沙湾县城乡一体化发展中问题和对策探究

1、沙湾县城乡一体化发展中问题和对策探究摘要：城乡一体化是城市与乡村相互融合的过程, 也是现代化建设的必经阶段和重要内容。近年来，沙湾县坚 持统筹兼顾，强化政策措施，大力推进城乡经济社会一体化 发展，形成了以工促农、以城带乡、城乡互动、共同发展的 良好局面。当前，辽宁省鞍山市援疆人才以及援疆物资的输 入，使沙湾进入了一个新的快速发展时期。县委、县政府出 台了促进城乡一体化发展的一系列政策措施，在产业布局、 基础设施、公共服务、就业社保、生态建设等城乡一体化方 面取得了重要进展，但城乡二元结构尚未根本改变，城乡之 间仍存在着较大差距。因此，急需借鉴疆内外发展经验，找 到适合沙湾县城乡一体化的发展思路

2、和路径，消除城乡二元 结构，保持经济社会持续、健康、稳定、快速发展。关键词：城乡一体化；问题;对策abstract： the urban and rural integration is a process of urban and rural mutual fusion, is also a. necessary stage of modernization and the important content. shawan county in recent years, adhere to the overall consideration, strengthening policies

3、and measures to promote the integration of urban and rural economic and social development, formed to promote agriculture, led the country to the city, urban and rural interaction and common development of good situation. at present, anshan city, liaoning province xinjiang talent and xinjiang suppli

4、es input, make sha wan has entered a new period of rapid development. the county, the county government issued a series of policies and measures to promote the development of urban and rural integration, the industrial layout, infrastructure, public services, employment, social security, ecological

5、cons true ti on, and urban and rural integration aspects of important progress has been made, but have yet to be fundame nt ally changed the urban and rural dual st rue tu re, there are still large gap bet ween rural and urban areas，therefore, need to learn from both inside and outside xinjiang deve

6、lopment experience to find the suitable for shawan county urban and rural integration development ideas and paths, eliminate the urban-rural dual structure, keep the sustainable, healthy, stable and rapid economic and social development.key words： urban and rural integration； problem；countermeasures

7、中图分类号：tu984文献标识码：a文章编号:2095-2104 (2013)城乡一体化是随着生产力的发展而促进城乡居民生产 方式、生活方式和居住方式变化的过程，使城乡人口、技术、 资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服 务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发 展的过程。城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。 不仅是思想观念的更新、政策措施的变化，更是发展思路和 增长方式的转变、产业布局和利益关系的调整、体制和机 制的创新、领导方式和工作方法的改进。对于城乡一体化的 根本应该着力废除原有的城乡二元体制制度，改革户籍制 度。一、沙湾县城乡一体化发展现状2012年，沙

8、湾县完成生产总值97. 27亿元，增长12. 5%； 农牧民人均纯收入增加1837元，达到15032元，县域经济 社会发展呈现出持续增长、结构优化、效益提高、后劲增强、 民生改善的良好势头。坚持规划先行。2012年，沙湾县编制完成沙湾县新型城镇化发展战略研究和沙湾县产业发展研究，对沙 湾县城总体规划进行第五轮修编；编制完成城市特色研究、 交通、供水、排水、供热等专项规划。城乡产业发展态势良 好。围绕五大特色产业，加大招商力度，大力发展乡镇企业, 培育壮大产业化龙头企业集群，推进农业产业化经营，为促 进城镇发展提供产业支撑。目前，沙湾县销售收入在500万 元以上的龙头企业达67家，全县订单农业覆

9、盖率达95%以上, 农产品加工转化率达63. 5%o农村基础设施不断完善。推进基础设施建设向农村延 伸，加大农村道路、水利、生态、住房等基础建设，着力改 善农村生产生活环境。2012年，撤县建市工作稳步推进，完 成第四轮城市总体规划和土地利用规划修编及11个乡镇、 62个行政村规划编制。启动“大美沙湾”城东新区建设项 目，稳步推进旧城区改造，全县完成房地产开发33万平米。 实施城北广场、人民路地下商业街等工程，完成1.6万户天 然气入户、42万平米既有建筑节能改造等工程，配套完善安 集海、金沟河、东湾等小城镇基础设施，城镇综合承载能力 明显提升。宁家河水库实现截流，完成青年、小分地、东坑 湾等

