贵阳市国民经济与社会展第十二个五年规划纲要

1、贵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要贵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要根据中共贵阳市委关于制定贵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制，主要阐明市委、市政府的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责、编制实施年度计划和制定政策措施的重要依据，是全市各族人民共同奋斗的行动纲领。（一）发展基础和环境“十一五”期间，面对百年不遇的凝冻、干旱等自然灾害，面对国际金融危机的严重冲击，面对发展中出现的新矛盾、新问题，全市上下在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，采取有力措施积极应对各种困难和挑战，全面完成了

2、“十一五”规划确定的各项目标任务，经济又好又快发展，社会和谐稳定，人民生活持续改善，生态文明城市建设向纵深推进。“十二五”时期是我市全面建设小康社会的关键期、建设生态文明城市的纵深推进期，实施工业化、城镇化战略的加速期，推动经济社会跨越式发展的重要转型期。（二）总体思路和发展目标高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，顺应人民群众过上更好生活的新期待，始终秉持为人民谋幸福的理念，以加快转变经济发展方式为主线，按照“作表率、走前列、做贡献”的要求，牢牢把握加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，遵循“走科学发展路，建生态文明市”的基本路径，突

3、出实施工业强市战略和城镇化带动战略，以扩大投资为重要举措，以三次产业提速增效为主攻方向，以科技和人才为核心支撑，以生态建设和环境保护为基本前提，以改革开放为强劲动力，以保障和改善民生为根本目的。大力实施城市拓展计划，促进主城区和各功能片区有机融合，提升城市综合承载能力、辐射带动能力、产业聚集能力；大力推进生态建设和环境保护，发展绿色经济、循环经济、低碳经济，着力巩固生态优势；大力推进社会事业发展，实施十大民生工程，促进基本公共服务均等化和民生改善，提升全体市民的幸福指数；大力推进体制机制创新，扩大对内对外开放。推动经济社会又好又快、更好更快发展，当好全省经济社会发展的“火车头”、黔中经济区崛起

4、的“发动机”，为率先在全省全面建设小康社会，实现经济社会发展的历史性跨越奠定决定性基础。经济发展。力争四年、确保五年内，实现生产总值在2010年基础上翻一番（超过2000亿元），人均生产总值超过6000美元，财政总收入翻一番（超过600亿元），固定资产投资五年累计超过10000亿元；基础设施取得新的重大突破，基本适应“十三五”、“十四五”更大发展的需要；新型工业、现代服务业明显提速，产业结构进一步优化；城镇化进程加快，初步形成城乡协调发展的格局。社会发展。低生育水平保持稳定，人口自然增长率控制在5.6以内。全社会R&D占GDP比重和科技成果转化率逐年提高；全市人均受教育年限达11年以上

5、；促进基本公共卫生服务均等化，扩大优质卫生资源覆盖面，各项卫生指标达到全国西部省会城市的平均水平；文化、体育事业加快发展。人民生活。努力实现充分就业，城乡居民收入增长与经济发展基本同步，力争2015年达到西部省会城市平均水平，低收入者收入明显增加，收入差距逐步缩小。价格总水平基本稳定，城乡居民生活质量和水平稳步提高。城镇登记失业率控制在4.5%以内，保持“零就业”家庭动态为零；全市人均住房面积达30平方米；人均期望寿命达74岁；千人拥有卫生技术人员6人；基本完成全市所有生态文明社区的创建工作。资源环境。确保单位GDP能耗继续下降；清洁能源使用率提高到60%；主要污染物排放总量控制在国家和省的要

