第二讲(华南理工大学招投标)

1、工程招投标 （第二课）土木工程 2012 潘 健 2014-09-18主要内容 第一课 小结 （含作业和课本第一章前5题思考题） 建设工程概述 工程建设有哪些管理部门 ？ 如何配合这些管理部门进行工程建设工作 ？建设资金 国家财政 企业 个人 其他中华人民共和国预算法 附件中华人民共和国预算法全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国预算法的决定(2014年8月31日第十二届第十次会议通过)第十二届第十次会议决定对中华人民共和国预算法作如下修改： 一、将第一条修改为：“为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展

2、，根据宪法，制定本法。”二、增加一条，作为第二条：“预算、决算的编制、审查、批准、监督，以及预算的执行和调整，依照本法规定执行。”。 八十二、将第五十一条、第五十八条、第六十六条中的“政府预算”修改为“预算”。 本决定自2015年1月1日起施行。 中华人民共和国预算法根据本决定作相应修改，重新公布。 第一讲 小结 要点小结 作业 思考题 试题（备选）工程建设者会遇到哪些招标投标问题 ？ 这门课程的成绩如何形成 ？要点小结 建设市场是指以建筑工程承包发包交易活动为主要内容的市场 建筑生产交易过程中的各方参与者构成建设市场的主体，如业主、承包商、设计单位、监理公司等 要点小结 工程建设参与者主要包

3、括业主、承包商、工程咨询机构 工程交易中心是一个服务性机构 要点小结工程招投标是工程项目建设中一个十分重要的环节，目的是低成本、高质量。实现公平、公正、公开原则。 课程有明确的目标和任务 解决专业学习中遇到的工程招投标问题 深入理解工程招投标相关内容 学会编写招标、投标文件，尝试评审投标文件 为职业规划提供基础作业 P22第9题： 什么是建设工程交易中心？建设工程交易中心的性质和作用是什么 ？有何功能 ？补充上网查阅及现场参观广州公共资源交易中心，写一篇中心工作概况简介上网查阅及现场参观华南理工大学招标中心，写一篇中心工作概况简介作业展示 附件 华南理工大学招标中心工作概况概况 华南理工大学招

4、标中心成立于二七年十二月，为学校自行组织招标的执行机构，在主管校领导的带领下，负责学校招投标工作和网上竞价工作的管理、组织和实施。主要职责有： （一）贯彻国家招投标与采购的法律法规和方针政策，拟订学校有关招投标和网上竞价的规章制度； （二）组织公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价及网上竞价等； （三）完成学校和招投标工作领导小组交办的其他工作。 本着“阳光采购”的宗旨，招标中心将为学校建设一个“公开、公平、公正”的招投标平台而努力。（陈佩雯）主任、副主任职责 主任职责：负责招标中心全面工作；主管人事和财务；主管建设工程、服务项目的招标工作及网上竞价工作；承担学校和主管领导交办的其

5、他事项。 副主任职责：负责分管设备和大宗物资招标工作；负责管理专家库和组建评标委员会；协助主任完成中心的其他工作。 工程与服务招标科岗位设置 科长职责：负责对服务项目的用户需求进行审核和分配；负责工程量清单和最高拦标价的复核；负责对招标文件的审核；负责组织招标答疑、商务谈判；负责组织开标、评标和定标。 科员职责：负责审核用户需求；负责审核工程量清单和最高拦标价；负责编制招标文件；负责工程招标信息的发布等招标前的工作；负责接受投标人的报名和资格审查；负责组织或参与开标、评标和定标；负责项目资料的整理和归档。 物资招标科岗位设置 科长职责：负责对货物采购项目的用户需求进行审核和分配；负责对招标文件

6、进行审核；负责对重要项目进行招标；负责重要项目的招标答疑；负责重要项目的商务谈判；负责重要项目的评标和定标进行跟踪和落实。 科员职责：负责审核用户需求和制作招标文件；负责组织开标、评标和定标；负责项目资料的整理和归档。 综合办公室岗位职责 网上竞价岗位职责： 负责审核用户申购需求；负责网上竞价系统的运作；负责发布竞价公告、竞价结果；负责初步审定竞价结果。 综合秘书职责：负责招标网站的维护与信息更新；负责建立和完善学校评标专家库；负责建立和完善设备供应商数据库；负责建立和保管招标档案；负责与相关单位和部门的联系。 内部财务岗位职责：安排招标文件的制作；负责招标文件的发放、登记；负责对投标保证金开

