经信委：负责协调组织通信运营企业恢复损坏 的公用通信设施，保障应急处置通讯畅通。(4) 市建委：负责指导城市轨道交通工程、设施的抢 险和修复，协调征集大型建筑抢险设备，协助有关部门事故 调查。(5) 市城管委：负责组织桥梁、河道、隧道(地下通 道)等市政公用设施的抢险和修复；指导运营单位制定防台、 防汛应急预案，并协助防台、防汛等抢险工作。(6) 市公安局：负责制定交通组织等应急预案；指导运营单位制定反恐、防爆应急预案；负责维护现场治

10、安秩序， 交通管制和人员疏散；预防、制止和侦查处置过程中发生的 违法犯罪行为；参与事故原因调查。(7) 市交通运输局：负责制定城市轨道交通突发事件 应急运力保障预案；组织地面客流疏散运送，落实水上应急 救援；参与事故原因调查。(8) 市安全监管局：负责协调危险化学品事件应急救 援，指导现场处置；组织和参与地铁运营生产安全事故和突 发事件的调查和处理。(9) 市质监局：负责指导运营单位制定各类特种设备事故应急预案;组织协调特种设备的维护、抢险、处置。(10) 市卫生局：负责指导运营单位制定受伤人员救护应急预案；组织救护及转运伤员，统计伤亡人员；提出防止 传染病扩散措施，预防传染病的爆发，以及心理

11、卫生的治疗 与干预。(11) 市电力局：负责组织协调电力设施的抢险救援，并为抢险救援提供保障。(12) 市民政局：负责避难人员的救助，伤亡人员的抚 恤、救济金发放。(13) 市贸易局：负责协调相关生活必需品的调配工作。(14) 市财政局：负责及时拨付应急资金，并会同有关部门进行监督。(15) 市外办：负责涉外工作的协调沟通。(16) 市国土资源局：负责地质灾害预警信息发布，组 织地质灾害应急调查，提出应急处置方案；协助做好抢险救 灾工作。(17) 市林水局：负责雨情、水情和防洪抢险信息通报, 提供洪水调度预报和防洪抢险救灾技术方案；参与防洪抢险 救灾工作。(18) 市住保房管局：负责对事件影响

12、区域内的房屋进 行安全检查鉴定，并提出处理意见。(19) 市气象局：负责发布气象灾害预警预报信息，及 时提供风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等资料，并为 抢险救援提供气象应急保障和专家咨询服务。(20) 市环保局：牵头协调辐射污染事件的应急处理； 协助做好放射性事件的应急监测和救援；危化品环境污染事 故的监测与调查，并协助处置工作。(21) 市科技局(地震局)：负责指导运营单位制定地 震应急预案，提供相关抢险救灾信息和技术保障。(22) 市文广新局：负责指导突发应急知识的宣传和新 闻信息的发布。(23) 市人防办：负责指导兼作人防设施和人防工程的 抢修；参与应急救援和人员防护保障行动。(24

13、) 市应急办：指导城市轨道交通运营突发事件应急 预案编制；协助市轨道交通应急指挥部与各部门之间的协 调。(25) 市新闻办：根据市轨道交通应急指挥部授权，提 出新闻发布和报道工作意见，协调有关部门做好新闻稿起 草、接待记者、新闻发布和舆情收集工作。(26) 市公安局交警局：负责事件区域周边道路的交通 管制和影响区域的交通组织工作，引导大客流疏散，保障救 援通道的畅通。(27) 市公安消防局：负责组织综合应急救援队伍第一 时间赶赴现场开展救援和抢险救灾；指导运营单位制定消防 应急预案。(28) 市城投集团：负责供气、供水、排水(污)等市 政设施(管线)的抢险救援工作。(29) 市地铁集团：负责实