6、求以内，空气质量优良率稳定在95%；城市生活污水集中处理率达95%以上，切实加强耕地尤其是基本农田的保护；森林覆盖率达到45%。（三）实施工业强市战略，促进产业全面发展实施“百亿企业”、“千亿产业”行动计划和工业园区建设计划，做大总量，做强企业，做优产品，全面提高工业经济发展质量和效益，带动一产、促进三产，推进三次产业联动加快发展。到2015年，产业结构日趋合理，经济发展方式转变取得成效。积极发展装备和电子制造业。实施“装备制造业千亿元”行动计划，使其成为工业经济发展的强劲增长点；以发展新天高新园区为核心，国家（贵阳）电子元器件产业园、信息化基地为依托，重点发展半导体、新型电子元器件及视讯产品

7、、特色数据产品、通信终端产品。改造提升资源型工业。以高端化为发展方向，坚持循环经济发展模式，强化产业配套，重点推进磷煤化工十大板块及铝加工基地建设，逐步实现资源利用最大化、能源消耗最小化，将贵阳打造为全国重要的综合性磷煤化工基地和铝及铝加工基地。以生物产业基地建设为抓手，实施“医药产业千亿元”行动计划，促进产业集群化和国际化；以提升“贵烟”的品牌竞争力为目标，重点发展高档名牌香烟及与卷烟工业配套的产品；培育龙头企业，支持“老干妈”、“贵酒”等本地特色食品企业做大做强。以创新为动力，提高战略性新兴产业的比重。推进新型铝合金材料、化工新材料、新型建材、电池材料等新材料产业化、规模化发展；着力发展信

8、息传输和网络增值服务、软件、数字内容、信息技术等服务业；促进生活垃圾、畜禽粪便、秸秆无害化和资源化，推广水资源重复利用技术，扩大液化甲烷生产规模和使用范围，抓好固体废弃物利用，开发楼宇空调等建筑节能技术。加快工业园区建设。坚持产业集聚、集约发展方向，探索完善体制机制，规划建设各类开发区和工业园区，促进工业用地向城镇和交通沿线集聚，形成若干工业集聚区，支持发展条件好的园区拓展综合服务功能，促进工业化与城镇化相融合。加大优化整合力度，形成两个开发区、三个产业基地和若干工业园区的产业布局。贵阳国家高新技术产业开发区向沙文、麦架方向聚集和发展，推进形成产业转移承接区，并预留发展空间。小河国家经济技术开

9、发区向南部孟关方向转移和延伸，打造小河-孟关装备制造业走廊。铝及铝加工产业向清镇和白云集中，磷及磷化工产业主要向开阳、息烽集中，煤及煤化工产业主要向清镇、息烽、开阳集中，现代制药产业主要向乌当、修文集中，食品加工产业主要向乌当、南明集中。加快推进十大工业园区建设，逐步形成若干各具特色的区域产业集群。力争两个国家级开发区工业总产值增速高于全市平均增速10个百分点，高于西部地区同类开发区平均增速5个百分点，努力实现在同类开发区中排位前移。围绕建成主体功能突出的区域服务中心目标，以构建“三中心、一基地、四城市”为方向，抓住贵阳市列为国家服务业综合改革试点城市的机遇，实施“服务业千亿元”行动计划，做大

10、做强传统服务业，加快发展现代服务业。实施旅游业发展倍增计划和旅游产品品质提升计划，集中力量打造避暑与温泉品牌，到2015年，将旅游业发展成为重要的支柱产业，努力打造成为具有国际影响力的生态休闲度假旅游城市和中西部旅游集散中心。以物流园区建设为重点，培育物流骨干企业，完善物流基础设施，整合物流资源，提升服务功能，大力提高物流社会化和专业化水平，建立起具有较强竞争力的现代物流服务体系。到2015年，力争建成区域性物流城市和西南地区重要物流中心。促进金融创新，健全金融体系，大力发展产业金融，推进金融开放，加快贵阳国际金融中心建设，逐步建成西南地区重要的金融中心。以打造“夏季会展名城”为目标，集中力量