7、具收取和退还的通知，登记各个招标项目投标保证金收取和清退情况， 负责对财务资料的统计和核对。实地观察录 9月12日早上，我们一行人去到华南理工大学招标中心。上了二楼转了一圈，发现大家都在各司其职，突然感觉我们的实地考察无从入手。但我们也总不能只看个外表，这跟白来一趟没有区别。正当我们纠结的时候，一个员工见到了犹豫不决的我们。表明来意之后，这位员工将我们带到招标代理部、招标代理中心、开发票处。华南理工大学招标中心工作概况 接受我们提问的是一位女职员。出乎我们意料，职员小姐非常随和，对我们的提问也有问必答。下面是我们对职员的提问及她的回答 Q1：请问招标的具体流程是怎样的？ A1：首先用户提出招标

8、申请，跟着是资料审核。当审核通过后就会拟定招标文件通告。 之后，在用户确认后就回发公告，卖标书。在开标之后就会有中标公示。如果中标的话就会有中标通知书。整体的流程就大概是这样了。 Q2：请问招标文件需要包含的内容有？ A2：申请表、立项文件、项目概况 。招标范本要按规范制定。 Q3：我们老师在上课的时候提出了，想要我们写一份有创新的招标文件。请问你认为怎样的招标文件才能算是创新？ A3：（笑）其实我也不是很懂创新的招标文件具体是指什么。（翻开规范）我们编写招标文件都是要按照规范要求进行的。规范里面规定了文件的框架，所以我也无法解答你们的问题。实地观察录 在最后，她还提到，大的招投标项目都在广州

9、公共资源交易中心中有招标公示。上面也有很多关于招标的资料例如招标流程等。 谢过这位职员之后，我们一行人便离开了。 回来的路上，我一直在想，创新的招标文件究竟是什么意思。怎样的招标文件中标的几率会更大。可我依然想不通。不过，这门课我们也只是刚刚开头，继续往后学的话，很多疑问都会迎刃而解吧。作业基本情况可以改进之处 深入思考补充题目内容，与课程知识联系起来 依据(注明资料来源) 签名（与文件内容一起）电子版建议用附件并设题目（土木工程招投标作业二）作业登记情况作业登记表 ？ 作业答案建议什么是建设工程交易中心？建设工程交易中心的性质和作用是什么 ？有何功能 ？P15-17 要点 图1-5 结合参观

10、内容 补充 上网查阅及现场参观广州公共资源交易中心，写一篇中心工作概况简介 补充上网查阅及现场参观华南理工大学招标中心，写一篇中心工作 概况简介思考题P221. 什么叫建设市场 ？其基本含义是什么 ？（一班班长）2.建设市场体系的结构组成包括哪些内容 ？（二班班长）3. 简述我国建设市场的建立与发展。（三班班长）4. 建设市场的结构有何特征 ？其运行机制是怎样的 ？（四班班长）5. 我国政府对建设市场的管理范围和内容是什么 ？（四班班长）1、什么叫建设市场 ？其基本含义是什么 ？ P 1一班班长2、建设市场体系的结构组成包括哪些内容 ？ P1 二班班长3、简述我国建设市场的建立与发展。 P1-

11、2三班班长4、建设市场的结构有何特征 ？其运行机制是怎样的 ？ P7-10四班班长 5、我国政府对建设市场的管理范围和内容是什么 ？ P10-19四班班长 试题（本学期备选） （ ）属于建设市场的主体。 A 、业主B 、建造师C 、工程建设标准D 、桩机 E 、设计院三班班长试题（本学期备选） 建设工程交易中心是一个（ ）。A 、服务性机构 B 、监督机构C 、政府管理部门D 、政府执法部门二班班长第一讲 小结（完） 建设工程概述 建设工程项目的类别交易模式建筑市场建设工程的立项程序预算项目管理 工程建设有哪些管理部门 ？ 如何配合这些管理部门进行工程建设工作 ？课本相关内容1.1.3 我国的

