强化工程管理确保工程效益

1、大胆探索实践强化工程管理确保退耕还林早见成效普定县林业局二o 年四月普定县位于黔中偏西，属黔中岩溶山区，全县国土面积1091.6 平方公里，水土流失面积830平方公里，占全县国土面积的76%, 岩溶地貌占全县国土面积的84.27%,石漠化面积占40. 7%,全县辖 5镇6乡，316个行政村，2010年末全县总人口 45. 96万人。2000年，举世瞩目的退耕还林工程在我县开始试点，同时又作 为全国退耕还林（草）科技试验点和国家林业局领导的退耕还林联 系点。此项目前无仅有，要求做出示范效果，科技含量要高，代表 国家级水平，加上我县又是喀斯特地貌发育极为强烈的县，立地条 件差，水土流失严重，石漠化

2、面积比重大。面临这些压力，在无前 例可仿的情况下，要做好这一历史性的伟大工程，成为摆在全县林 业干部职工面前的一大难题。但是，我们困难面前不低头，问题面 前不退缩，大胆探索，强化管理，科学决策，扎实工作，使这项伟 大工程在我县从试点到全面铺开乃至现在逐步转入后续管理的过 程中，取得较为明显的成效。到目前为止，退耕还林工程涉及全县11个乡（镇）（其中退耕 地造林涉及10个乡（镇），占全县乡（镇）数的100%, 183个村 （其中退耕地造林涉及162个村），占全县行政村数的57. 7%,退耕 农户24598户，占全县农户数的32%,退耕人口 99056人，占全县 农业人口的28%,其中全退户785

3、户，3297人。至2010年底完成 退耕还林工程15. 3万亩，占全县林业用地69. 05万亩的22. 16%。 其中：退耕地造林85000亩，荒山造林52000亩，封山育林16000 亩，分别占55.5%、34%、10.5%；生态林面积142281亩，经济林面 积10719亩，分别占93%、7%o退耕农户人均纯收入754元，人均 占有耕地0.72亩，人均粮食217千克。自2000年实施退耕还林工 程11年来，共获得国家、省、市退耕还林补助资金18220. 0915万 元，其中：国家种苗造林补助费用780万元，封山育林补助资金84 万元，省级财政配套34万元，直接兑现给退耕农户的粮食、现金 补

4、助资金17322. 0915万元（其中：粮食补助资金14686. 5915万元, 现金补助（生活、管护补助资金）1506万元，省、市两级粮食调运 费1129.5万元。较好实施5个科技支撑项目面积8321亩，实施了 不同造林树种配置模式，为提高营造林水平提供技术支撑和借鉴模 式，完成经济林种植10719亩，其中坪上乡冰脆李产生明显经济效 益，为退耕农户亩增加收入1500元以上，并注册夜郎牌商标。通 过退耕还林工程的实施，全县水土流失得到有效遏制，生态环境显 著改善，全县森林覆盖率从1999年的19. 2%上升至2005年的35. 6%, 年均递增1.3个百分点。退耕还林工程政策性强、涉及面广、工

5、作难度大，关系到千 家万户退耕农户的切身利益，是一项前所未有的社会系统工程，探索工程管理模式，强化工程管理措施是确保退耕还林工程早见成效 的重要举措。经过十余载的摸索和总结，我们的主要做法是：一、做好前期准备工作，严把质量关（-）立足实际，实事求是，制订地方相关标准我县喀斯特发育极为强烈，土层瘠薄，石砾含量高，土被不连续, 容易失水。因此，如完全按照上级制订的造林技术规程来开展营造林工 作，苗木栽植难于成活。为提高全县退耕还林工程的造林成活率和成 功率，我们成立了普定县林业标准化建设领导小组，组织工作责任心强、 技术业务水平高的技术骨干，在南京林业大学、中国林科院亚林所有 关专家的指导下，筛选

6、了普定县喀斯特地区营造林典型治理模式、 制订了普定县喀斯特地区植树造林技术规程、普定县喀斯特地区 主要造林树种苗木质量分级、普定县喀斯特地区冰脆李造林技术规 程、普定县喀斯特地区金银花造林技术规程、普定县喀斯特地区 香椿造林技术规程、普定县喀斯特地区滇楸造林技术规程。同时， 在探索试点的基础上，经过认真分析总结，我们先后出台了普定 县退耕还林工程建设县级检查验收办法、普定县退耕还林工程建 设补助粮食、现金发放办法、普定县退耕还林工程林权登记发证 工作方案、普定县退耕还林工程森林病虫鼠害防治方案。（二）制订工作文件，保证工程有序推进为确保工程实施的进度和质量，提高营造林科技含量和成效，我 们先后

