以中小学校舍安全工程为例跟踪审计探究

1、    以中小学校舍安全工程为例跟踪审计探究    贾园园+俞淼摘要：南京市江宁区丹阳学校，建于上世纪八十年代，如今不少教学楼都成了危楼。按照义务教育法规定，“d级危房一定要拆除”、“停止使用d级危房没有商量余地”。对中小学校舍安全工程持续进行跟踪审计成为迫在眉睫任务。组织对中小学校舍安全工程进行审计。重点加强对工程建设资金和项目管理的审计，严格审查工程建设质量验收结果，加大对前两年审计发现问题的整改力度，注意发现严重违法违规案件线索。关键词：中小学校舍安全工程；跟踪审计社会各界始终关注中小学校舍安全工程，开展好中小学校舍安全工程审计显得尤为重要，需要持

2、续进行中小学校舍安全工程审计。一、中小学安全工程审计概述学校安全工程2012年实施以来的效果体现在改善安全条件、更好以确保生命安全，是长治久安的坚实的基础。它为学校环境的改善创造有利条件，助于均衡配置教育；也加强建筑安全，符合城市发展总体规划，是进一步提高教育管理现代化水平的基础和保证；三是中小学教师和学生拥有更安全的校舍。二、中小学安全工程审计问题及建议一、中小学安全工程审计发现的问题第一，不重视开展可行性研究，可行性研究结果不科学。检查发现，一些项目，在建设项目可行性研究论证时，不进行全面、深入和细致的研究。一些项目由于数据是不够的，没有一个详尽的调查，难以形成可靠性强的可行性研究报告，其

3、结果是影响项目完成预计目标或投资超标。第二，项目设计缺乏严谨性和周密性。因为任务紧等原因，施工单位不能完全理解设计初衷，没有充分的沟通与项目相关的信息，期间设计更改经常发生。过于附和建设单位的系统是不可行的，不具备卓越的功能和公共服务功能，忽略建设困难的设计方案难以让行业专家信服，可导致大量的投资项目预算会超预算，是一种资源浪费，也在施工过程引发拖延。第三，难以实现投资监理有效发挥作用。部分投资在监督项目可行性研究往往滞后；单纯依据甲方思路参与研究，会引发许多其他项目的项目效果差。投资监管机构难以实现职能分离，混淆监督业务与一般造价咨询服务，没有突出的动态控制；在施工阶段成本控制的一些限制，并

4、考虑使用现场的签证工作。一个方便和部门人员等。财务会计，管理和控制整个过程混为一谈，财务会计难以实现监督管理，建设资金缺乏的有效利用和整合。监管机构往往没有考虑到投资控制的总目标和投资目标的各种因素，对如何中小学校舍安全工程具体各部分环节的关键控制点认识不足，对于设计环节无法实施充分控制，直接导致超标准设计的成本远远超过定额，常常存在缺乏详细的成本核算项目进行设计和安装问题。二、加强中小学校舍安全工程审计建议中小学校舍安全工程审计首先需要梳理工程各项流程，针对流程各个实施的职能部门相关机构逐项确认其职责与授权。从中小学校舍安全工程的始点-项目可行性研究报告入手实施审查，确认合法性与效益性。进而

5、针对工程项目实施各具体环节逐项实施审查，基于关键控制点重点确定真实状况，协同监理鉴定意见，明确中小学校舍安全工程手续是否合规、程序是否管理有效、资金是否及时到位有效使用等。（一）可行性研究加强关注，协同其他环节审计进行。项目建议书和可行性研究报告完成需要前期各项审查工作。针对可行性研究得出的最佳方案，制备科学完备的评价方法，审查工程项目完成建设项目程序合规性、项目建设的必要性和合理性。通过早期的介入，提供早期干预的事前控制方案，在工程建设领域，专注于项目投资分析和审计跟踪过程中的效益状况，关注项目的经济性、效率性和有效性。（二）提高设计的质量和成本控制的效果。完善适当的评价设计质量标准；加强项

6、目预算成本控制。（三）投资监理有效完成过程控制。确认清晰的投资控制工作范围；针对工程造价实施有效监理。总体概括为围绕“安全”审计，围绕“资金管理”审计，围绕“资金效益”审计。三、中小学安全工程审计跟踪审计对中小学安全工程进行跟踪审计，选择合适的切入点，包括审查的重点项目立项，实现良好的投资决策程序；重点评价投标程序，完成施工合同和工程材料的良好选择；重点审查施工管理和监督，实现安全性和良好的质量；重点审查项目资金运行状况；客观评价项目投资实施情况。具体工作包括：投资立项决策的审计与评价；对项目管理的审计与评价；对投资效益的审计与评价等。建议实施安全工程巡查监督制度。一是建立定期巡查制度。从住建委、房管局等抽调技术人员组成督查小组，每月巡查一次。二是建立明察暗访制度。重点工程实施全程跟踪明查；对群众举报投诉的问题进行暗访。三是建立定期通报制度。对巡检中发现的问题进行通报批评、下发整改通知。审计机关对于中小学校舍安全工程进行持续跟踪审计，是保障师生校区安全及校舍建设及修缮合规合理有效的常态化措施。参考文献：1陈菊森.当前公共工程审计中发现的问题及相关建议j.审计与理财.2008，01.2龚剑峰，童纪新.基于bsc和d-s理论的农村饮水安全工程绩效审计评价实证研究j.江西农业学报.2016，06.3胡绪泥.校