12、建设管理体制（P2）1.1.4 政府对建设市场的管理范围和内容（P2） 图1-2（P8）建设市场的抽象表述1.3.2 建设市场的运行机制（P9-10）工程管理部门的工作内容 资质 质量 安全工程建设程序 国家将工厂、矿井、铁道、公路、桥梁、农田水利、商店、住宅、医院、学校、给水排水、煤气输送等工程建设称为基本建设。 大型项目由国家统一规划建设，中小型项目也归口各级政府有关部门管理。江见鲸，土木工程概论，2001工程建设程序 前期阶段 准备阶段 实施阶段 验收阶段 保修 生产运营 后评价 前期阶段投资意向投资机会分析项目建议书可行性分析审批立项 计划部门金融部门行政部门（城建、国土、水利、交通）

13、准备阶段 规划 环境影响评价审批 取得土地使用权 房屋的征收和搬迁 报建 工程发包和承包 规划部门 环境部门 交易中心实施阶段 工程勘察设计 施工准备 工程施工 施工图审查部门 质量检验部门 安全部门 验收阶段 竣工验收 质量部门保修、生产运营保修生产运营后评价 建设单位自评 行业主管部门评价 计划部门（或主要投资主体）例子 京广高速铁路 长江三峡水利枢纽工程 港珠澳大桥 青藏铁路 华工图书馆改（扩）建项目华工图书馆改（扩）建项目南楼，1987年，11094M2北楼，1936年，8080M2 4000万元（5700万元） 82万元（监理） 工期：270天（2015.4）华工图书馆改（扩）建项目

14、立项（教育部、广东省、广州市、天河区、主管部门）工程预算审批 （教育部、广东省住房与城乡建设厅或天河区住建局、广州规划局或天河区规划局）招投标（华工招标中心、业主）质量检验安全检查验收 华工北区教学大楼 地下1层（5863平方米） 地上5层（局部3层，16266平方米） 高度：23.6米 勘察：华工勘察工程有限公司 设计：华工设计院 施工：广州市房屋开发建设有限公司 监理：广东华工工程建设监理有限公司 分包：广东电白建设集团有限公司华工图书馆改（扩）建项目资质管理 勘察：华工勘察工程有限公司 设计：华工设计院 施工：广东建雅室内工程设计施工有限公司 监理：广东华工工程建设监理有限公司 分包：广

15、东电白建设集团有限公司工程招投标相关术语 术语 概念工程建设项目 按一个总体设计或初步设计施工，经济上独立核算，行政上统一管理的建设单位。一次性的组织管理形式、建设地点固定、投入一次性、设计单一、施工单件时间约束（工期）、资源约束（投资总量）、质量约束（生产能力、技术水平、使用效益）项目构想、建议、方案选择、评估、决策、勘察、设计、施工、验收、运行一定的投资限额项目类型 性质 新建项目扩建项目改建项目迁建项目重建项目项目类型 建设方向基础性项目公益性项目竞争性项目项目类型 建设功能生产性项目（如水利项目）非生产性项目（如住宅、社会福利项目）项目类型 建设阶段筹建项目在建项目竣工项目建成投产项目

16、国有资金投资项目 使用各级财政预算资金的项目 使用纳入财政管理的各类政府专项建设资金项目 使用国有企事业单位自有资金且国有资产投资者拥有实际控制权的项目建设工程交易模式 平行承、发包模式 设计或施工总包模式 项目总承包模式 项目总承包管理模式 代建制建设工程勘察设计管理条例建设工程勘察设计管理条例 第十八条第十八条 发包方可以将整个建设工程的勘察、发包方可以将整个建设工程的勘察、设计发包给一个勘察、设计单位；也可以将建设工设计发包给一个勘察、设计单位；也可以将建设工程的勘察、设计分别发包给几个勘察、设计单位。程的勘察、设计分别发包给几个勘察、设计单位。 第十九条第十九条 除建设工程主体部分的勘