7、制订了关于成立普定县林业标准化领导小组的通知普府办发 （2001）115号、关于调整普定县林业标准化领导小组成员的通知普府办发（2003） 189号、关于成立普定县喀斯特地区植树造林标准 化示范县技术工作组的通知普林通（2002） 34号。（三）严把“五关”，保证工程实施进度和质量一是严把规划设计关。在造林施工前，根据年度下达的造林任务，结合广大退耕农户的意愿，林业局组织技术人员深入到水土流失严重，石漠化程度高, 生态位置重要的乡（镇）、村按照适地适树的原则，对25°以上的陡 坡耕地进行现地统一规划设计，合理布局，严格执行先设计后造林。二是严把苗木质量关。首先把好培训关，每年2-3月

8、份由林业局组织专业技术人员对 全县育苗户进行育苗培训，提高育苗水平；其次是把好苗木普查和 病虫检验检疫关，8t0月份，由县林业局种苗站配合检疫站对全县 苗木进行普查和检疫检验，确保无检疫性病虫苗木上山；再次是把 好出圃关，在苗木出圃上山造林前，各苗圃场对自己所育苗木进行 检验和分级扎把，杜绝等外苗出圃；最后是把好上山最后一关，即 苗木上山时，由具有种苗检验资质的林业技术人员再次检验，合格 苗木才准上山造林。并实行种苗供应终身负责制，未经省、市林业 主管部门批准，杜绝从省外和县外调苗。造林种苗必须具备“一签 两证”，达到相关标准合格以上。用苗单位和退耕农户发现苗木达 不到标准的，有权拒收。由于严

9、把种苗质量关，在工程造林中苗木 合格率均达98%以上。三是严把整地栽植关。在栽植过程中，林业局派出专业技术人员到各施工点，严格按 照普定县喀斯特地区造林技术规程作现场技术指导，坚持按作 业设计施工，整地合格方可栽植，栽植做到随起随栽。四是严把检查验收关。对栽植达不到要求的一律不予验收，当年成活率达不到国家标 准的，限期补植重造，确保造林质量。五是严把管护关。对验收合格的图班，严格管护制度，落实管理责任，由乡（镇） 政府组织自查，林业局复查，对管护不力者限期整改，直至合格。二、依靠科技，强化基础性培训（-）认真抓好项目实施，打牢科技支撑基础从2000年至2004年，在国家林业局的关心支持和南京林

10、业大 学、中国林科院亚林所、贵州省林业科技推广总站等科研院（所） 的技术指导下，共实施2000年国家林业局领导退耕还林（草）科 技试验点喀斯特地貌植树种草、2001年天保支撑喀斯特困难 地造林技术综合示范、2003年退耕支撑喀斯特石灰岩山地造林 技术试验示范、2003年退耕支撑喀斯特石漠化地区植被恢复与 生态重建技术研究与示范、2004年退耕支撑南方石漠化植被恢 复应用示范5个科技支撑项目。面积9321亩，涉及14种造林模 式，其中：冰脆李与金银花混交、刺槐与侧柏混交、南酸枣与桔木 速生树种筛选已成功，新品种刺槐试验成功等，为全县退耕还林的 树种选择、营造林模式后续管理提供了更好的示范、培训作

11、用。（二）抓好示范点建设，辐射带动工程向高水平发展为提高全县退耕还林实施的效果和质量，我们先后在坪上乡白 水片区石漠化退耕地上建立了针阔、乔灌、经济与生态、常绿与落 叶混交的多种混交组合示范林5141亩，该示范林以生态效益为主 体，兼顾经济效益，效果突出，得到国家、省、市资深专家的一致 好评。在地区坪上乡坪上村孙家大地石漠化困难退耕地建立了冰脆 李加金银花模式示范点923亩，以经济效益为主，兼顾生态效益， 该示范点建设第四年后使种植户每亩增加收入1500元以上。在白 岩镇老龙村石漠化荒山上建立侧柏加刺槐治理模式示范林961亩。（三）及时作好总结，推广成功经验依靠科技推进退耕还林工程建设管理的同

