某市推行“诚信计生”经验总结材料

1、某市推行“诚信计生”经验总结材料农村乡镇，统辖千千万万的村组，这是我们社会的最 小细胞。群众，是计划生育的主人，农村计划生育必须依 靠村民自治。那么，什么样的计划生育村民自治形态，才 符合老百姓心中愿望？ *市“充分自愿，高度自治”的 “诚信计生”模式作了最好的回答。*位于*南部，幅员面积2602平方公里，辖31个乡 镇、3个街道办事处，256个村委，1927个村民小组，总人 口 65万人，已婚育龄妇女13万人，建立了市乡村计生协 会组织291个，发展会员7015 0人，全市34个乡镇的10 0% 的村，97%的村民组实施了计划生育村民自治，组建了 “诚 信小组” 6939个，协会中心户693

2、9个，参加村民自治的成 年村民174366人，育龄群众参与率达63 %,其中已婚育龄 妇女参与面达75%o近年来，各级计生协会以群众的需求为 导向，创造性地开展协会工作。市协会在1 989年、19 95 年两次评为“全国模范协会”，在199 8评为“全国100个 先进县级协会”，还被国家人口计生委评为“全国婚育新风 进万家活动先进单位”。198 6年以来，*市人口计生工作 及有关单位先后14次获得了国家级的表彰。年年被*市 委、市政府评为人口与计划生育工作先进市。“服务计生”、 “诚信计生”得到了全社会的广泛认同。一、“诚信计生”模式“充分自愿，高度自治”，即育龄妇女在互相信任的前 提下，通过

3、"双向选择”，由5到10名左右的育龄夫妇自 愿组建计划生育村民自治诚信小组，通过组员推选产生诚 信小组长，小组成员分别在计划生育村民自治诚信书 上签字，从而形成自我管理、自我服务、自我监督的运行 机制。对没有组合到诚信小组的育龄妇女，列入村委会直 管的重点服务对象，由村组干部、共产党员分别联系到人。 各级党委、政府出台优惠政策，诚信小组的计生户，可免 费享受各项优惠政策。在此基础上，市人口计生委、计生 协会还制定诚信小组长工作手册，使村民自治形式的 诚信计生工作更加规范。二、主要作法将协会中心户嫁接到诚信小组。在行政管理时期，村 级协会的载体是“协会中心户”，这个载体多半是按就近的

4、原则组合，还带有行政色彩。自从实行村民自治后，群众 参与计划生育的载体是“诚信小组”，并打破了就近原则由 群众自愿组合，之前的“协会中心户”随之解体。但市协 会通过实地考察发现，一些“诚信小组长”是以前的协会 中心户长，这说明我们的中心户长有“先天"的群众基 础。为此，我市计生协会与人口计生委商量，采取“合二 为一”的嫁接方式，将“协会中心户”嫁接到“诚信小组”, 使诚信小组长与中心户长融为一体。成为了 “生育上互帮, 生产上互助，三个文明建设同步发展”的多功能中心户。 通过中心户的带动，协会的育龄夫妇在遵守计划生育政策 的同时，积极参与产业结构调整，落实致富项目，使人口 与计生工作

5、与农村经济建设、农民增收致富有机结合起 来，诚信小组的作用得到拓展，成为了村级民主政治建设 的最基层细胞组织，此举得到国家计生协会刘汉彬副会长 的高度赞赏。协会会员在村民自治中唱主角。由于“诚信小组长” 的产生不是官方意志而是群众推荐，这些领头人最能了解 群众的疾苦，最能代表人民的意志。在组建“诚信小组” 时，由于我们的“中心户长”本身就深得干部群众的信任, 加之他们有文化、威望高、组织能力强、勤劳致富的带头 作用也作得好，顺理成章地被群众公认为'诚信小组长”。 他们也不负众望，认真履行了群众赋予的光荣使命，并积 极参与村级公共事务管理，成为广大村民的主心骨和当家 人，是我们基层干部密