17、察、设计外，除建设工程主体部分的勘察、设计外，经经 发包方书面同意，承包方可以将建设工程其他部分发包方书面同意，承包方可以将建设工程其他部分的勘察、的勘察、 设计再分包给其他具有相应资质等级的建设设计再分包给其他具有相应资质等级的建设工程勘察、设计单位。工程勘察、设计单位。 第二十条第二十条 建设工程勘察、设计单位不得将所承揽建设工程勘察、设计单位不得将所承揽的的 建设工程勘察、设计转包。建设工程勘察、设计转包。承承发发包包模模式式的的类类型型 平行承发包平行承发包 施工总承包施工总承包 施工总承包管理施工总承包管理 项目总承包项目总承包 项目总承包管理项目总承包管理 CM模式模式 Progr

18、am Management Partnering 1 1、要有利于投资控制；、要有利于投资控制； 5 5、有利于整个工程的组织和协调；、有利于整个工程的组织和协调； 2 2、有利于进度控制；、有利于进度控制； 4 4、有利于合同管理。、有利于合同管理。承发包模式的选用原则承发包模式的选用原则3 3、有利于质量控制、有利于质量控制；业业 主主承包商1承包商2承包商m供货商1供货商2供货商n设计单位又称分别发包又称分别发包1 1、平行承发包模式、平行承发包模式2 2、施工总承包模式、施工总承包模式General Contractor英文名称是英文名称是简称简称GCGC业业 主主施工总承包单位施工总

19、承包单位( (只可少量分包只可少量分包) )设设计计单单位位供供货货商商分分包包商商 TIME设计设计施工施工招投标招投标GCGC的项目开展顺序的项目开展顺序 英文名称是英文名称是 Managing Contractor Managing Contractor 简称简称MCMC意为管理型承包意为管理型承包3 3、施工总承包管理模式的概念、施工总承包管理模式的概念签订施工签订施工总承包管总承包管理协议理协议业主业主某个单位某个单位或联合体或联合体负责整个负责整个项目的施项目的施工组织与工组织与管理管理TIMEMC招投标招投标施工图设计施工图设计方案设计方案设计扩初设计扩初设计MCMC的项目开展顺

20、序的项目开展顺序 MCMC单位与分包单位不签约型单位与分包单位不签约型英文名称是英文名称是 Managing Contractor Managing Contractor 简称简称MCMC意为管理型承包意为管理型承包第一种类型第一种类型第二种类型第二种类型MCMC单位与分包单位签约型单位与分包单位签约型MCMC施工总承包管理模式的合同结构施工总承包管理模式的合同结构业业 主主施工总承包管理单位施工总承包管理单位设计单位分包商分包商1分包商2分包商m分供货商1分供货商2分供货商n供货商*注：此为业主自行发包的部分注：此为业主自行发包的部分第一种类型第一种类型MCMC的合同结构的合同结构*业业 主

21、主施工总承包管理单位施工总承包管理单位分包商1分包商2分包商m供货商1供货商2供货商n设计单位第二种类型第二种类型MCMC的合同结构的合同结构1 1、合同总价不是一次确定，某一部分施工图设计完、合同总价不是一次确定，某一部分施工图设计完 成以后，再进行该部分施工招标，确定该部分合成以后，再进行该部分施工招标，确定该部分合 同价，因此整个项目的合同总额的确定较有依据同价，因此整个项目的合同总额的确定较有依据MCMC与与GCGC相比的优点相比的优点2 2、所有分包合同和分供货合同的发包，都通过招标、所有分包合同和分供货合同的发包，都通过招标 获得有竞争力的投标报价，对业主方节约投资有获得有竞争力的

22、投标报价，对业主方节约投资有 利利3 3、MCMC单位只收取总包管理费，不赚总包与分包之间单位只收取总包管理费，不赚总包与分包之间 的差价的差价-纯施工总承包管理模式纯施工总承包管理模式；-承担部分施工任务的施承担部分施工任务的施 工总承包管理模式。工总承包管理模式。第一种第一种MCMC又分为两种：又分为两种：必须参加这必须参加这一部分工程一部分工程分包招标的分包招标的投标，投标，分包合同分包合同的招标工的招标工作转由业作转由业主负责。主负责。-分包商合同款由分包商合同款由MCMC单单位支付；位支付；-分包商合同款由业主分包商合同款由业主 直接支付。直接支付。根据由谁向根据由谁向承包商付款承包