12、时，我们适时进行 经验总结交流，进行示范展示，先后整理推出以实施退耕还林工 程为契机，推进喀斯特石漠化治理进程、抓好脆弱生态区退耕还 林，促进石漠化植被恢复、推进种植管理规范化，促进地方冰脆 李健康有序发展、以点带面，积极探索喀斯特地区困难地标准化 示范造林技术等文章，为进一步规范带动全县退耕还林工程的实 施奠定技术基础。）加强业务培训，促进管理者提高业务素质我县于2002年由县委组织乡（镇）分管领导及林业站长到南京 林业大学进行为期一个月的系统业务培训，同时，邀请中国林科院 亚林所、贵州大学、贵州省林业科技推广总站、贵州省林业科学研 究院等科研院（所）的专家教授到我县做专题讲座，对县、乡（镇

13、） 分管领导、技术人员和重点村干部及承包大户进行林果与造林技术培训。县林业局和各乡（镇）还在不同季节举办主要造林技术管理 的培训班对林业造林大户和农民进行实用技术培训，参加培训人员 达3.2万人次。三、做好土地分户丈量，确保退耕农户利益（一）宣传政策，做好前期准备工作对规划区的退耕农户进行广泛动员和宣传工作，给他们讲清实施退耕还林对于恢复脆弱地区生态环境和改善生产环境的重要 性。（二）认真搞好规划，避免盲目性，提高科学水平选派技术业务水平高的技术干部到项目实施区进行认真规划和设计，根据退耕农户的意愿规划山头地块。（三）认真组织实施，确保老百姓利益根据已经规划出的图班，由项目区内的乡（镇）人民政

14、府组织涉及的村委会人员进行土地丈量，并在村委会所在地进行公示7 天，土地丈量结果无异议后，再实施造林和确权发证。退耕还林工程涉及千家万户，政策性补助期限长，因此，建立健全退耕农户与工程管理档案对严格执行国家的兑现政策显得十 分重要，我县自2000年实施退耕还林工程以来，县林业局专门建 立安排退耕还林工程档案专柜，明确专人负责档案管理工作。县林 业局购置1： 10000和1： 50000地形图各一套，购置微机3台、扫 瞄仪、刻录机、打印机各一台、手持gps仪器6台面广、档案柜6 个，档案盒500个；印刷退耕还林合同、小班管理卡片、兑现表等各种表格30万张，将要求归档的各种资料以乡镇为单位单独建挡

15、, 并与政策补助兑现、林权证发放有关的材料全部入挡，永久保存， 同时对每年的施工作业设计、检查验收结果的一切图、文、表等 资料实行微机化管理，基本实现了档案齐全、管理规范的目标。五、严格检查验收程序，确保政策兑现（一）实行技术人员检查验收责任制根据退耕还林条例的规定和要求，我县在每年进行一次大 面积的县级自查验收，在每次自查验收前，均制定了检查验收的工 作方案和相应的规章制度，并进行短期培训，统一了检查验收的标 准和方法，要求参加的检查验收人员严格按照国家的技术标准，把 握被检查验收小班（地块）的面积核实率、成活率和保存率。县林 业局领导还带队对已经检查验收的小班（地块）进行抽查，加强复 核督

16、查，从而保证检查验收结果真实可靠，让广大退耕农户心服口 服。（二）强化县级自查验收结果及时组织开展全县范围的县级自查验收后，并把结果作为兑 现国家政策补助的依据，及时将自查验收结果送报县粮食、财政、 农发行及信用联社等部门，把上级拨给我县的国家政策补助下拨到 乡（镇）粮管所、财政所、信用社，及时发放到完成造林任务并且 符合国家标准要求的退耕农户手中，为了确保国家补助及时、全额 兑现给退耕农户，县委、政府组织县委督查室、县政府督查室、纪 委监察、审计、粮食、财政、林业等有关职能部门组成督查组，对 各乡（镇）的钱、粮兑现情况进行专项督查，促使退耕还林钱、粮补助尽快足额兑现到位。六' 加强退耕还林领导，强化管护责任制，巩固退耕还林成果（一）多方面落实责任政府主要负责同志是退耕还林工程建设的第一责任人，分管负 责同志是退耕还林工程建设的直接责任人，县政府与各乡（镇）政 府，县林业局与各乡（镇）林业站签订责任状，明确责任与奖惩， 实行项目终身负责制和造林总理事故追究制。（二）全面实施封山管护措施把退耕还林工程建设范纳入县林业局与天保工程聘请的专（兼）职护林员签订的护林合同的管护范围，明确护林员的责任,结合每年护林防火的宣传，一并大力开展禁止野外放牧活动，加强 退耕还林地的管护。县林业局不定期进行检查，如发现护林员一次 不在岗时给予批评，两次不在岗时给予黄牌警告，三次不在岗