11、培育会展品牌。以打造优势品牌为核心，培育新的文化产业战略投资实体，促进文化及创意产业与会展、旅游、房地产等良性互动。加快建设一批大型商业综合体、商业特色街区，规划建设大中型专业市场集中区，规范改造专业市场，着力打造全省现代商贸中心。大力发展都市农业、特色农业和高效农业，加快规模化、集约化、标准化和产业化步伐，做大做强“畜、禽、蛋、奶、蔬、果、茶、药、花、烟”十大产业，逐步推进一产向二产、三产的延伸。（四）实施城镇化带动战略，促进城乡协调发展进一步加大城市建设力度，加快基础设施建设，扩大城市规模，完善城镇体系，提升综合承载能力，促进城市发展实现大建设、大提速、大发展。到2015年，城镇化率提高到

12、75%，建成区面积明显扩大，中心城市综合服务功能明显提高，辐射带动黔中经济区发展的能力和作用明显增强。拓展城市空间。围绕融入国际化、实现现代化、体现人文化、突出生态化，加快推进城市扩张和功能提升。扩大建成区规模，引导人口向新区和小城镇转移。强化生态功能，形成“一城三带多组团、山水林城相融合”的城区空间布局。提升城市品位，打造“山中有城、城中有山；城在林中、林在城中；湖水相伴、绿带环抱”的生态城市特色。实施“北拓、南延、西连、东扩”的城市空间发展计划，以老城区、金阳新区为核心，连片发展小河、二戈寨、三桥马王庙、甘荫塘、花溪、白云、新天城区等区域，实现城市紧凑、集约发展。北拓：加快麦架、沙文、扎佐

13、区域的基础设施建设和产业集聚；南延：推进花溪、小河等区域城镇化进程和产业集聚；西连：以三桥马王庙片区整体改造为重点，促进老城区与金阳新区联系与融合，与清镇连片发展；东扩：以龙洞堡机场改扩建为契机，打造临空经济区，建设龙洞堡贵阳东部新城，远景向龙里方向推进，建设贵龙城市经济带。重点打造北部高新组团、南部花溪组团、东部龙洞堡组团、东北部新天组团、西部清镇组团。完善金阳新区综合服务功能。努力把金阳新区打造成为全省最重要的金融、商务和文体中心，大力推进与周边区域连片开发，完善基础设施建设。加快建设贵阳火车新客站和城市轻轨，形成重要的客运枢纽。完成国际金融中心、金阳商贸中心、金华物流中心等重大项目建设，

14、全面提升综合服务功能。增强对老城区和外来人口的吸引力，力争到2015年常住金阳新区人口达到40万人以上。完善城镇体系。强化城镇空间布局与产业布局及交通干线的紧密结合，完善城镇体系。以云岩、南明、小河、金阳为核心，以花溪、乌当、白云为次中心，以开阳、清镇、修文、息烽、扎佐等城镇为纽带，以若干重点城镇和特色城镇为基础，以高速公路和市域快速铁路沿线的城镇发展带为主轴，形成梯次相连、功能互补、设施完善的城镇网络体系，促进农村人口向城镇转移。重点建设以贵遵路为依托，以扎佐镇、息烽县城为重要节点的贵遵城镇带。调整优化行政区划，积极推进撤县（市）改区、撤乡（镇）改办事处的进程，促进区域均衡发展。加强城市基础

15、设施建设。完善市域综合交通体系，建立以环城高速公路和环城快速铁路为依托，铁路、机场、公路客货运枢纽为支点，城市道路网络为基础，轨道交通、快速道路、快速公交为骨干的综合交通运输网络，形成市域快速交通走廊、连接黔中经济区和周边省市的快速交通网络，把贵阳建设成为西部地区的重要陆路交通枢纽。围绕城市扩容和产业加快发展需求，进一步完善能源保障体系。按照系统化、网络化原则建设市政公用设施。加快信息化与城镇化、工业化的融合，推动城市数字化进程。完善城市管理体制机制。强化规划的引导，建立从区域到城市、从城镇到农村、从总体到专项的层次分明、互相衔接、完善配套的城乡规划体系。建立和完善城市管理的长效机制。完善数字

