环境污染突发事件专项应急预案

1、环环境境污污染染突突发发事事件件专专项项 应应急急预预案案版 本 号：修 改 号：预案编号：2010-6-2 发布 2010-6-4 实施I目 录1 事件类型和危害程度分析.11.1 风险分析.11.2 事件分级.12 应急原则.23 组织机构及职责.23.1 公司应急指挥中心.23.2 公司应急指挥中心办公室.33.3 应急专家组.43.4 应急工作部门.44 预防与预警.44.1 危险源监控.44.2 预警行动.45 信息报告程序.55.1 报告程序.55.2 通讯方式.55.3 报告内容.56 应急响应.66.1 响应分级.66.2 响应启动.76.3 响应程序.76.4 处置措施.8I

2、I6.5 应急状态解除.106.6 善后处理.107 应急保障 .107.1 通信与信息.107.2 应急队伍.117.3 应急物资与装备.117.4 应急技术.118 附则 .118.1 制订与解释.118.2 预案实施.119 附件 .1111 事件类型和危害程度分析1.1 风险分析风险分析环境污染突发事件（简称环境污染事件）是可能存在的事故灾难类突发事件之一。根据环境污染突发事件的发生过程、性质和机理，公司突发环境污染事件风险主要有：公司在生产、储存和运输过程中由于着火、爆炸、泄漏等突发性事件，有毒有害物质意外泄漏造成水体、土壤、空气污染，废水、废气、废渣处置不当对生态环境的破坏，其他突

3、发事件引发的次生灾害对环境的影响。煤破碎机、研磨机、泵、压缩机、电动机等设备在运行过程中产生较大的噪声，以及辅助生产过程中的锅炉房，可能会产生较高的噪声。噪声会对现场作业人员带来健康危害，长时期在高强度噪声环境中作业会对人的听觉系统造成损伤，甚至导致不可逆性噪声耳聋。此外，噪声对人的心血管系统、消化系统等均有一定的负面影响。环境污染突发事件可能对公司的声誉和形象造成不良影响，应制定必要措施加强事故预防和应急处置手段，减少和消除其影响。1.2 事件分级事件分级(1) 级事件1) 给公司所属分公司的正常运行造成较大影响的环境污染突发事件；2) 因环境污染突发事件造成人员死亡，3 人以上重伤的突发事

4、件；3) 因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的事件；4) 发生在环境敏感区的油品等液体产品及中间产品泄漏量 1 吨以上，在生产、油品储运装卸等区域泄漏 5 吨以上造成较大污染的突发事件；5）因装置故障、泄漏等原因，造成硫化氢、一氧化碳、二氧化硫、煤粉等有毒有害气体、烟尘污染环境，在安全防护距离外环境污染因子超标的应急事件；6) 因环境污染造成生产区域及周边区域 500 人以上疏散的突发事件。(2) 级事件1) 给公司所属分公司的正常运行造成一般影响的环境污染突发事件；22) 因环境污染造成人员重伤的突发事件；3) 因生产区域周边环境污染，引发周边居民与单位冲突、干扰正常生产和

5、生活秩序的突发事件；4) 发生在环境敏感区的油品等液体产品及中间产品泄漏量 1 吨以下，生产、油品储运装卸等区域泄漏 5 吨以下造成较大污染的事件；5) 因装置故障、泄漏等原因，造成硫化氢、一氧化碳、二氧化硫、煤粉等有毒有害气体、烟尘污染环境，在生产区域及周边环境安全防护距离以内环境污染因子超标的突发事件；6) 因环境污染造成生产区域及周边区域 500 人以下疏散的突发事件。2 应急原则(1) 以人为本。把保障人民生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少造成的人员伤亡及危害。 (2) 预防为主。把环境污染突发事件预防作为应急工作的中心环节和主要任务，切实做到早发现、早报告、早处

6、置，高效、有序应对。(3) 分级负责。把公司统一指挥、组织协调与各部门分工负责相结合，达到指挥便捷、反应快速的要求。3 组织机构及职责公司应急组织机构图见总体应急预案。主要应急工作部门职责如下：3.1 公司应急指挥中心公司应急指挥中心(1) 负责下达公司预警和预警解除指令；下达公司突发事件应急救援预案启动和终止指令；(2) 负责突发事件相关信息的接收和上报，向集团公司报告或请示应急救援工作；(3) 在应急处置过程中，负责或指令分公司应急指挥中心向地方政府应急救援部门请求支援，向协防单位请求增派应急救援力量；(4) 确定派出至分公司参与应急救援工作的公司人员及应急专家；3(5) 负责应急状态下，

