国土整治中存在的问题与对策

1、国土整治中存在的问题与对策摘要：土地资源是人类赖以生存的生活资料，对其进行整 治和管理关系到整个社会经济的发展和进步。对于土地资源 相对缺乏的地区来说，土地资源整治中存在的诸多问题，严 重制约了地区经济的快速发展。基于此，本文就就国土整治 中存在的问题及对策进行分析与研究。关键词：国土整治；问题；对策中图分类号：f301文献标识码：a引言国土整治是对国土实施考察、开发、利用、治理和保护 的工作。国土整治的具体任务是通过技术考察、评价、规划 和管理工作，对国土整治实施有计划、有步骤地合理开发、 充分利用，这样就可以对国土整治得到积极的开展，可以有 效地发挥保护国土资源的作用，达到促进国民经济发展

2、，满 足人民生活的需求，同时要改善生态环境，保持人类与自然 的和谐。一、国土整治的基本内涵国土整治是有针对性、目的性、计划性地对国土资源进 行考察、开发、治理和保护的过程。其中的国土资源不仅指 的是土地资源，还有大自然中除了土地外的森林、河流、山 脉等土地上层空间资源以及土地下层的矿藏、石油、地下水 等地下空间资源。在整个国土资源漫长复杂的整治过程中，法律起着最关 键的作用。因此，我们要倡导建立和完善国土整治法规，用 法律解决国土整治中出现的各种问题，改善我国国土资源的 利用现状。国土整治工作的过程中需要的不仅是国家的立法 保障，更重要的是需要人民群众对此工作的支持。二、我国国土开发整治工作的

3、现状改革开放以来，随着高科技的发展，我国的国土整治工 作也有了高速发展，由于国土整治工作具有针对性、目的性、 计划性，对国土资源开发整治工作需要较长的时间，通过考 察、开发、治理和保护的过程。同时国土开发整治工作，还 有森林、河流、山脉等空间资源以和地下层的矿藏、石油、 地下水等。这些国土资源分布在我国广阔的领土中，因此， 在国土资源漫长复杂的整治过程中，需要利用法律的规定， 对国土资源起到保护作用，不能够对国土资源随意开采利 用。因此，我们要建立和完善国土整治法规，利用法律的威 严，解决国土整治中可能出现的各种问题，改善我国目前有 些地区，出于地域经济发展的需要，随意开采利用国土资源。 改变

4、国土资源利用现状。当然，在国土整治工作的过程中， 有了国家的立法保障，还需要加速提高广大人民群众，对国 土整治工作的理解和支持，才能改变我国国土整治工作现 状。三、国土整治中存在问题（一）国土整治的过程程序混乱，缺乏相关的法律以及 整治标准国土整治工作之所以出现各种各样的难题，最重要的原 因就是我国国土整治工作缺乏统一的法律和整治标准，使得 很多国土整治从业单位及人员钻了法律的空子，最终导致国 土整治局面一片混乱。特别在西北、西南等欠发达地区更是 缺乏相关的地方性法规和规章对国土整治工作的管理。例如 宁夏地区，宁夏地区就没有相关严格的法律对土地的利用进 行规定，在真正整治的过程中工作人员没有按

5、照国家出台的 宁夏土地利用总体规划的具体要求和目标去操作。自从20 世纪90年代以来，我国的国土规划工作就处于搁浅状态， 没有统一的国土利用规划对土地的目的、用途、使用原则等 各方面做成规定。另外，就是我国存在着执法不严的问题， 导致很多土地的使用变得无效与混乱。（二）政府没有充分发挥其监督作用，没有做到违法必 究，执法必严很多政府部门对于国土利用过程中发生的不负责任的 商业行为，例如对土地的污染和资源的浪费等问题，都置之 不理。此外，由于我国在城管、土地、林业、渔牧、交通等 部门的设置，形成了土地资源与环境管理的重叠现象与矛盾 冲突点，造成各个部门之间的权责没有明确，导致政府各部 门之间扯皮

