高校财务预算管理存在问题及对策

1、高校财务预算管理存在问题及对策摘要：随着高校资金筹集渠道日趋多元化、资金管理也逐 渐暴露出各种各样的问题，如：资金使用效率不高、浪费现 象严重等等，应从资金管理源头即预算管理入手。本文就此 分析了预算管理的必要性、高校预算管理中存在的问题及原 因，并就如何加强预算管理工作提出几点建议。关键词：高校；预算管理；问题；对策中图分类号:g647文献标识码：a文章编号:1001-828x (2012) 11-0-01近年来，财政拨款的不足已影响和制约了高校各项事业 的发展，高校在想方设法地积极拓展筹资渠道的同时，将有 限的资金用在刀刃上是关键。其中贯穿于高校全部经济活动 和事业发展全过程的预算管理工作

2、起着尤为重要的作用，怎 样做好预算管理是高校面临的新任务和新挑战。因此，加强 高校预算的研究和管理工作，使其在财务管理中发挥应有的 作用，进一步提高资金使用的科学性和效益性，对保障高校 各项工作的正常运行有着十分重要的意义。一、加强高校预算管理的必要性加强预算管理一是合理配置高校资源，体现战略目标。 运用预算管理，合理分配资源，尽可能的将高校的预算资金 配置于需求最强烈的项目上，通过调控预算资金来实现资源 的优化配置，保证重点、兼顾一般项目，有效维护髙校的正 常运转；二是适当控制财务风险。现阶段高校普遍依靠高额 贷款来解决资金缺口问题，加强预算管理，可以避免浪费和 重复建设，提高资产使用效益，

3、据以对支出和负债总量实施 控制，可限制各部门过高的支出期望，树立勤俭意识，在一 定程度上控制高校的财务风险，对促进高校稳定、协调和快 速发展具有十分重要的意义。二、高校预算管理中存在的主要问题1预算管理观念淡薄长期以来，高校对预算管理重视不够，校内预算管理制度不健全，预算申报程序不明确，预算的编制实际上主要由财务部门和有关人员参与。各个学院也只是被动地接受学校下达的预算，不能发挥主观能动性。同时由于预算编制人员 对学校纷繁复杂的业务活动了解有限，难以对学校预算编制 提出切实可靠的依据，使得预算编制缺乏系统的科学论证, 难以据此对各项费用支出加以有效控制，造成财务目标与财 务预算的严重脱节。2

4、预算编制缺乏科学性 各高校预算管理常常采用“基数+增长”即增量预算法以及经验加估计的方法来进行编制，这种编制方法是按年度 编制，以上年度的支出数为基数，力求维持年度收支平衡， 基本上没有考虑或少有考虑学校的长期发展目标，在编制预算时缺乏长、短期目标的整合思想，如此下去，预算数与实 际支出情况差距会越来越大，甚至出现严重虚报的情况，造 成资金配置不合理。3预算执行刚性不强，预算约束力软化目前许多高校的预算管理仍只注重预算的制定和下达， 但是在下达后，却未能对预算执行过程及时有效地实施监 控、跟踪和指标考核，执行中随意调整、追加的现象严重， 预算指标没有约束力，起不到刚性和权威的作用。实际工作 中

5、，由于预算编制没有细化，预算管理水平不高，很多资金 没有落实到具体部门和具体项目上，屡屡出现项目资金被挤 占、挪用、截留、甚至虚列支出的情况，违反了相关财务管 理规定，造成学校资金使用效率不高，加重了资金供给矛盾。4.预算缺乏有效的监督机制预算管理已成为高等学校财务管理的一种机制，是财务管理的核心,但是许多高校在预算管理方面只注重预算的编制和执行，对预算下达后的执行情况和进度缺乏监督，尤其是对预算下达后的执行情况和进度缺乏跟踪和分析，使预算 运行情况成为盲点，缺乏强有力的监督机制。致使经费监督 部门未能及时进行项目经费绩效评价，预算决策层和管理层 未将上年预算资金绩效评价结果作为预算年度下达预

6、算经 费的依据，造成预算经费使用效率低等不良后果。三、强化高校财务管理的对策1.强化预算管理意识，建立预算管理机构高校的各级领导要充分认识到预算管理的重要性，建立 由职业道德良好、责任心较强及业务能力较高的财务、审计 等专业管理人员组成的预算管理机构，充分发挥专业人员的 集体智慧，加强对预算管理的监督，为学校预算管理工作提 供保障。高校预算的编制有了专业人员的集体智慧和努力， 预算指标可以更为客观、合理、准确和科学，以避免预算编 制的随意性。预算的执行和调整有了专业人员的监督，必将 更为规范，可以避免预算执行的盲目性。2严格执行零基预算编制由于目前高校业务复杂，新增项目较多，要严格“零基 预算

7、法”编制，结合本单位实际合理测算、细化各项开支的 标准，严格按标准核定人员、公用经费和专项经费，适当结 合技术测定、绩效考核等措施。比如，学生“三金”可以根 据条件分各种等级，专项资金采用“零基预算法'加绩效考 核编制，后勤服务经费可采用技术测定方式，教学部门可根 据管理的学生人数结合日常公用经费编制等等，强化预算编 制是实现高校全面预算管理，保证预算正确性的基础。3.建立健全的高校预算管理制度科学、合理的财务制度是顺利开展财务工作的必要前 提。为适应当前高校发展的需要，减少实际工作中的盲目性 和随意性，必须制定健全的科学的预算管理制度，明确预算 编制的原则、程序、方法，明确预算的收支、执行和调整， 使预算管理工作进入程序化、制度化的轨道。高校在编制预 算时应严格按照规定的程序进行，通过制度明确学校与各部 门在预算执行时的权责，使整个学校预算管理工作，如预算 收入的取得、预算支出的使用以及预算的追加和调整等各个 环节都有法可依、有章可循，保证其规范性和延续性。参考文献：1 李雄平我国高校财务管理存在的问题与改进意见. 会计之友，2010 (1).2 陈秀芳.加强高校预算管理