7、对各分公司应急力量和应急物资的协调及调配；(6) 指定应急事件新闻发言人，审定应急信息发布材料；(7) 审定环境污染应急处置方案。3.2 公司应急指挥中心办公室公司应急指挥中心办公室安全健康环保部：安全健康环保部：(1) 在公司应急指挥中心的领导下，牵头组织环境污染事件应急救援工作；(2) 全面跟踪并详细了解环境污染现场处置情况，及时向公司应急指挥中心汇报救援情况，提出应急救援建议，并传达应急指挥中心的相关指令；(3) 按照公司应急指挥中心的指示，参考环境污染应急专家的建议和意见，组织制定现场环境污染应急处置方案； (4) 指导协调应急现场环境监测及环境污染处置等工作；(5) 应急结束后，负责

8、组织环境污染调查前的准备工作；(6) 负责公司应急指挥中心交办的其他任务。生产管理部：生产管理部：(1) 接收公司环境污染突发事件信息，并向公司应急指挥中心汇报，请示公司应急救援预案的启动；(2) 按照公司应急指挥中心的要求，做好突发事件的上报和与公司本部各部门、分公司的应急指令的传达；(3) 统筹调动技术资源和物资装备资源，充分依托当地政府现有应急救援力量；(4) 协助安全健康环保部处置环境污染事件并参与事件调查工作；(5) 负责公司应急指挥中心交办的其他任务。综合办公室：综合办公室：(1) 负责对外新闻发布和上报材料的起草工作；(2) 做好公司应急指挥中心人员和现场指挥部人员的交通、生活等

9、后勤保障工作；(3) 负责组织事发分公司进行涉险人员的疏散并撤离至应急避险场所，并提供人员医疗救护、生活保障；4(4) 负责公司应急指挥中心交办的其他任务。3.3 应急应急专家组专家组(1) 为现场应急工作提出建议和应急救援处置措施，提供应急技术支持；(2) 参与制定应急救援方案；(3) 对突发事件可能产生的后果、社会影响进行分析，对存在的次生灾害进行评估，为应急指挥中心提供应急事件恢复的建议和相关需要的信息；(4) 负责公司应急指挥中心交办的其他任务。3.4 应急工作部门应急工作部门工程管理部工程管理部(1) 跟踪并详细了解环境污染突发事件的发展动态及应急处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇

10、报、请示并落实指令；(2) 参与制定应急处置方案；(3) 负责公司应急指挥中心交办的其他任务。公司其他部门：公司其他部门：按照公司总体应急预案的职责分工，完成公司应急指挥中心下达的指令。4 预防与预警4.1 危险源监控危险源监控公司建立健全危险源监控制度。根据环境污染突发事件的特点，以分公司为主体，结合集团公司相关企业和依托当地有关部门力量，建立监测网络，划分监测区域，配备专兼职监测人员，对可能导致环境污染突发事件以及由于其他突发事件导致环境污染突发事件的危险源进行监测。针对环境污染突发事件应制定具体的应对措施，做到早发现、早防范、早报告、早处置。4.2 预警行动预警行动4.2.1 预警条件预

11、警条件发生级环境污染突发事件时，公司启动预警程序。4.2.2 预警程序预警程序生产管理部：生产管理部：5(1) 接到环境污染预警后，立即向公司应急指挥中心报告，并按照指令组织部署抢险准备工作； (2) 按照公司应急指挥中心的指令，通知公司有关部门做好应急准备；(3) 负责生产物资、设备和检修力量的调度。安全健康环保部：安全健康环保部：(1) 密切关注事件发展情况，及时向相关单位发布预警信息；(2) 分析事态的紧急程度和发展趋势，通知相关单位准备可能需要的应急物资的种类和数量；(3) 向应急指挥中心提出派驻现场人员及应急专家的建议，确定本部门派出现场的人员；(4) 组织环境污染应急事件可能需要应