6、行为的频发。（三）由于土地的污染现象严重，土地质量逐渐下降由于我国国土整治工作的疏忽，加上粗放的农业生产方 式，大量农药的使用，降低了土地的肥沃程度，甚至造成了 农耕地的土地退化，从而减少了粮食的产量，制约了中国农 业的可持续发展。虽然我国拥有部分土地污染的法律规定， 但是对于大规模的污染现象却没有严格的法律条文的限制 和制约，导致我国土地出现严重的污染现象，土地质量逐渐 下降。四、当前国土整治的对策及建议（一）要尊重民意、维护法定权益国土整治工作与项目区所在地的群众的切身利益密切 相关，要严格贯彻落实国发（2010） 47号文件精神，严格按 照项目实施程序实施。充分保障国土整治项目所涉及的当

7、地 农民的权益，认真做到使当地群众知情、讲出他们的真心实 话、调动他们参与项目的积极性、接受他们的监督，要在充 分听取当地农民的意见、保证各方利益最大化后才能实施。 要做到整治前农民同意、整治中农民参与、整治后农民满意、 对项目区内土地权属的调整、农田整理等，要做出多种切实 可行的方案供论证选择，项目的实施将由农村集体经济组织 和农户自主决定，绝不能够搞强拆强建。（二）要加强领导、落实共同责任国土整治是一项系统工程，涉及面广，涵盖从农业生产 到农民生活的诸多领域，受众和影响面广，要进一步建立健 全实施体系，形成由国土部门搭建平台、地方政府主导、相 关部门各司其职的协调联动的工作机制，从根本上确

8、保项目 在申报实施验收管护等方面均为阳光操作，还要建立监督部 门、职能部门、监理单位、基层群众四位一体的监督模式， 做到“资金投入封闭运行、技术指导准确、监督管理有效、 项目收益凸显”的四到位。（三）要多元筹资、整合各种项目要提高国土整治的建设标准、增加资金投入，打造高标 准基本农田，提高地力和产出能力，是我们实施国国土整治 的最终目的，但依靠目前这种单一财政专项资金多部门多行 业的投资方式只是杯水车薪，极易就造成了不得不使部分项 目压缩成本的现象，从而使项目建而不全、建而不精，严重 影响了惠民工程的效益、也影响了农民的积极性。我们要建 立一个统一的标准，整合各行业、各部门的相关项目，集聚 有

9、限的资金办大事，办精品工程。我们还要出台一些支持国 土整治项目实施的若干奖补政策。一方面是发挥农民的主体 作用，鼓励自筹资金；另一方面要积极探索金融、工商民营 资金投入国土整治的新模式，引导社会资本通过市场化运作 参与实施国土整治项目建设，为国土整治工程的实施提供宽 泛而稳定的资金保障。（四）要因地制宜、统筹规划实施开展国土整治工作，必须强调土地利用总体规划的龙头 地位，要在土地利用总体规划的管控范围内科学编制专项规 划，由国土资源部门统筹协调、县级政府组织，使其与生态 建设与保护规划、水利、林业、畜牧和交通等规划相衔接， 项目设计坚持因地制宜的原则，紧贴“三农”的现实情况， 做到布局合理、规

10、模适度、相对集中、先易后难的逐步开展 整治工作。（五）要健全制度、完善工作机制要实行“一张图”管理，加快进行国土整治工作的数据 库建设；要建立完善国土综合整治项目在线备案制度，实现 国土整治信息的统一管理，加大对农村综合整治项目的实施 情况的社会公示力度，接受公众和社会监督；建立档案管理 制度。确保项目区的各种文字、图表、声像等资料得到有效 地保护和利用；要制定权属管理制度。要明确受益主体、规 范收益用途，确保农民的土地财产权利得到保障，切实维护 好农民权益；要建立项目管理制度。确保项目区的设立、批 复、实施、验收等规范有序；要落实管护经费，建立长效机 制，加强对项目建成后的环境和设施维护。结束语国土整治工作牵涉到整个社会的发展和进步，它影响着 国土资源的有效利用程度，也影响着我国经济的可持续发 展。因此我们要改变落后的国土利用观，改变只重视经济效 益的落后观念，我们的国家才能取得国家与个人、人类与自 然的和谐、可持续发展。参考文献：1 梁海燕.我国国土整治中存在的问题及法律对策j. 甘肃农业,2007,02:47-49.2 吴守恒.河南省国土整治管理体制存在的问题与改 革对策d.河