构建人文数字法治型税务局

1、构建人文数字法治型税务局广安国稅第二次创业的思考十年的风风雨雨、点点滴滴，广安国稅以辛勤的耕耘， 完成了第一次创业一建局的原始积累。取得的中、省、市各 级各类荣誉是对全市国稅系统的组织机构组建、硬件环境建 设、干部队伍打造、稅收任务递增等创业积累过程极其效果 的详细记载与肯定。然而，面对知识经济时代的到来，面对 小平故乡一广安“要走在全省跨越式发展前列”和市局“要 立志为全省国稅系统提供经验做出示范”的取重压力，广安 国稅将走向何处？如何提升和飞越？这是广安国稅必须思 考和直面的问题。我们的理性选择是：树立与时俱进的知识稅收理念，营 造高品位广安国税文化；全力推进数字化管理，优化重组广 安税收

2、资源；规范控制稅收流程，强力推进法治化进程；超 越自我，实践创新，探索和发展自身的潜力和风格，构建人 文、数字、法治型稅务局，实现广安国稅第二次创业。一、树立与时俱进的知识税收理念，营造高品位 税收文化，构建知识一人文型税务局。培根“知识就是力量” 一语在当今知识经济时代愈来 愈显示其深邃的内涵和强劲的震撼力。知识管理作为一种全 新的管理理念和管理方法，将使未来社会中各组织与个人的 生存方式发生重大变化。稅务部门深处激烈竞争的知识经济 之中，稅收职能的发挥单靠传统管理过程中的人、财、物等 有形资产投入是远远不够的；稅务部门的竞争优势将从过去 的组织机构、人员数量、稅收规模转化为对稅务管理知识开

3、 发、创新和有效利用的程度，知识税收含量及智慧稅收资本 将是稅务部门发展的关键。因此，广安国稅要上台阶就务必 树立与时俱进的知识稅收观念，适时作出有效的制度安排， 最大限度地开发知识、创新知识、管理好知识，健全知识共 享机制，运用集体的智慧提高税务部门的应变和创新能力。 使知识管理与稅务运行协调统一，使学习工作化、工作学习 化，不断提高全系统稅务管理的知识含量和智慧资本，从而 把我局建成学习型、知识型组织。稅务部门知识含量、智慧资本的重要载体在于稅务公务 员及其掌握的知识与技能。稅务公务员工作中的能动性、创 造性及其工作效率与质量将成为“以人为中心”的人力资源 管理主导思想。因此，我局将扬弃“

4、以工作为中心”的管理 模式，全面推行“以人为中心”的人本管理，改进管理方式, 善用激励手段，导入感情沟通交流、会员参与管理、“自己 管理自己”、个性化管理等行为心理管理方法，突出对稅务 公务员的尊严、价值、命运的维护、追求和关切，开发深层 的精神文化和制度文化，营造广安国稅特有稅收文化氛围， 使广安国稅的稅收文化和人文精神成为支撑稅收征管效率 的一个强大平台，变稅收文化力、人文力为稅收征管力，从 而成为第二次创业的创新力。二、全力推行数字化管理，优化重组广安税收资源，构建网络一数字型税务局。随着互联网的快速发展，数字化进程大为加快。数字化管理已成为各行各业管理创新的切入点与载体。数字化管 理，

5、是利用网络、通信、计算机、人工智能等技术，量化管 理对象与管理行为，实现组织、指挥、协调、服务、创新等 职能的一种管理活动或管理方法。推行数字化管理将全面改 造管理者的思维理念、管理习惯和工作方法及组织的管理体 制、管理体系和组织边界。广安国稅地处经济欠发达且四川边远地区，建局积累薄 弱，信息相对滞后，要赶超发达市，必须要有超常规的思路。 因此，我们选择运用信息技术手段，全力推行数字化管理来 建立一个更为严谨、对复杂多变的经济环境更有应变力的、 负责任的和有效率的稅收管理体系。首先要优化重组我局稅 收资源，合理配置现有的人力、物力、财力，力求人尽其才， 物尽其用，财尽其效；其次建造一个数据网络

6、平台，让全系 统的人员都用一个数据库，站在同一个平台上来利用同样的 “人一机”界面，将全系统内部的知识资源、人力资源、信 息资源、纳稅人资源数字化；第三建立支持数字化管理的组 织体系和组织形式，打破传统稅务组织的部门、层次、结构， 使组织结构扁平化，减少管理的层次和环节。三、规范控制税收管理流程，加快税收法治进程, 构建规范一法治型税务局。现代管理理论和实践证明，实行规范性管理是解决管理 无序、责任不明问题的有效途径。中下层稅收管理涉及征、 管、查业务系列以及党务、行政、人事、教育等保障系列， 各系列横向、纵向之间的工作流程需要规范控制，走程序化 道路。广安目前正处于社会大发展、经济大跨越阶段

7、，各种 不确定因素时刻都在影响并制约着稅收管理的规范性。因 此，广安国稅应超越传统的目标责任制、量化考核等管理方 式，引入is09000标准实行规范管理，建立系统完善的稅政 体系，规范稅收权限和管理秩序，统一工作程序和要求，做 到岗职明确、流程清晰、责任分明，借助其外部质量审核和 內在的控制机制，形成一种全新的稅收征管运行平台。稅收法治既是一种治理稅收理论和指导思想，又是稅收 规范管理的最高价值追求与准则。广安国稅特殊的地理环境 和较短的建局积淀，导致稅收法治基础较发达市州局薄弱。 因此，广安国稅法治化进程任重而道远。首先要构建稅收法 治的观念基础。通过各种形式和渠道，强化用稅人、征稅人、 纳稅人稅收法律至上意识，理顺用、征、纳三者的法律关系； 其次要构建稅收法治的组织基础。合理设置并健全稅收法律 执行机构，完整配置职能部门的稅收权限，保证稅收法律得 到及时、准确的执行；第三要构建稅收法治的制度基础。建 立健全稅收执法监管制约机制，强力推行执法过错责任追究 制，真正体现法治的本意用法律责任来维护法律公平、 正义；第四要