23、商付款而分为以下而分为以下两种类型：两种类型：在第一种在第一种MCMC中中 CMCM承发包模式的概念承发包模式的概念CMCM是英文是英文Construction ManagementConstruction Management的缩写的缩写 CMCM模式是由业主委托模式是由业主委托CMCM单位，以一个承包单位，以一个承包商的身份，采取商的身份，采取Fast TrackFast Track（快速路径法）的（快速路径法）的生产组织方式，来进行施工管理，直接指挥施生产组织方式，来进行施工管理，直接指挥施工活动，在一定程度上影响设计活动，而它与工活动，在一定程度上影响设计活动，而它与业主的合同通常采用

24、业主的合同通常采用“Cost Plus”Cost Plus”方式的这样方式的这样一种承发包模式。一种承发包模式。CMCM模式与模式与MCMC模式有一个很大的区别：模式有一个很大的区别：CMCM单位单位对设计的技术、经对设计的技术、经济方面提供咨询意济方面提供咨询意见。见。MCMC单位单位必须按图施工必须按图施工CMCM承发包模式的合同结构承发包模式的合同结构 CM/Non-AgencyCM/Non-Agency （非代理型非代理型CMCM）；）； CM/AgencyCM/Agency （代理型（代理型CMCM）。）。由由CMCM单位与分包商签约单位与分包商签约由业主直接与分包商签约由业主直接与

25、分包商签约两种两种CMCM模式的区别模式的区别(1)(1)采用采用CM/Non-AgencyCM/Non-Agency模式，模式，CMCM单位承担的风险大于单位承担的风险大于CM/AgencyCM/Agency模式模式( (任何工程承包合同的签约者都将承担任何工程承包合同的签约者都将承担风险风险) )；(2)(2)采用采用CM/Non-AgencyCM/Non-Agency模式，模式，CMCM单位对分包商的控单位对分包商的控制强度大于制强度大于CM/AgencyCM/Agency模式；模式；(3)(3)在在CM/Non-AgencyCM/Non-Agency模式中，模式中，CMCM单位要承担单

26、位要承担GMP(GMP(保保证最大工程费用证最大工程费用) )，而，而CM/AgencyCM/Agency不承担不承担GMPGMP；(4)(4)两者合同条件的内容和组成有很大区别；两者合同条件的内容和组成有很大区别；(5)(5)在在CM/AgencyCM/Agency模式中，模式中，CMCM单位不向业主单独收取单位不向业主单独收取CMfeeCMfee（CMCM单位的利润及风险费），而单位的利润及风险费），而CM/Non-AgencyCM/Non-Agency要要收收CMfeeCMfee。两者合同价的构成有很大区别。两者合同价的构成有很大区别。GMP-GMP-保证最大工程费用保证最大工程费用 所

27、谓所谓GMPGMP，是指，是指CMCM单位向业主保证将来的单位向业主保证将来的建安工程费用的总和不超过某一规定的数额建安工程费用的总和不超过某一规定的数额，这个最大数额在合同文件中称为保证最大，这个最大数额在合同文件中称为保证最大工程费用工程费用( (除合同文件规定的设计变更外除合同文件规定的设计变更外) )，超过保证最大工程费用的费用应由超过保证最大工程费用的费用应由CMCM单位支单位支付，业主不予承担。付，业主不予承担。GMP-GMP-保证最大工程费用保证最大工程费用GMP保证最大工程费用保证最大工程费用实际工程费用（如果超出）实际工程费用（如果超出）实际工程费用（如果节余）实际工程费用（

28、如果节余）超出部分由超出部分由CM单位承担单位承担节余部分归业主节余部分归业主CM单位可提成一部分单位可提成一部分费用费用其中第其中第i i个个BudgetBudget作为作为GMPGMPBudget Budget 0 0Budget 1Budget 1Budget Budget i iBudget Budget n n投投标标签签约约设设计计结结束束工工程程竣竣工工TIMTIME EGMP的编制方法CM/AgencyCM/Agency酬金有以下特点酬金有以下特点CMCM单位收取的是单位收取的是CMCM班子的直接工作成本班子的直接工作成本加一定比例的补偿加一定比例的补偿,CM,CM单位不向业主