16、化城市综合管理系统，实现城市管理全时段、全方位覆盖。在有条件的地方逐步推行“市-区-社区”三级管理模式，理顺各级工作职能。建立健全社区服务体系，推动社会服务资源向基层和社区转移，逐步把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。加快推进城乡一体化，统筹推进农村基础设施建设，重点解决农村道路硬化、饮水安全、能源清洁、环境美化、公共交通、信息畅通等问题，提高农村特别是偏远地区的公共服务水平。（五）推进区域合作，扩大对内对外开放立足于发展基础和区位特点，坚持互利共赢开放的原则，拓展区域合作，加强资源整合、产业互动，增强辐射带动力，将潜在优势转化为现实经济优势。加速形成黔中经济区。拓展区

17、域合作，加大招商引资力度，开展社会经济多层次合作，积极承接产业转移。扩大对外开放。（六）巩固提升生态优势，增强可持续发展能力牢固树立绿色、环保、低碳发展理念，依据主体功能区规划，继续加大环境保护和生态建设力度，以削减总量、改善质量、防范风险、保障环境安全为着力点，增强生态保护功能，进一步巩固和提升创建国家环境保护模范城市成果，积极开展低碳城市试点工作。加大环境保护力度，加强禁止开发区域的保护，加强饮用水源保护区综合整治，严格控制工业污染排放，防治农业面源污染，提高城镇生活污水处理能力。加强生态建设，强化生态植被恢复治理，继续推进城市绿化工程，增强适应气候变化能力。合理开发利用资源，提高资源综合

18、利用水平，规范资源开发秩序。（七）完善公共服务体系，实施十大民生工程坚持以人为本，着力保障和改善民生。注重解决教育、劳动就业、医疗卫生、养老、住房等民生问题，大力实施十大民生工程，确保财政对民生的投入占财政支出的比重每年增加一个百分点，逐步完善覆盖城乡的基本公共服务体系，提升市民幸福指数。大力实施就业和增收工程。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励劳动者自谋职业和自主创业。加强对创业企业的支持力度，妥善解决体制遗留的下岗失业人员再就业问题。加大公益性岗位开发力度。城镇新增就业人员35万人。城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施城乡居民收入倍增计划，提高居民收入在国民收入分配中的比重

19、。努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。大力实施扶贫济困工程，“十二五”期末基本消除绝对贫困。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以保障基本生活为重点，进一步完善城乡最低生活保障制度，实行“应保尽保”和“分类施保”，努力提高保障水平。优先发展教育事业。大力发展学前教育，改革办园体制、创新投入机制，理顺管理体制，提高办园质量，到2015年基本普及学前教育。义务教育新增经费继续向农村地区、薄弱学校倾斜。调整中小学布局，推进义务教育学校标准化建设。完善进城务工人员随迁子女就读义务教育阶段学校机制，扶持民办学校改善办学条件，使义务教育阶段民办学校办学条件达到基本标

20、准；实施特殊教育改造工程，三类残疾儿童少年入学率达到90%以上，促进义务教育均衡发展。深化中小学课程、教育教学方法改革，完善教育教学质量评价方案。大力推行学区管理、教师交流，促进优质教育资源均衡配置，着力解决择校问题。加强农村教师队伍建设。加快普及高中阶段教育步伐，调整高中阶段教育结构，新建和改扩建一批普通高中，发展优质特色高中，高中阶段毛入学率达85%以上。有重点、分层次推动职业教育提速发展。新建和扩建一批中等职业学校、县级职教中心，力争6所学校达到国家级、省级示范性职业院校标准。在清镇市初步建成“贵阳职业教育园区”。大力推进高等教育健康发展，将贵阳幼儿师范学校升格为专科。力争以贵阳学院为基

