工业化城镇化进程中同步推进农业现代化发展制度创新研究

1、工业化城镇化进程中同步推进农业现代化发展制度创新研究党的十七届五中全会提出，“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代 化”，这是党中央站在新的历史起点上做出的重大决策。把“三农”工作放在重中之 重，要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。“三化同步”既是宏观的 战略布局，也有具体的发展目标，即发挥工业化、城镇化对农业现代化、新农村建设 的辐射和带动作用，促进粮食安全、农民增收、农村基础设施完善和公共服务水平提 高。党中央国务院对于在开展“三化同步”建设中明确要求：以邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以加快 转变经济发展方式为主线

2、，探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的工业化、 城镇化和农业现代化协调发展的路子。宏观上为我们指明了建设方针。同步推进“三化”是深入贯彻落实科学发展观的内在要求，是“十二五”时期推 进农业农村发展的重要原则。同步推进“三化”，本质是在工业化、城镇化进程中处 理好工农关系、城乡关系，缩小工农差距、城乡差距；核心是建立健全以工促农、以 城带乡的长效机制，让农民平等参与工业化、城镇化进程，公平分享工业化、城镇化 成果；目标是工业化和城镇化带动农业现代化、农业现代化支撑工业化和城镇化， “三化”互促共进，形成城乡经济社会发展一体化新格局。当前我们所面临的现状是农业现代化相对于工业化及城镇化而言仍

3、然处于落后的 局面，城乡二元结构仍然不可避免的继续存在，同时工业化本身也处于发展阶段。在 这种情况下，需要能准确分析出“三化”同步发展的规律和城乡结合发展的趋势，切 实找准制约“三化”同步发展的主要矛盾和解决矛盾的方法，探索出一条在改革开放 这个大环境下顺利推进“三化”同步发展的路子。具体到地方，应该以城镇化建设为前提，以工业化建设为动力，来大力发展农业 现代化建设。要破除城乡二元体制，加快社会主义新农村建设，同时推进农业发展方 式转变、提升公共服务水平、改善生活环境建设、提升农村人口素质和农民普遍较快 增收，不断缩小工农差距、城乡差距，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。如何全面开展“三化

4、”建设，可以着重突出以下几个方面的工作，以创新来求发 展：1，加强城乡区域统筹工作的建设。城乡差距和区域差距扩大是在一定时期内“三化”不够同步、发展不够科学的集中表现，也是在全面建设小康 社会和推进现代化过程中必须解决好的一个事关全局和长远的重大问题。 应进一步加大统筹城乡发展力度，建立健全资源要素向“三农”倾斜配置 机制和城乡融合发展机制，着力推动“三农”走上持续快速发展的轨道。 以增加农民收入、提升民生水平、增强内生功能为中心任务，进一步加大 统筹区域发展力度，建立健全财政转移、生态补偿、山海协作、结对帮扶 等工作机制，着力推动欠发达地区走上绿色发展、生态富民、科学跨越的 转型发展之路。2

5、，推进农业发展方式转变。农业现代化滞后是城乡经济二元结构的直接表现，也是影响和制约工业化、城镇化深入发展和城乡居民收入差距逐步 缩小的主要因素。应以推动现代要素更多更快地投入改造农业、促进农村 人口更多更稳地转移落户城镇为重点，进一步发挥工业化、城镇化对农业 现代化的带动作用，健全以工促农、以城带乡和城乡人口布局优化的长效 机制，不断提高农业综合生产能力和农业土地产出率、劳动生产率、资源 利用率。以建设现代农业综合载体、经营主体、产业体系为重点，进一步 增强现代农业发展的内生动力，强化农业规模化、标准化和生态化的发展 导向，加快建设粮食生产功能区和现代农业园区，建立健全土地承包经营 权流转的服