14、施城市轨道交通运营突发事 件的抢险救灾，调集抢险人员、物资、设备等；监督、指导 各分公司制定专项应急预案和演练。(30) 上海铁路局杭州办事处：配合监测城市轨道交通 涉及铁路线路安全，当危及铁路安全运行时，提出保证铁路 运输安全的措施和意见，支援抢险工作。(31) 杭州警备区：负责制定防生物、化学、放射应急 预案；根据市轨道交通应急指挥部的要求，做好灾难抢险、 救援等工作；协调组织部队参与应急救援。(32) 武警杭州市支队：组织制定武警部队参与城市轨 道交通突发事件救援应急预案；根据市轨道交通应急指挥部 的要求，组织武警部队应急救援。(33) 各有关区、县(市)政府(管委会)：组织制定 城市轨

15、道交通运营突发事件应急预案；按照属地管理原则， 做好城市轨道交通运营突发事件的应对工作和避难人员的 安置。(34) 其他有关市级部门和单位：按照各自职责，做好 预防和应急处置工作。3. 突发事件的分类与等级3.1分类3.1.1自然灾害：主要包括台风、地震、水灾等导致城 市轨道交通运营中断的突发事件；3.1.2社会安全：主要包括重大刑事案件、恐怖袭击以及在城市轨道交通车站内发生聚众闹事、爆炸、劫持人质等 严重影响城市轨道交通运营安全的突发事件；3.1.3公共卫生：主要包括传染病疫情、生化、毒气和 放射性污染等造成或可能造成社会公众健康损害而严重影 响城市轨道交通运营的突发事件；3.1.4事故灾难

16、：主要包括火灾、建构筑物坍塌，列车 冲突、脱轨或颠覆等事故，以及大面积停电、突发性大客流 等严重影响城市轨道交通运营的突发事件。3.2等级根据城市轨道交通运营突发事件的影响范围、可能造成或已经造成的严重程度以及人员伤亡、财产损失、中断运营 等情况，分为i级（特别重大）、ii级（重大）、iii级（较大）、 iv级（一般）四个等级。3.2.1 i级（特别重大）突发事件（1）事件突然发生，事态非常复杂，事件后果涉及全 市范围，对本市公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成特 别严重危害或威胁；（2）造成人员死亡（含失踪）30人以上，或危及30人以上生命安全，或100人以上重伤（包括急性中毒）;（3）造成

17、直接经济损失人民币1亿元以上;(4)需要紧急转移安置10万人以上;（5）超出省级人民政府应急处置能力的。3.2.2 ii级（重大）突发事件（1）事件突然发生，事态复杂，事件后果涉及数个区县，对公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成重大危害或 威胁；（2）造成人员死亡（含失踪）10-29人，或50-99人重 伤（包括急性中毒）；（3）造成直接经济损失人民币5000万元以上1亿元以下;(4) 超出我市政府应急处置能力的；(5) 省政府认为有必要响应的其他条件。3.2.3 iii级(较大)突发事件(1) 事件突然发生，事态较为复杂，事件后果在较大 区域内对公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成较大危害

18、或威胁；(2) 造成人员死亡(含失踪)3-9人，或10-49人重伤(包括急性中毒)；(3) 造成直接经济损失人民币1000万元以上，5000万元以下；(4) 造成1条以上已(试)运营线路运营区间单向中 断运营10小时以上或者双向中断运营6小时以上；(5) 造成2条以上已(试)运营线路同时中断运营6 小时以上。3.2.4 iv级(一般)突发事件(1) 事件突然发生，事态相对简单，事件后果仅在一 定范围内对公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成危害或 威胁；(2) 造成人员死亡(含失踪)1-2人，或10人以下重 伤(包括急性中毒)；(3) 造成直接经济损失人民币1000万元以下；(4) 造成1条以上

19、已(试)运营线路运营区间单向中断运营5小时或者双向中断运营3小时以上。4.监测、预防、预警4.1监测4.1.1市轨道交通运营单位负责建立地铁运营监测体系 和安全运行机制，对监测信息进行汇总分析，并做出报告。4.1.2市轨道交通应急指挥办公室对监测结果进行风险 评估并分级；建立相关资料数据库，实行动态管理。4.1.3监测的主要内容是城市轨道交通运营管理的规章 制度、强制性标准、设施设备及安全运营管理。4.1.4城市轨道交通运营中断30分钟以上，运营单位要 立即向市轨道交通应急指挥部办公室和市交通行政主管部 门报告。4.2预防4.2.1市地铁集团和运营单位要定期进行城市轨道交通 运营应急管理工作调

