XX市扶贫生态移民调研报告

1、YY市扶贫生态移民调研报告为学习借鉴兄弟市区推进扶贫生态移民的经验，市人民政府于6月10日-12日组织市扶贫生态移民联席会议办公室成员赴YY市22县、11县、33县等地考察当地扶贫生态移民工作推进情况。扶贫生态移民工作是落实生态环境保护与建设的重要措施，是惠及特殊困难群体民生、实现贫困群众脱贫致富的重要途径。YY市积极扎实而又富有成效地实施生态移民工程，极大地改善了贫困群众的生产、生活条件，拓宽了移民群众的脱贫致富空间，有效地推进了生态保护和建设，较好地实现了“移得出、稳得住、能致富”的战略目标，为贫困地区实现经济发展、脱贫致富、生态改善多赢目标探索出了一条成功之路，积累了宝贵经验，值得我们认

2、真学习和借鉴。一、YY市扶贫生态移民取得的积极成效YY市11个县（市、区）有AA个国家扶贫工作重点县，BB个自治区扶贫工作重点县，2014年底全市仍有CC万农村贫困人口。YY历届党委、政府一直秉承民生为大的理念，探索、创新适合自身发展的开发扶贫攻坚之路，从2004年至2014年，该市大力开展扶贫生态移民工程，累计投入8.77亿元，安置农村贫困人口3333万户3333万人。 敢为人先率先实施“有土安置”搬迁。早在上世纪80、90年代，YY就有计划地组织11、22、124、66等县一些居住在大石山区，生活生产条件恶劣、人均耕地不足0.3亩的贫困户进行易地安置，帮助他们建立新家园。1989

3、年，YY创办了5第一个移民场33MM 族自治县平原畜牧场，拉开了以“有土安置”为主的易地安置扶贫开发探索的序幕。到2000年，YY在33县和北海市等市内外共建成74个移民安置场，易地安置贫困人口达11万人。其中，在338个乡镇先后建立21个移民安置场，安置了11、22、东兰等县大石山区贫困群众6.7万人。2012年，为更大领域整体推进扶贫，YY总结经验，创新推出33大安乡“整乡推进”开发扶贫新模式，通过资源大整合、连片大开发、群众大发动、基础设施大升级，带动产业发展群众致富。对大安乡可爱村35个自然屯90户贫困农户333名贫困群众搬迁到村部附近，统一规划、统一建设、统一安置。通过实施“有土安置

4、”，搬迁群众每户可分到5分水田和1亩旱地发展农业生产。2014年，搬迁群众人均纯收入比移民之前增加1842元。与时俱进创新实施“无土安置”搬迁。经过多年实践和总结，从2004年起，YY紧紧抓住国家实施易地扶贫搬迁工程的机遇，逐步探索出以“无土安置”为主的搬迁模式，依托城镇二、三产业，将有创业能力、自愿易地搬迁的贫困农户、农村外出务工返乡人员以及因地质灾害影响需要搬迁的农户，集中安置到县城和中心城镇周边，高起点、高标准建设新城新区，引进劳动密集型企业，有组织地引导农民就近进城务工、经商和创业，探索出“无土安置”扶贫搬迁新模式。11县农民进城创业园就是“无土安置”的典型。该县充分发挥县城附近有大片

5、荒埌地的优势，创建了农民进城创业园，规划安置3.5万人，项目分五期建设，目前已竣工三期，已安置搬迁农户达1.65万人。去年，农民进城创业园易地搬迁移民年人均纯收入比全县高出1000多元。此外，2012年，22族自治县把扶贫生态移民工程与城镇化结合起来，建设扶贫生态移民与城镇化结合试点工程，即生态民族新城，项目规划安置6万人，其中，规划安置农村贫困人口5000户2.3万人。目前，第一批搬迁农户960户4804人已搬迁入住。具体在推进扶贫生态移民工程过程中，YY围绕“搬得出、留得住、能就业、有保障、有出路”的目标，通过整合资金资源，谋划产业布局等，扎实推进各项工作开展。目前，在扶贫产业方面，全市核

6、桃种植面积达到215万亩，桑园面积78万亩，33的红心柚、11的竹藤编织、天峨的珍珠李等一些短平快项目，在移民的迁出地或安置点取得了良好效果。 2014年至2020年，YY初步规划搬迁5.8万户23万多人，其中贫困人口4.6万户18.36万人，生态搬迁1.2万户5.48万人。二、YY市扶贫生态移民工作给予我们的宝贵经验（一）领导高度重视，是做好扶贫生态移民工作的首要条件；以22县为例，该县成立以县委书记、县人民政府县长为组长的领导小组，将指挥部设立到项目所在地办公，内含综合协调、征地拆迁、项目规划申报、宣传、建设及技术督导、财务及后勤保障、安全保卫等7个工作组，由相关职能部门领导担任