10、水库除险加固工程。实施哈拉干德、下野地110千伏及 沙河子35千伏输变电工程，新建农村公路166公里，开展 各类造林6万余亩。社会事业发展。全面落实促进就业优惠政策，大力倡导 全民创业，加大职业技能培训力度。2012年，沙湾县实现就 业4265人，转移农村富余劳动力2. 3万人（次），人均劳务 创收762元。社会保障体系不断完善，累计实施城乡低保& 2 万人次、发放低保金1494万元，发放老年居民养老金、生 活补贴及城乡困难群众生活补贴、救灾救济、大病救助等 2000余万元，建成儿童福利院。加强乡镇卫生院、村队卫生 室建设，配套完善乡村卫生医疗设备；进一步扩大新型农村 合作医疗、城镇居

11、民基本医疗保险覆盖面，全县新型农牧区 合作医疗参合率达99. 78%o实施县医院病房楼、疾控中心预 防医学门诊与卫生监督所业务楼、2个乡镇卫生院改扩建、4 个乡镇卫生院周转房等工程，公共医疗条件不断改善。全面 落实计划生育奖励扶助政策，人口出生率为7. 8%oo蝉联全 国双拥模范县、全国文明县城，公民文明素质和社会文明程 度不断提高。二、沙湾县城乡一体化中存在的问题城乡一体化不追求“城乡一个样”，而是要求城乡之间 有明确的产业分工，有不同的空间布局，目前，沙湾县城乡 一体化建设还有很多问题籍急待解决。（一）思想观念落后。作为地方经济社会发展的决策者 和组织者，少数领导干部没有充分认识推进城乡一

12、体化的重 大意义，不能辩证处理城镇建设与经济发展的关系，主要精 力放在招商引资、企业改革、结构调整等能够产生直接效益 的工作上，而对城镇建设、农业劳动力转移等工作重视不够。 作为实施城乡一体化的主体，一些群众思想僵化、行动消极, 或留恋“面朝黄土背朝天”的生活，或怕离开土地失去生活 依靠，仅寄希望于政策搬迁、政府扶持。这些落后的思想观 念，人为地在农村与城镇之间划上了界限、制造了 “鸿沟”， 难以推进城乡通融、协调发展。（二）制度不合理。在发展环境方面，就业、入学、医 疗制度不同程度的存在“城乡有别”。在户籍管理方面，现 行户口迁移政策和农民工落户城镇的条件还未能逐步放宽， 且附着于户口上的不

13、公平福利待遇短期内仍难以作进一步 剥离。凡此种种，有形和无形的“门槛”，使大量想进城的 农民只能在城外等待观望。（三）城镇发展不协调。沙湾县现有乡镇12个（含三 道河子镇），农牧林场5个。长期以来，农牧民还是以第一 产业为主，在农业现代化的道路上步履维艰。由于地理条件、 历史条件、经济基础等原因，全县各乡镇（场）之间经济发 展不平衡，一些乡镇（场）地处偏远，规模小，地方特色经 济不突出，难以举一方产业、资源优势构一域经济之特长， 未能形成吸纳聚焦效应，致使城镇缺乏支撑产业，制约城镇 建设发展。（四）产业发展滞后。现有工业园区的聚集效应不强， 区域性优势产业空间集中度较低，产业集群化发展特征尚不 十分明显。在全疆有影响力的品牌较少，产业链条上加工、 流通环节依然薄弱，影响了农业产业整体竞争力的提升。三、推进沙湾县城乡一体化的对策城乡一体化的发展动力包括内生动力和外生动力，内生 动力主要是由农村和城市的各自产业发展所形成的动力构 成，如：农村城镇化、农业产业化以及乡村工业化等；外部 动力主要由外部因素构成，如：交通通信的发展、政府政策