20、查，风险评估，排查易发生事故的种类、 重点部位和风险源并及时整改。4.2.2市轨道交通应急指挥部办公室督促有关单位完善 各类突发事件应急预案。4.3预警4.3.1预警级别按照城市轨道交通运营突发事件的危害程度、紧急程度 和发展趋势，预警级别分为i级（特别严重、红色）、ii级(严重、橙色)、iii级(较大、黄色)、iv级(一般、蓝色)。4.3.2预警发布和解除预警信息由市轨道交通应急指挥部办公室对突发事件 进行综合分析，经市轨道交通应急指挥部批准，由市新闻办 组织对外发布或宣布解除。4.4预警响应4.4.1蓝色预警响应(1) 预警信息发布后，市地铁集团按预案开展应急处 置，相关负责人带班，24小

21、时值班，随时保持通信联络畅通;(2) 组织巡查人员对隐患部位进行重点排查并及时整 改；(3) 做好相应的应急准备工作。4.4.2黄色预警响应(1) 在蓝色预警响应的基础上，市地铁集团按预案开 展应急处置；(2) 组织巡查人员对隐患部位进行逐一排查并及时整 改；(3) 采取防止事件发生或事态进一步扩大的相应措施, 应急工作进入戒备状态。4.4.3橙色预警响应(1 )在黄色预警响应的基础上，市轨道交通应急指挥部随时掌握情况;(2) 市地铁集团和运营单位的巡查人员全部上岗，并 对整个区域进行逐一排查并及时整改；(3) 召集专家对事态发展作出判断，并提供决策建议; (4 )各成员单位做好应急准备工作；

22、(5 )必要时城市轨道交通停运。4.4.4红色预警响应在橙色预警响应的基础上，专业救援队伍随时待命，接 到命令后立即出发。4.5预警变更市轨道交通应急指挥部办公室密切关注事态进展，依据 变化情况，适时向市轨道交通应急指挥部提出调整预警级别 的建议。5. 应急响应5.1预案启动发生下列情况之一时，本预案立即启动：(1) 达到预案启动条件时；(2) 市轨道交通应急指挥部认为需要启动时；(3) 上级预案启动时。5.2先期处置(1 )运营单位应立即抢救人员，疏散站内、车厢内乘 客离站；同时封闭车站出入口，劝阻乘客进入。(2) 运营单位应迅速采取措施，阻止在线列车进入突 发事件现场区域，防止发生次生灾害

23、。(3) 地铁公安分局迅速部署警力，协助运营单位工作 人员进行紧急疏散。5.3分级响应5.3.1 iv级响应市地铁集团和运营单位应立即启动专项应急预案，开展 先期应急处置；视情拨打110、119、120等求救电话，主动 寻求救援；同时，向市轨道交通应急指挥部办公室报告。市轨 道交通应急指挥部办公室接报后，立即通知应急救援人员赶 赴现场，开展人员疏散、医疗救护、交通管制、现场警戒、 现场监控、抢险救助等应急处置工作。5.3.2 iii级响应发生iii级城市轨道交通运营突发事件，或者在iv级响应 的基础上，建立现场指挥部，指挥协调应急处置。(1) 立即通知应急救援队伍赶赴现场紧急救援；(2) 调配

24、物资、装备，支援救援；(3) 组织专家咨询，为处置工作提供技术支持；(4) 维护现场秩序和证据收集，严格保护现场；(5 )及时向公众和媒体发布信息。5.3.3 ii级、i级响应在iii级响应的基础上，由市长担任总指挥，直到国务院、 省政府应急领导小组履行指挥权后；报告省政府及有关部 门，请求抢险救援力量支援。5.3.5扩大响应当事件难以控制或蔓延，有扩大发展趋势时，应及时扩 大响应。5.4应急结束i级由国务院应急领导小组决定；ii级由省应急领导机构决定；iil iv级由市轨道交通应急指挥部决定。5.5应急情况报告5.5.1报告要求：快捷、准确、直报、续报。(1) 快捷：最先接到事件信息的单位应