6、务体系和激励机制，不断提高农业的经济效益、社会效益、生 态效益。3，提升农村公共服务水平。农村公共服务发展滞后是城乡社会二元发展的直接后果，也是在工业化、城镇化深入发展中促进社会公平正义必须解 决好的重要问题。应以扩大基本公共服务人群覆盖面为首要任务，进一步 加大城乡互动力度，把推进城市公共资源向农村倾斜配置与促进农村人口 向中心镇、中心村集聚结合起来，加快形成以县城为龙头、中心镇为节 点、中心村为基础的人群全覆盖的基本公共服务供给格局。以缩小基本公 共服务城乡标准的差距为重点任务，进一步加大以城带乡力度，加快建立 与经济社会发展阶段和农民公共服务需求相适应的基本公共服务标准体 系，努力让广大

7、农民享受更高水平的基本公共服务。4，加快乡村建设。农村人居环境和基础设施建设滞后是“三化”不够同步的突出表现。应以统筹城乡发展和统筹人与自然和谐发展有机结合的理 念，按照“规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文 明心灵美”的目标，推进生态人居建设、生态环境提升、生态经济推进、 生态文化培育“四大行动”，全面提升新农村建设水平。把深入推进“千 村示范、万村整治”工程作为建设美丽乡村的重点，完善以中心村为重点 的村庄建设规划，优化村庄和人口布局，建设农村人口集聚、基础设施配 套、公共服务完善、生态环境良好的生态家园。5，促进农业人口转移。农业人口转移滞后于职业转移是城镇化滞后于工业

8、化的重要表现，也是影响企业员工队伍稳定、土地承包经营权流转的重 要因素。应以增强农民创业就业能力为重点，转变农民培训方式，全面实 施农民素质提升工程，促进更多农民成为自主创业者、稳定就业者和进城 落户者，为工业化、城镇化深入发展提供优质人力资源支撑。以建设县城 和中心镇为重点，大力推进新型城镇化，全面强化以城带乡功能，促进在 城镇稳定就业的农民迁移落户城镇。6，深化城乡体制改革。城乡二元体制是导致“三化”不够同步的体制原因，是阻碍“三化”同步发展和城乡融合发展的体制障碍。应以增进农民 利益、保障农民权益为核心，深化研究、审慎决策，大胆试验、稳步推 广，积极推进户籍管理制度改革，深入推进土地管理

9、制度改革，加快推进 农村产权制度改革，大力推进农村金融服务创新，继续深化公共服务体制 改革，加快构建有利于城乡经济社会发展一体化的体制。7，增加投入，强化保障。把增加“三农”投入作为推动“三农”加快发展和推进“三化”同步发展的保障，健全资源要素向“三农”倾斜配置机 制和“三农”投入稳定增长机制。按照总量持续增加、比例稳步提高的要 求，优化公共财政支出结构，不断增加财政对“三农”的投入，全面推进 农田水利等农业基础设施的改造和建设，提高防御洪涝干旱灾害能力和水 利基础保障水平。进一步创新农村金融服务，引导金融机构增加对“三 农”的信贷投入，引导社会资金投入“三农”。以上各个方面的建设，其成果大小

10、最终都还得取决于农村建设的主体即广大农民自 身这个因素。据有关资料显示，目前全国 4.8 亿农村劳动力中，具有高中以上文化程 度的占 12.4%，初中文化程度的占 50.2%，小学以下文化程度的占 37.3%。正如许多农 民兄弟自己说的那样，“盼致富，无思路；想致富，无技术；求致富，无门路”。因 此，必须大力加强农村职业教育和成人教育，加强技能培训，不断提高农民的综合素 质，使他们尽早成为“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。新型农民的要求： “有文化”，就是要求农民能说会写、自主自强、崇尚科学、诚信友爱、知法守法； “懂技术”，就是要求农民具有较高的技术素质，至少要熟练掌握一到多项生产技能 和技巧；“会经营”，就是要求农民具有一定的经营和管理能力，能合理配置人、 财、物和土地等资源，组织生产和参与市场活动，获得高的经济效益。同时，我们也要看到，中国是一个农业大国，农村落后是历史形成的，