6、切联系群众的桥梁和纽带。*镇*村一组以陈仕贤为首的7姐妹组合的“诚信小 组”，她们比的不是看哪个多生娃，而是看谁家的子女有出 息、种养殖业赚头大、腰包装的钞票多，谁也不甘示弱； 姐妹们成天议论的是自己的切身利益，有哪些该享受的权 利政府还没有落实。陈仕贤就成了她们的代言人，借参加 村民代表会议或接触乡村干部的机会，反映姐妹们的意见, 成为姐妹们的主心骨，成了基层干部密切联系群众的桥梁 和纽带，这些就是全市693 9个计划生育“诚信小组”的缩 影。协会组织参与基层民主管理。为使协会在计划生育村 民自治中发挥应有的作用，我市各级协会着力把握好“四 个环节”，体现群众在计划生育村民自治中的主体地位。

7、1、建章立制环节。协会参加村民代表会议，讨论制定 和完善村民自治章程和计划生育村规民约，并建 立健（来源：ht tp:/）全有关工作制度，确保章程的落实, 体现了以人为本、依法自治的原则；突出了计划生育协会 的参与及其带动、宣传、服务和监督作用；明确了村委会 干部和村民的职责、权利、义务，使之成为全体村民共同 遵守的行为规范。由此确立了协会参与计划生育等村务活 动的合法地位和重要作用。2、民主选举环节。抓住今年协会换届的契机，把威信 高、有知识的能人选入理事会，增强理事会的决策能力。 常务理事会把“五老”、勤劳致富的带头人、私营企业业主、 当地的知名人士、热心于计生协会的人士组织起来，把真 正

8、有威望、有能力、敢为群众讲话、为村民办实事的人选 为计划生育村民自治的群众代表。3、民主管理环节。一是听取村委会对计生工作的年度 报告；二是对村民自治工作情况进行民主评议；三是参与 涉及农民群众切身利益的公共事务的民主决策；四是向村 委会反映群众的需求及建议，为村委会制定实施方案提供 科学依据；五是向群众传达党和政府关心“三农”问题的 方针政策，通报村委会为民办实事的执行结果。4、民主监督环节。村协会成立监事会，监督村委会定 期实行“村务公开”。监事会由69人组成，其成员由村协 会12人，社干部12人，协会中心户长45人组成。主要任 务：一是每半年召开一次民主评议会，对村委会工作进行 民主评议

9、。二是每季度审核一次村务公开的内容，并督促 村委会的村务公开内容真实、合法、透明；三是收集反馈 社情民意。其形式每年召开一次座谈会征求意见；每年向 村民发放一次需求调查表；上门征求意见；公开举报电话。对征求群众需求进行归纳总结，对征求到的意见提出解决 措施，并及时提交和督促村委会解决落实。四是监督政府 对参加村民自治村民的承诺是否履行和群众是否按承诺书 中的内容认真履行。五是全程监督每年的奖扶制度和一次 性奖励、独生子女中、高考加分政策对象的资格审查认定 工作。六是表彰奖励协会中心户。协会办项目促发展，调动群众参与村民自治的积极性。 为充分发挥协会的服务功能，关注群众关心的劳动脫贫、 劳动致富

10、，各级协会在帮扶群众办项目及发展经济的过程 中，不断加强与群众的情感联系，并以此为调动群众积极 参与村民自治的突破口。去年，*乡计生协会在丛林2社租用30亩耕地，投资 3万元建起蔬菜种植基地，种植良种萝卜、青椒、南瓜，年 收入5万余元。作为全乡协会项目的示范点，乡协会专门 从湖北聘请了专业技术员唐仕贵现场指导种植技术，并对 口联系了*盘溪口蔬菜批发市场、万盛、涪陵蔬菜批发市 场，解决销售难的问题。使协会这个项目基地真正成为了 培训基地、销售基地。整个项目吸收协会会员12 0余人种 植，销售，有200余名协会会员接受了种植技术培训。带 动辐射了 30 0余名协会会员、育龄群众发展经济。如今全市已