25、在第一时间报 告；(2) 准确：报告内容要真实，不得隐瞒，虚报、漏报;(3) 直报：发生较大、重大、特别重大事件，要直报 市轨道交通应急指挥部办公室和市交通行政主管部门，也可 越级上报，并立即通报其他有关部门和单位。(4) 续报：在事件发生一段时间内要连续上报事件应 急处置的进展情况，当发生重大、特别重大事件时，市轨道 交通应急指挥部要写出事件报告，分别报告国务院和省政 府。5.5.2报告内容(1 )事故单位名称、负责人、联系电话和地址；(2) 事故发生的时间、地点；(3) 事故造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直 接经济损失；(4) 事故的简要经过及已采取的措施；(5) 事件初步性质、发生

26、的可能原因；(6) 其他需上报的有关事项。5.6信息发布和新闻报道信息发布要坚持依法、及时、准确、全面、客观的原则。充分重视并发挥主流媒体的舆论引导作用。按照国家有关规 定和程序，在事件发生的第一时间向社会发布简要信息，随后 发布初步核实情况和政府应对措施，并根据事件处置情况，做 好后续信息发布工作。城市轨道交通运营突发事件的信息发布和新闻报道工作，由市轨道交通应急指挥部进行协调和管理。(1) i级响应，信息发布由国务院地铁应急领导小组 决定；(2) ii级响应，信息发布由省应急领导机构决定；(3) iil iv级响应，信息发布由市轨道交通应急指挥部负责。6. 后期处置6.1恢复运营抢险救援结

27、束后，运营单位要迅速抢修设施、设备，尽 快恢复行车，降低对社会和城市交通的影响。6.2善后处置按照国家法律、法规，及时进行善后处理，以及消除环 境污染。6.3保险理赔保险机构应及时开展应急人员保险受理和受灾单位、受 灾人员的保险理赔工作。6.4外事协调市外办协助相关单位做好境外人员人身伤亡、经济损失 的补偿和安抚工作。6.5事故调查和总结评估6.5.1发生iv级突发事件，按规定成立事故调查组，开展事故调查，在应急终止后15天内写出书面报告，报市政 府。6.5.2发生iii级以上突发事件，按规定成立事故调查组, 开展事故调查、并对应急处置进行全面评估，在应急终止后 30天内写出书面报告，按规定程

28、序报告。6.5.3运营单位要总结经验教训，建立事故案例数据库, 并提出完善预案、改进工作的措施。6.5.4总结评估报告主要包括以下内容：(1 )发生事故的基本情况；(2)事故经过及采取的主要应急响应措施、有效性等 情况;(3) 事故发生的原因、性质、发展过程及所造成的后 果(包括人员伤亡、经济损失)以及分析、评价；(4) 事故责任认定及对事故责任人的处理建议；(5) 事故防范和整改措施等。6.5.5市轨道交通应急指挥部办公室负责整个应急过程 的所有资料收集、整理和存档管理工作。7. 保障措施7.1通讯与信息保障市轨道交通应急指挥部办公室负责建立并完善应急通 讯信息、安全信息、救援力量和资源信息

29、数据库，实行动态 管理。7.2救援物资装备保障7.2.1根据城市轨道交通运营突发事件应急救援工作需 要，市轨道交通应急指挥部成员单位要配备救援和抢险的物 资、装备、器材，并建立相应的维护、保养和调用等联动制 度。7.2.2市轨道交通应急指挥部办公室按照标准，建立救 援和抢险物资装备信息数据库，实行动态管理，保障应急指 挥和调度。7.3应急队伍保障城市轨道交通运营、公安、消防、交通、卫生等人员是 基本抢险救援队伍，驻杭部队、武警和民兵、预备役部队是 抢险救援的后备力量，各成员单位要落实先期处置队伍和增 援队伍的组织保障方案。7.4治安保障市公安局具体组织。市公安局要制定应急治安保障方 案，包括警力集结、布控方案、执勤方式和行动措施等。7.