12、急物资的内部协调。4.2.3 预警解除预警解除当环境污染事件危险已经消除，经过分公司应急指挥中心评估确认后，报告公司应急指挥中心。公司应急指挥中心可适时下达预警解除指令，生产管理部将指令信息及时传达至各相关职能部门和有关分公司。5 信息报告程序5.1 报告程序报告程序发生级及以上环境污染突发事件后，分公司应急指挥中心应立即采用电话、网络等通讯形式报告公司应急指挥中心办公室（生产管理部） ，同时报集团公司生产调度中心。公司发布预警。5.2 通讯方式通讯方式公司应急指挥中心 24 小时应急值班任务由公司生产管理部承担，公司生产管理部应急值班电话为5.3 报告内容报告内容

13、5.3.1 公司所属分公司发生环境污染突发事件时应立即向公司应急指挥中心办公室报告，报告应包括但不限于以下内容：(1) 环境事件类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、6危害程度及范围；(2) 事故简要经过，以及潜在的发展趋势和发展趋势；(3) 应急处置情况；(4) 现场负责人名单和联系方式；(5) 现场应急医疗救护、救治器械、药品和物资储备情况，员工及公众疏散情况以及采取的应急措施等。5.3.2 在处理过程中，事发分公司应及时掌握事态发展情况，并随时用电话、传真等方式，向公司应急指挥中心办公室报告，报告内容应包括但不限于以下内容：(1) 环境污染突发事件的发展与变化情况；

14、(2) 处置进程以及下一步处置安排；(3) 事态评估和控制措施；(4) 对初次报告进行补充和修正。5.3.3 在环境污染突发事件处置完毕后，事发分公司应向公司应急指挥中心办公室报送事件处置结果，报告内容应包括但不限于以下内容：(1) 突发环境事件潜在或间接的危害可能、社会影响；(2) 有无次生及衍生事件发生；(3) 参加援救单位的应急工作内容和现场资料收集等详细情况，(4) 以后对类似事件的防范和处置建议。6 应急响应6.1 响应分级响应分级根据公司突发事件分级，应急响应分为级响应（公司级） 、级响应（分公司级） 。级响应（公司级）级响应（公司级）：发生级突发事件时，公司应急指挥中心进行应急响

15、应，开展应急救援的组织和协调工作。级响应（分公司级）级响应（分公司级）：发生级突发事件时，事发分公司应急指挥中心进行应急响应，开展应急救援的组织、协调和现场处置工作；公司应急指挥中心发布预警，进行应急响应准备。76.2 响应启动响应启动符合以下条件之一时，经公司应急指挥中心决定，启动应急响应程序：(1) 发生级环境污染突发事件（公司级） ；(2) 发生级环境污染突发事件（分公司） ，所属分公司请求公司给予支援或帮助；(3) 省、市级政府及集团公司已启动应急预案，并要求公司启动环境污染应急预案时。6.3 响应程序响应程序6.3.1 公司应急指挥中心公司应急指挥中心(1) 召开会议，宣布进入应急响

16、应状态；(2) 通报事件情况，研究部署应急救援相关工作，必要时，派专员赴现场协助救援；(3) 公司应急指挥中心派驻现场人员与分公司应急指挥中心联合开展应急救援工作；(4) 负责对外新闻消息发布或委托新闻消息的发布；(5) 宣布解除应急状态，安排善后工作。6.3.2 公司应急指挥中心办公室公司应急指挥中心办公室(1) 生产管理部及时收集现场应急处置动态资料，向公司应急指挥中心报告，并传达公司应急指挥中心指令；(2) 按照公司应急指挥中心指令，安全健康环保部通知应急救援专家组到达指定地点；(3) 按照公司应急指挥中心指令，生产管理部向集团公司生产调度中心和地方有关政府部门报告和求援，并组织相应的生

17、产协调及生产物资的调配；(4) 公司本部各部门向现场派出人员，参与现场应急处置工作；(5) 按照公司应急指挥中心的指令，安全健康环保部组织调动和协调急救、医疗救护等救援力量赶赴现场；(6) 按照公司应急指挥中心的指令，安全健康环保部组织公司内部应急救援物8资和器材的调配，并运往现场；(7) 安全健康环保部派驻现场人员指导现场环境监测；(8) 综合办公室保障与现场应急指挥部的信息畅通；(9) 综合办公室负责对外新闻发布和上报材料的起草工作；(10) 综合办公室做好公司应急指挥中心人员、现场指挥部人员及撤离人员的交通、生活等后勤保障工作。6.3.3 应急专家组应急专家组(1) 按照公司应急指挥中心