11、有24个乡镇计生协会以帮助群众勤劳致富 为目的，由协会牵头开发项目，形成了“以项目为核心， 以会员中的致富能手为骨干，以产业结构调整为链条，以 市场为导向“的格局，建立了产供销一条龙服务，把群众 由分散性统一到规模性，由单一性统一到群体性，引导群 众致富奔小康。协会项目真正成为了带动区域和计划生育 户经济增长的载体。进一步落实优先优惠政策，增强计划生育村民自治的 内在活力。计划生育村民自治是一种载体和手段，其内容 要与计划生育中心工作紧密相联。我市计生协会紧紧围绕 群众求知、求富、求健康的需求，建立健全各项计划生育 奖励政策及优先优惠政策，帮助群众增收致富，积极开展 妇幼保健、优生优育、生殖健

12、康服务及预防性病艾滋病教 育，努力提高群众的生殖健康水平。1、积极开展“幸福工程”一一救助贫困母亲的行动。 从1997年启动实施至今，已滚动救助了贫困母亲176人， 其中发展种植业80户、养殖业85户、加工业6户、经商5 户。经市幸福工程领导小组办公室组织评估，被救助的176 名贫困母亲的家庭年人均纯收入，从当初的不足800元增 长到多元，其中有80 %达到当地中等水平、有15%达到当地 中上水平、有5%迈入小康水平。2、开展了流动人口意外伤害保险业务。从入秋以来， 各级协会帮1万多名流动人口办理了意外伤害保险业务， 投保金额已达24万余元。近2年来，我市有17人获得了保 险公司的赔偿，理赔金

13、额6万余元。由于保险公司守信用, 流动人口自愿参加保险业务。3、对参加计划生育村民自治的家庭出台优惠政策。各 乡镇为进一步深化计划生育村民自治，纷纷结合实际，整 合部门资源，出台优惠政策。*乡对参加计划生育村民自 治诚信小组的家庭，发放村民自治“诚信服务卡”，公开作 出服务承诺。持卡人可享受由人口计生、卫生、民政、教 育、农业、国土、林业等部门结合自身实际，在建房、劳 动就业、医疗保健、子女入学、扶贫救济、法律援助、技 术培训等方面出台的13项优惠政策。落户三泉镇的卧龙潭渡假村、银杏园渡假村等50余户 景区业主和外来务工经商的流入人员纷纷申请成立三泉镇 业主和外来人员计划生协会，自愿参加村民自

14、治，享受计 生优惠政策。通过利益导向和全方位的位质服务，让村民 感受到实行村民自治的好处，自愿参加计划生育村民自治。 二、主要成效计划生育村民自治是一项带有长期性、战略性、方向 性的重要工作，需要我们在实践中不断探索、创新、完善 和发展。我市的初步成效具体体现在：群众真正成了计划生育的主人。各级计生协会以自己 独特的群众工作优势，把拥护和支持计划生育的积极分子 组织起来，形成了一支善于做群众工作的生力军。坚持以 村民自治为切入点，逐步形成了多数人做少数人工作的大 格局。大家通过“诚信小组”自我管理，政府行为变为群 众自治，群众真正成了计划生育的主人，对计划生育的政 策和知识主动学习了，对计划生

15、育的事主动关心、过问了, 对违反计划生育法律的人敢于检举揭发了。如：*乡高石 村三社一 “诚信小组”的几个会员群众，不仅及时向村社 干部提供该组组员梁秀英计划外怀孕，还亲自动员其做了 补救手术。我市还通过“诚信小组”督促外出务工经商人 员按期寄回孕检证明，了解相关信息，流出人口以“不为 难在家的姐妹们”的朴实想法，信守诚信书，使流动人 口这个管理难点，在“诚信计生模式”的自治下迎刃而解。进一步规范了计划生育协会工作。计生协会在制定计划生育村民自治章程和村规民约时广泛征求村 民意见，将国家有关计划生育的方针政策、法律法规原原 本本交给群众，直接由群众讨论自己该做什么，不该做什 么。坚持“大家的事大家议、大家的事大家管、大家订的 制度大家执行”，让群众实实在在地行使当家作主的权利。 进一步健全了计划生育民主监督制度，明确了监督内容、 作法和要求，确保计划生育民主监督工作正常开展，明确 了村计划生育协会在村民自治中的