21、础，组建贵阳大学；以贵阳职业技术学院为基础，组建贵阳理工学院。积极支持在筑省属高校可持续发展，继续推进花溪高教聚集区建设。加快发展医疗卫生、人口和计划生育事业。大力实施健康工程。着力推进基本医疗保障制度建设，落实国家基本药物制度。到2015年，形成较完善的覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，力争各项卫生指标达到西部省会城市平均水平。加快基层医疗卫生服务机构标准化建设，使每个县至少有一所县级医院达到标准化水平。明确社区卫生服务机构的责任主体，在3-10万人口规模的社区设立社区卫生服务中心，1-2万人口规模的社区设立社区卫生服务站。加强基层医疗卫生机构人才

22、队伍建设。推进公立医院改革，使三甲医院达7所以上。建成贵阳市公共卫生救治中心和康复疗养基地。深化人口计生综合改革，不断提高出生人口素质，出生人口性别比保持在正常范围。加强计划生育服务网络建设，完善覆盖城乡的计划生育公共服务体系。在全省率先建立符合科学发展观的人口和计划生育工作机制体系。积极发展文化、体育、广电事业。继续培育优势文化品牌，争取举办更多高层次国际性文化活动。实施精品战略，繁荣哲学社会科学和民族民间文化，抓好文学、动漫、舞蹈等的创作和市场化开发。发掘整理非物质文化遗产，争取成功申报一批国家级非物质文化遗产代表作；加强对文化遗产的保护、开发和利用，各级文化遗产保存完好率达到95%以上。

23、大力开展群众性文化活动，建立相对稳定的群众文艺团队。积极探索农村电影放映新模式，加快县级数字电影院建设，建立中小学（职业学校）爱国主义教育影片保障机制。充分发挥现有公共文化基础设施的作用。加快市科技馆、市档案馆、市工人文化宫等一批文化基础设施项目建设。到2015年，区（市、县）图书馆、文化馆100%达到三级馆以上标准；基本实现农村广播电视村村通直播卫星加密升级改造全覆盖，确保农村近20万户、80万农民能正常收听收看广播电视，加快建立农村广播电视维修维护长效机制；基本实现农村乡镇均建有综合文化站。改进政府对文化事业的投入方式，由政府直接办文化事业向购买公共文化产品和服务转变。推进文化创新，推动哲

24、学社会科学繁荣发展。力争每年举办一批具有较高国际知名度的体育赛事活动。深入推进全民健身工作，加快城乡社区体育设施建设，积极组织开展系列群众性体育活动。建立和完善体育人才培训机制，不断提高竞技体育水平。贵阳奥体中心力争进入国家体育训练基地体系。统筹推进体育场馆建设，增加社区和农村体育设施，提高体育场馆利用率。大力实施养老敬老工程。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善城镇职工和居民养老保险制度。积极推进机关事业单位养老保险制度改革，实现机关事业单位与企业养老保险制度的有机衔接。进一步做实养老保险个人账户，实现跨省可接续。发展企业年金和职业年金。发挥商业保险补充性作用。完善被征地农民社会养老保险

25、政策，将依法被征地的农民纳入保障范围。到2015年，城镇基本养老保险参保率达85%，新型农村养老保险参保率达到80%。支持社会力量兴办福利机构和养老服务实体，基本建成以多种社会福利机构为主体、社区和乡镇福利服务为依托、居家供养为基础的老年人福利服务网络。加快建设老年公寓、学校及文体娱乐、保健设施。养老服务机构床位数达到每千名老人20张以上。完善城镇医疗保险制度，到2015年，城镇居民医疗保险参保率达90以上，新型农村合作医疗参合率达97%以上。大力实施安居工程。推进以公共租赁住房和廉租住房为主体的保障性住房建设，切实解决城市低收入群体"住房难"问题。稳步推进普通商品住房建设