18、指令，赶赴现场；(2) 根据现场情况，为修正现场处置方案提供技术支持；(3) 对事件情况进行综合分析和趋势预测；(4) 执行公司应急指挥中心下达的其他任务。6.3.4 应急工作部门应急工作部门工程管理部：工程管理部：(1) 根据突发事件情况，参与制定应急处置措施；(2) 负责应急处置过程中，所需大型设备及特种装备的协调与调配。公司其他部门：公司其他部门：按照公司总体应急预案的职责分工，完成公司应急指挥中心下达的指令。6.4 处置措施处置措施6.4.1 现场应急处置现场应急处置在当地政府介入前，分公司应立即启动预案，开展自救工作。(1) 设定初始隔离区，封闭事故现场，紧急疏散转移隔离区内所有无关

19、人员；(2) 及时控制或切断危险源，减少或者停止排放污染物，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生，消除环境污染；(3) 做好波及区域的布防，切断一切可能扩大污染范围的环节，严防对食物、畜禽及水源的污染；(4) 迅速收集现场信息，核实现场情况，组织制定现场处置方案并负责实施；组织专业技术人员实时监测，为事故处理提供科学依据；9在当地政府介入后，公司应服从当地政府的统一领导。6.4.2 应急处置要点应急处置要点按照环境污染突发事件的类别和特点，根据实地情况，采取但不限于以下相应的处置措施。6.4.2.1 突发水环境污染事件的处理(1) 采取有效措施，尽快切断污染源；(2) 迅速了解事

20、发地及下游一定范围的地表及地下水文条件、重要保护目标及其分布等情况；(3) 迅速布点监测，在第一时间确定污染物种类和浓度，出具监测数据；测量水体流速，估算污染物转移、扩散速率；(4) 针对特征污染物质，采取有效措施使之被有效拦截、吸收、稀释、分解，降低水环境中污染物质的浓度；(5) 严防饮水中毒事件的发生，做好对中毒人员的救治工作；(6) 对污染状况进行跟踪调查，根据监测数据和其他有关数据编制分析图表，预测污染迁移强度、速度和影响范围，及时调整对策。6.4.2.2 突发有毒气体扩散事件的处理(1) 采取有效措施，尽快切断污染源；(2) 迅速了解事发地地形地貌、气象条件、重要保护目标及其分布等情

21、况；(3) 迅速布点监测，确定污染物种类、浓度，以及现场空气动力学数据（气温、气压、风向、风力、大气稳定度等） ，采取有效措施保护敏感环境目标；(4) 做好可能受污染人群的疏散及对毒气中毒人员的救治工作；(5) 对污染状况进行跟踪监测，预测污染扩散强度、速度和影响范围，及时调整对策。6.4.2.3 危险化学品污染事件的处理(1) 采取有效措施，尽快切断污染源；(2) 迅速了解事发地地形地貌、气象条件、地表及地下水文条件、重要保护目标及其分布等情况，采取措施尽力保护重要目标不受污染；(3) 若污染物质污染了水体，则实时监测水体中污染物质的浓度，预测污染物10质的迁移转化规律，及时采取相应措施，严

22、防发生饮水中毒事件；(4) 实时监测大气中剧毒物质的浓度，并预测污染物的迁移扩散及转化规律，及时采取相应措施；(5) 对土壤中的污染物质进行消毒、洗消、清运，最大限度地消除危害；(6) 做好可能受污染人群的疏散及中毒人员的救治工作。6.5 应急状态解除应急状态解除当现场周边环境污染已经得到有效控制，环境污染隐患基本消除；次生、衍生事故隐患已经得到有效控制，受伤、中毒人员得到妥善救治和安置，经过评估确认后，并经地方政府主管部门同意，分公司应急指挥中心提出解除现场应急状态的建议，向公司应急指挥中心报告，由公司应急指挥中心宣布解除应急响应。应急状态结束后，公司应急指挥中心做好事故调查的准备工作，事故调查要依据公司事故管理规定。6.6 善后处理善后处理(1) 事发分公司协助地方政府做好受灾人员的安置工作，按照法律法规要求支付赔偿或补偿，并尽力对遭受污染的生态环境进行恢复，超出能力的，上报公司应急指挥中心协调解决。(2) 公司应急指挥中心办公室负责组织有关专家，会同事发分公司进行应急过程评价，编制环