7、组长，把具体工作与责任落实到个人。同时，调配工作经费，落实专职工作人员，配齐办公设施，保证指挥部高效有序运转，为推进扶贫生态移民工程打下坚实基础。（二）科学长远规划，是做好扶贫生态移民工作的坚实基础；只有总体规划具有科学性、前瞻性和可操作性，扶贫生态移民才有方向、有目标，具有吸引力。YY市在推进扶贫生态移民项目建设过程中，在充分借鉴省内外生态移民建设典型经验的基础上，结合自身实际，对扶贫生态移民安置区的整体布局、功能分区、建筑风格等进行了精心设计和规划，使移民安置区建设既融了现代理念，又凸现民族特色；不但满足移民农户的生活生产需要，也加快城镇现代化发展步伐。（三）加大资源整合，是做好生态移民工

8、作的有效途径。扶贫生态移民是一项复杂的系统工程，需投入大量的人力、财力、物力，YY市按照“统一规划，统一安排”的原则，整合部门项目资金，通过捆绑使用来加大对移民区基础设施建设的投入，保证扶贫生态移民工程的顺利实施。同时，加强生态移民县及成员单位密切协作，拓宽融资渠道，充分发挥县内扶贫生态移民建设的主导作用，采取“财政专列、社会投资、农民自筹”等办法，解决移民建设资金不足问题。（四）创新安置方式，是做好生态移民的重要法宝。22县依托自身地理位置，按照“政府引导、市场主导、产城结合、打造首府生态民族卫星城”的工作思路，将易地扶贫搬迁、城镇化建设、石漠化综合治理及产业开发等四项工作结合起来，举全县之

9、力建设“生态民族新城”，以统筹城乡一体化的模式谋求扶贫生态移民工作新突破。11县则将城镇“无土安置”与农民进城创业园相结合，通过调整土地来落实扶贫生态移民安置点的各项基础设施和住房建设用地，不安排生产用地，安置群众的经济来源主要通过政府投入配套产业开发，引进劳动密集型企业，为搬迁劳动力提供就业岗位，同时通过技能培训，有组织地引导农户外出劳务或者就近进城务工、经商、创业等。（五）政策、配套落实，是做好扶贫生态移民工作的根本保证。无论是“无土安置”还是“有土安置”，扶贫生态移民必然促使群众生产、生活方式发生重大变化。一方面，群众长期的生产习惯需要有一个转变过程；另一方面，群众搬迁后处于近郊地区，生

10、活习惯、思想观念也要有一个转变的过程，且这种变化又比较深刻。因此，相关的政策及配套落实情况，决定了移民后续工作的稳定性和持续性，决定了搬迁户“稳得住、能发展、可致富”的目标能否实现。如22县推行“政府补贴，让利于民”的低安置房价、与开发商协议低价出售给农户商铺面积供其发展的惠民政策，再如隆安县创业园大力度引进劳动密集型产业，提供大量就业培训及岗位的配套服务方式，都非常值得我们学习与借鉴。三、对我市扶贫生态移民工作的建议（一）加强领导，保持高度重视；我市开展扶贫生态移民工作以来，先后成立了领导小组、制定联席会议制度并成立办公室，落实办公地点、专职人员及经费，保证市一级指挥部正常运转。而在今年五月

11、上旬市人民政府对辖区内各县（区）开展的扶贫生态移民工作督查中，仍存在个别县党委、政府对扶贫生态移民工作重视不够的情况。如成立了领导小组，但没有制定相关的工作制度，领导小组下设办公室未下文正式成立，未做到专项专人负责，分工不明确，扶贫生态移民工程仍然停留在发改局部门行为等现象。各级各部门的主要领导务必要转变观念，加强领导，高度重视，才能确保扶贫生态移民工作顺利推进，按时保质保量完成任务。（二）完善规划，合理科学安置；督促各县（区）加快20142020年扶贫生态移民总体规划编制工作，抓好摸底调查，明确扶贫生态移民安置的对象、安置的方式、安置区域等。要坚持“政府主导、农民自愿，分类指导、相对集中，统筹规划、产业支撑，基础先行、服务配套”的工作思路，立足当前、着眼长远，科学规划，将生态移民与城镇化建设、保障性住房建设、产业园区建设和新农村建设等有机结合起来，打破区域界限，高标准规划建设好水、路、电等基础设施，从根本上解决移民群众的脱贫和发展问题出发。要按照先易后难的原则，在实施条件好的、群众工作容易做的地方实施示范工程，充分发挥示范带动作用，促进我们下步工作的顺利推进。（三）创新机制，加强资源整合；在现有条件下，协调有关部门加强对易地扶贫搬迁资金、农村危房改造资金、保障性住房资金、财政专项扶贫资金、基础设施配套建设资金、公共服务设施建设