26、，规范发展二手房市场。到2015全市城镇人均住房建筑面积达到30平方米。推进公共租赁房与廉租房并轨，创新投入机制，调动社会各方力量参与保障性住房建设，五年累计建成公共租赁房500万平方米；多渠道筹措保障性住房房源，推行收储配租方式，通过租赁或收购等渠道广泛收储社会闲散房源，作为保障性住房租赁给困难群众。采取政府引导、市场运作相结合的方式，支持棚户区、城中村改造，完善改造区的配套设施建设，改善居民住房条件，用3年时间基本完成现有全市95个城市和工矿棚户区1500万平方米、中心城区44个城中村3000万平方米的改造。每年保障性住房占城市住房总建设规模1015%，力争到2015年，将人均住房建筑面积

27、不足15平方米的城市中等偏下收入家庭纳入保障范围，基本解决15万户中等偏低收入家庭的住房困难。建立健全保障性住房进入和退出机制。加强对保障性住房申请对象的资格审查，坚持公平、公正、公开，严格准入机制；加强后续管理，对住房保障家庭的收入、资产等实行动态监控，严格退出机制；不断完善保障性住房的配套服务，为入住居民提供良好的生活环境。大力建设宜居城市，提升公共安全水平。大力实施畅通工程。按照城市总体规划，着力疏解中心城区功能和人口。加强城市道路交通规划和建设，着力改善城市微循环道路系统，提高道路运行效率，实现城市交通内循环与外循环之间近距离换乘甚至“零换乘”。强化交通执法管理、停车秩序管理，合理组织

28、交通，提升交通事故、交通拥堵等突发事件的处置指挥能力，提高路口通行能力，减少拥堵节点。加强机动车管理和引导使用，防止机动车过快增长。坚持公交优先，深化公共交通运营和管理体制改革，加快公共交通设施建设，优化公共交通布局，引导公交服务向居民小区、城郊结合部以及农村延伸，提高公共交通的吸引力和分担率。倡导文明交通理念，鼓励绿色出行。大力实施生态建设和整脏治乱工程。巩固“三创一办”成果，深入推进“整脏治乱”专项行动，逐步建立和完善环境治理的长效机制和监督机制，切实改善城乡公共环境卫生，努力创造优美、整洁、有序的市容环境。美化城市建筑立面，规范城市广告，优化城市灯饰景观。实施乡村清洁工程，全面整治农村环

29、境卫生。大力实施平安工程。巩固和深化“平安贵阳”建设，完善信访工作责任制，积极预防和妥善处理群体性事件，鼓励开展心理疏导工作。积极实施贵阳市妇女发展规划和贵阳市儿童发展规划，切实维护妇女儿童合法权益。加强社会治安综合治理基层基础工作；建立健全社会治安防控体系及预防和减少犯罪工作体系。继续深入开展禁毒斗争。建立适应经济社会发展的公安警务管理体制和运行机制。加强消防安全，建立长效机制。加强道路交通安全工作。统筹安排道路交通安全设施建设，加强对交通运输企业安全监管和车辆安全性能检测，降低交通事故死亡率。强化安全生产。坚持安全第一、预防为主的方针，完善安全生产综合监管和行业监管体系，加强安全生产设施建

30、设，落实安全生产责任制，亿元生产总值安全事故死亡率控制在0.24人以内。健全食品药品监督管理体系。加大食品药品的全程监管力度。贯彻落实食品安全法，加快制定各项相应的规章制度，尤其要加快制定餐厨废弃物管理、资源化利用办法，禁止地沟油回流餐桌。实施食品药品安全示范工程，创建一批国家级食品安全示范县、餐饮食品安全示范街、餐饮食品安全示范单位、药品诚信经营店。建立食品药品检验检测中心。开展乡镇所在地、农村居住集中区饮用水安全检测工作。建立覆盖全市的应急体系。围绕自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件，强化监测预警、应急处置、总结评估。加快基础设施建设，加强应急救援队伍建设，健全应急物资储备体系，全面提高应急处置能力。加强对应急管理工作的评价和考核，落实分级分部门的