29、单独收单位不向业主单独收取取CmfeeCmfee。CMCM合同价中不含在合同价中不含在CM/Non-AgencyCM/Non-Agency中所中所包括的包括的“Cost of the Work”,Cost of the Work”,其组成其组成CM/Non- AgencyCM/Non- Agency简单得多。简单得多。项目总承包模式项目总承包模式Design and BuildDesign and Build英文名称是英文名称是简称简称D+BD+B业业 主主项目总承包单位项目总承包单位设设计计单单位位供供货货商商分分包包商商 1 1、平行承发包、施工总承包适宜采用总价合同；、平行承发包、施工总

30、承包适宜采用总价合同；2 2、当工程量较难完全确定时，可采用单价合同；、当工程量较难完全确定时，可采用单价合同；3 3、施工总承包管理适宜采用、施工总承包管理适宜采用Cost Plus合同。合同。费率招标不可取费率招标不可取CMCM承发包模式的合同价承发包模式的合同价CM合同价合同价CM利润及风险费CM fee施工阶段工程费用Cost of the WorkCM班子工作成本(CM cost)分包商/供货商合同费用其它过程费用CM/Non-AgencyCM/Non-Agency模式的合同价模式的合同价CM/AgencyCM/Agency模式的合同价模式的合同价CM酬金酬金管理人员费管理人员费应支

31、付费用应支付费用交通费、通讯费、各种手续费复印费、邮寄费、传真费、搬运费经业主批准的超时各种费业主要求的特殊险种保险费基本服务费额外服务费施工前阶段服务费施工阶段服务费PPPPFI模式模式模式模式建立政府部门与私人企业的伙伴关系（建立政府部门与私人企业的伙伴关系（Public Private Partnership）。）。模式模式引进私人资本（引进私人资本（Private Finance Initiative）。）。（Build -Operate -Transfer）（Build -Own-Operate -Transfer）BOTBOT模式模式 BOT（Build -Operate -Tra

32、nsfer）即建造即建造运营运营移交模式。这种模式是移交模式。这种模式是80年代在国外兴起的一年代在国外兴起的一种依靠国外私人资本进行基础设施建设的一种融种依靠国外私人资本进行基础设施建设的一种融资和建造的项目管理方式，或者说是基础设施国资和建造的项目管理方式，或者说是基础设施国有项目民营化。它是指东道国政府开放本国基础有项目民营化。它是指东道国政府开放本国基础设施建设和运营市场，吸收国外资金，授给项目设施建设和运营市场，吸收国外资金，授给项目公司以特许权，由该公司负责融资和组织建设，公司以特许权，由该公司负责融资和组织建设，建成后负责运营及偿还贷款。在特许期满时将工建成后负责运营及偿还贷款。

33、在特许期满时将工程移交给东道国政府，程移交给东道国政府，BOT模式的典型结构框架模式的典型结构框架如下图所示。如下图所示。图图 BOTBOT模式典型结构框架模式典型结构框架案例1国家体育场项目 国家体育场是国家体育场是20082008年第年第2929届奥运会的主体育场，能届奥运会的主体育场，能容纳观众容纳观众100,000100,000人。人。 位于北京奥林匹克公园中心区南部。建筑面积约位于北京奥林匹克公园中心区南部。建筑面积约25.825.8万平米；东西向长万平米；东西向长280280米，南北向长米，南北向长333333米；地米；地上高度上高度69.2169.21米，地下高度米，地下高度7.

34、17.1米。米。 20082008年奥运会期间，体育场将承担开幕式、闭幕式年奥运会期间，体育场将承担开幕式、闭幕式、田径比赛、男子足球决赛等赛事活动，赛后可承、田径比赛、男子足球决赛等赛事活动，赛后可承担特殊重大体育比赛、各类常规赛事以及非竞赛项担特殊重大体育比赛、各类常规赛事以及非竞赛项目，并将成为北京市提供市民广泛参与体育活动及目，并将成为北京市提供市民广泛参与体育活动及享受体育娱乐的大型专业场所，成为全国具有标志享受体育娱乐的大型专业场所，成为全国具有标志性的体育娱乐建筑。性的体育娱乐建筑。案例1国家体育场项目 由中国中信集团公司作为牵头方的中信联合体与北京由中国中信集团公司作为牵头方的中信联合体与北京市国有资产经营有限责任公司共同组建项目公司，负市国有资产经营有限责任公司共同组建项目公司，负责项目的融资、建设和赛后的运营、维护和移交等。责项