财政支出财政税收论文范文-分析中国财政支出效率论文

1、财政支出财政税收论文范文:分析中国财政支出效率论文摘要：本文以财政支出的规模和结构效率为分析对象，分析我国财 政支出效率四个方面的理由，即财政支出规模适度、财政支出与政府 责任转型相匹配、地方财政承担的事权以及各地区财政职能分化程 度。针对财政支出效率中存在的理由，本文提出相关的政策倡议。关键词：财政支出；效率；分析1003-9031（2014）11-0021-06 doi :10. 3969/j. issn. 1003-9031. 2014. 11. 05一、财政支出效率的构成（一）财政支出效率指标体系经济学中的效率，指的是资源配置的帕累托状态，包括资源配 置效率和x-效率（牛产效率）。财政

2、支出效率是一个特殊的效率范畴, 包括财政支出的资源配置效率和x-效率（生产效率）。财政支出资源 配置效率是指政府对公共资源按照消费者对最终产品的偏好和预算 约束进行配置，使之符合帕累托条件。财政支出的x-效率（生产效 率）是指公共商品的生产方（劳务供给方）按最低成本提供最适水平 和结构的公共商品。本文中将财政支出效率分为两个层次。一是财政支出的规模效 率，即财政支出规模能够满足政府运用财政资源，调节经济运转、推 动经济增长的资金的需要，是对产出与投入的比率进行测量，可以认 为是生产效率，用来衡量财政支出规模的合理性。二是财政支出的结 构效率，即政府部门恰当地运用了财政资源，推动社会资源的合理配

3、 置和经济机制的有效运转，反映的是资源配置效率，衡量政府是否将 其占有的经济资源有效的配置给社会经济各个部门1。根据上述两 个层次，可以构建衡量财政支出效率的指标体系。（-）财政支岀效率的特征1财政支出总体规模。我国全口径财政支出至少包括预算内支 出、政府性基金支出、预算外支出。20012013年，我国全口径财 政支出由2. 47万亿元上升至19. 07万亿元、年均增长18. 6%o其中, 预算内支岀、政府性基金支出、预算外支出年均分别增长18. 2%、 31.3%和4. 6%o从结构来看，20012013年，预算内支出、政府性基 金支出和预算外支出平均分别占75. 9%、16%和8. l%o

4、2财政支出横向结构。财政资金项目结构可以反映财政资金支 出的流向，反映政府的财政支出偏好。20072013年，我国预算内 外支出中经济性支出、公共服务支出、国防支出和行政管理支出年 均分别增长21.1%、19.1%、13%和7.8%。从趋势上看，经济性支出和 公共服1 2 3下一页务支出分别上升6.1个和5. 7个百分比；行政管理支出和国防支出 分别下降10.7个和1.1个百分比。总体上看，我国对公共服务支出 的投入有所加强，经济性支出是支出的重点，行政性支出有所缩减。3.财政支出纵向结构。财政支出纵向结构可以反映财政支出在 中央和地方政府之间分工的情况。20012013年，全口径中央本级 财

5、政支出占比从27.6%下降到12.2%。如果将中央补助地方支出考虑 在内，20012013年，全口径中央财政支出（含补助支出）占全国 财政支出的比例从58. 2%下降到31.4%,分别比中央本级支出占比高 30. 6个和19. 2个百分比。总体来看，在财政初次分配中，财政支出 的压力明显偏向地方，经过财政转移支付再分配后，地方财政压力有 所减小，但仍承担了更多的支出责任。4财政支出空间结构。为了消除规模因素对分析可能产生的影 响，本文采用人均财政支岀来衡量财政支出在地区间的配置情况。 20012011年，各地区人均财政支岀不断增长，最大值和最小值分 别由4387亿元、532亿元上升到1. 68

6、万亿元、4522亿元，分别增长 2. 83倍和7. 5倍。20012013年，人均财政支出极值比从8. 25下降 到3. 72,变异系数剔除2008年异常之外，呈现岀平稳下降的趋势。 虽然财政支出在地区间配置逐步缩小、均等化程度不断提高，但地区 间财力差距还非常明显，2011年人均财政支出最高的省份是最低的 省份的3. 72倍。二、我国财政支出效率存在的理由（-）财政支岀规模是否适度1 财政支出与经济增长。扩大财政支出、扩张政府规模是政府 行使职能的基本方式和主要体现。“巴罗法则”和“anncy曲线”证 明政府规模和经济增长之间存在一个倒u型的关系，即政府规模对 经济增长具有“门槛效应” o

7、1978年改革开放以来，我国不论是预 算内还是全口径财政支出占gdp的比重均呈现岀倒u型曲线，充分体 现出我国经济转轨时期的特征。在转轨初期，由中央决定和计划整个 经济的生产、分配和消费，因此，财政支出占gdp的比重较高。随着 从计划经济向市场经济转轨进程的继续进行直到基本完成，财政支出 在gdp中比重逐渐下降，“转轨效应”开始弱化。1995年后，财政 支出占gdp比重越来越高，“瓦格纳效应”成为影响我国财政支出 规模变动的主要力量。2008年以来，我国又开始实施新一轮积极财政政策，财政支出占gdp的比重上升步伐加3下一页快，财政支出对gdp的弹性系数基本保持在1以上，财政支出对gdp 的边际倾向也呈递增趋势，表明经济增长对财政支出的依赖程度攀 升。国内研究学者马栓友（2000）、马树才和孙长清（2005）、张明喜 和陈志勇（2005）等得出政府最优规模占gdp的比重分别为26.17%、 24%、27. 9%o 2013年，我国预算内财政支出、全口径财政支出占gdp 的比重分别为24. 6%和33. 5%,分别离历史最高水平的1978年31. 6% 和1987年39. 1%还有一段距离，但已经接近或超过学者们研究的最 优财政支出规模水平2-4。扩大政府规模拉动经济增长并非总是可 行的，特别当政府