当前我国农村土地承包经营权流转机制研究

1、当前我国农村土地承包经营权流转机制研究摘 要：在市场经济环境下，我国社会经济得到了 快速的发展，但农村经济成为社会发展的一个严重的短板， 如何促进农村经济全面快速增长，受到了社会的广泛关注， 其中农村土地承包经营权流转成为关键。本文结合我国农村 土地承包经营权的流转现状，分析其存在的问题，提出促进 我国农村土地承包经营权加快流转的具体措施。关键词：农村土地;承包经营权;流转机制中图分类号：f832. 1文献标识码：a=文章编号： 1003-9031(2014)09-0080-02 doi :10. 3969/j. issn. 1003-9031. 2014. 12. 18改革开放三十年来，我国

2、年均经济增速高达9. 8%,城市 化也进行得如火如荼。在城市化进程中如何提高农民收入、 维护农村社会稳定成为我国社会和谐发展中的一项十分棘 手的难题，其中农村土地承包经营权的流转是破解这一难题 的关键。一、我国农村土地承包经营权流转的必要性世界银行“促进增长与缓减贫困的土地政策”报告指 出：当人均国内生产总值小于500美元的时候农民以分散的 自给自足经营土地为主，这种传统方式的目标实现只能是单 纯循环的自然经济；当人均国内总值大于1000美元的时候， 农村土地的商业运用和市场价值开始显现、土地所有者转移 土地的意愿开始强烈起来、土地经营者开始试图扩张土地经 营规模，几方力量共同促进了土地市场的

3、产生与发展。随着 我国社会经济的迅速发展，我国人均收入明显增长，截至 2012年末，我国人均gdp已经达到了 38354元，由此推动我 国农村的土地市场快速的形成和农村土地经营的规模快速 地扩大，从而促进了农村土地承包经营权的流转1。在当今市场环境下，土地所有者进行的土地经营所获得 的收入已经不能够满足农民的需要。据调查，我国农民在农 村务农一年的收入1万左右，而进城打工所得的收入每人一 年3万左右。随着农业机械化水平也在不断地提高，我国以 庭为单位进行农业经营之余有了丰富的闲置劳动力，他们就 进城打工，在一定程度上促进了我国城市化，推动我国农村 土地经营承包权的流转。同时，随着科技术的不断进

4、步，农 村土地经营者已经不满足于当下的土地经营规模，他们急需 进行土地的扩张从而取得规模效益。在土地所有者的推力以 及土地经营者的拉力作用下，我国农村土地经营权的流转已 经迅速地展开。另外，我国城市建设需要土地，才能促进城 市的发展，在另一方面推动农村土地经营承包权的流转。二、我国农村土地承包经营权流转现状由于我国农村土地经营权的流转时间较短，国家政策也 不完善等原因导致我国农村土地承包经营权流转仍然存在 着很多的问题2。（一）承包经营权流转规模偏小从全国范围来看，我国东部农村土地承包经营权流转已 经较为成熟，但在内地以及西部地区，由于地理环境比较封 闭，经济发展也相对缓慢，农村土地承包经营权

5、的流转仍然 处于起步阶段，农村土地经营承包权的流转规模比较小，涉 及的户数也比较少。据调查，截至2010年末，湖南省耕地 流转面积980. 96万亩，占家庭承包耕地总面积的20. 22%, 是2008年调查统计数8. 18%的2. 5倍，内地农村土地经营承 包权的流转还有很长的路要走。（二）承包经营权流转方式多样我国农村土地承包法规定了农村土地承包经营权的 六种流转形式，即转包、出租、互换、转让、入股和抵押， 各地可以根据具体的情况采用适当的流转方式。湖南省土地 流转方式的调查显示，截至2012年末流转的968万亩承包 土地中，以转包的方式进行土地流转为248. 5万亩，以转让 的方式进行土地

6、流转为57.2万亩，以互换的方式进行土地 流转的为46.1万亩，出租为103.4万亩，入股的方式进行 的土地流转为385. 6万亩，其他的方式进行的土地流转为 211. 7万亩。由此可知，农村土地经营承包流转以转包、出 租的方式为主，农民的土地思想仍然根深蒂固。在市场经济 的环境下，虽然农民的思想也发生了一定的转变，以入股等 形式进行的土地流转的形式也有所发展，但在内陆地区进展 十分缓慢。（三）农户承包经营权流转意愿偏低农户承包经营权的流转意愿受到农户家庭收入结构、人 均耕地状况、生活保障状况、农户自身受教育程度等因素的 影响，特别是家庭的收入结构和生活保障状况在很大程度上 决定了农户承包经营

7、权的流转力度。2012年河北省的调查显 示，河北省1868. 23万户农村常住人口，纯粹的农业生产经 营户占到了 69%,导致农村土地流转的意愿偏低。另外，我 国地域辽阔，环境复杂，尤其是我国少数民族聚居的地方比 较封闭，农民的文化程度偏低，农民更加的依赖土地，导致 农村土地经营承包的流转票意愿偏低3。我国目前农村的 社会保障制度仍然不健全，相比较而言土地的收入更加的稳 定，农民外出打工虽可获得较高的收入，但为了以后的生活 考虑，他们也不愿意将土地进行全部、彻底的流转。三、制约农村土地承包经营权流转的因素（一）法制建设滞后2005年制定实施了农村土地承包经营权流转管理办 法一直到现在未进行任何

8、修改，已不能适应快速发展的社 会需要，导致农村土地经营承包权流转中出现法律纠纷。同 时，我国地域辽阔，各地区有着不同的特点，不同的地区为 了更好的发展应该制定最适宜的地方法律法规，但目前我国 不同省市制定的土地流转法律法规要么不能够适应社会的 发展状况，要么只是一味的照搬国家的法律法规，不符合当 地的发展特点，甚至有些地方还没有至今仍未制定自己的农 村土地流转的法律法规。另外，农民的文化程度低，法律意识薄弱，在进行土地 流转的时候，由于没有进行详细的法律解释，或者没有大规 模的农村土地经营承包权流转的宣传，导致农民对于法律不 了解，使得他们在进行土地流转的时候有所保留和顾忌，或 者与相关部门产

9、生冲突，同样导致了我国农村土地经营权流 转过程中问题迭出。（二）农村土地承包经营权流转市场不完备土地市场化一个重要标志是土地资源能否按照市场规 律形成公允的市场交易价格。自1992年实行市场经济制度 改革以来，我国的市场经济得到了迅速的发展，市场制度也 在逐渐的完善，但市场的完善不仅仅需要市场自身规律的调 节，更需要政府'看得见”的手的维持。由于我国农村自古 以来处于市场经济的边缘地带，市场不仅规模小，且土地制 度也不健全，在农村土地经营承包权流转的时候无法按照市 场规则按公允价格的流转，导致农村土地的流转出现了一系 列的问题。四、构建我国农村土地承包经营权流转机制的措施（一）构建承包经营权流转模式规范机制根据农村土地经营承包权流转管理办法，我国土地 可以根据流转经营权权属是否改变，将我国的土地经营承包 权流转分为权属不变型的承包经营权流转方式和权属改变 型的承包经营权流转方式。因此我们在进行农村土地经营承 包权流转的时候要根据具体的情况采用不同的规范机制，这 样就有助于将整个农村土地流转市场规范化，有助于维护农 民的利益，促进农村土地经营承包权的顺利流转。（二）构建承包经营权流转双方利益联结机制农民获得最大的经济效益是农村土地经营承包权流转 的