特大质量生产安全事故应急救援预案》

1、靖建发201019号关于印发靖宇县建设工程重、特大质量生产安全事故应急救援预案的通知各有关单位：为认真贯彻落实中华人民共和国安全生产法、建设工程安全生产管理条例等法律法规，努力减少建设工程重大安全事故中的人员伤亡和财产损失，特制定了靖宇建设工程重、特大质量生产安全事故应急救援预案，现印发给你们，请遵照执行。附件：靖宇县建设工程重、特大质量生产安全事故应急救援预案二O一O年三月五日靖宇县建设工程重特大质量、生产安全事故应急救援预案1、总则1.1工作目的为做好全县建设工程重特大质量、生产安全事故及重特大房屋坍塌事故应急处置工作，确保科学、及时、有效地组织应对事故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失及

2、不良社会影响，维护经济社会正常秩序，制定本预案。1.2.1统一领导、职责明确在县政府统一领导下，由县住房和城乡建设局牵头负责，各建筑施工企业根据建设工程重特大质量、生产安全事故等级、类型和职责分工，明确专职人员，落实应急处置的责任，按事故的严重程度和影响范围，建立建设工程重特大质量、生产安全事故响应机制。1.2.2相互协调、快速反应住房和城乡建设局与各建筑施工企业密切协作，保证建设工程重特大质量、生产安全事故灾难信息及时报告、准确传递、快速处置。有关部门接到事故信息后第一时间内启动应急方案。1.3编制依据中华人民共和国安全生产法、建设工程安全生产管理条例、安全生产许可证条例、工程建设重大事故报

3、告和调查程序规定、吉林省建筑市场管理条例和吉林省建设工程重大质量安全事故应急预案等法律法规规章。1.4适用范围本预案适用与房屋建筑和市政基础设施新建、扩建、改建、拆除活动中发生重特大质量、生产安全事故及房屋坍塌事故的应急处置工作，包括一次造成3人及以上死亡的事故；地下空间施工坍塌、深基础支护、土方开挖边坡失稳造成地面或周围建筑物倒塌、道路、管线断裂，导致重大经济损失或严重影响社会秩序的事故等。本预案同时还适用于已建成的市政基础设施因工程质量原因发生坍塌，造成一次死亡3人及以上或者虽未造成人员伤亡，但险情对周边生活和社会秩序造成威胁或导致重大经济损失的重特大质量安全事故。包括因工程地基基础（包括

4、地基不均匀沉降、边坡失稳）、主体结构设计、施工质量不符合国家工程质量标准规范；因高切坡及其它人工修建的边坡崩塌造成的事故等。2、应急指挥机构与体系2.1指挥机构与职责2.1.1住房和城乡建设局设立建设工程重特大质量、生产安全事故应急救援指挥部（以下简称住建局指挥部），组成和主要职责如下：指 挥 长：宁永金 局 长副指挥长：娄俊杰 副局长成员：魏学赞（建工科科长）、赵国峰（局办公室主任）、孙金林（规划科科长）、才锋利（乡建科科长）、王伟兴（安监科科长）、孙广平（质监站站长）、周立明（市政管理处处长）。主要职责拟定建设工程重特大质量安全事故应急救援工作制度和办法；指导、协调和监督建筑施工企业应急救

5、援组织和应急救援预案的建立完善；及时了解掌握建设工程重特大质量、生产安全事故情况，根据情况需要，向县政府、市建设局、省建设厅报告事故情况；指导、协调和参与建设工程重特大质量、生产安全事故的处置；为各建筑施工企业提供专家和技术支持，组织开展事故应急救援知识宣传教育工作。2.1.2建设局指挥部下设办公室建设局指挥部办公室组成：主 任：赵国峰（局办公室主任）联络员：王伟兴、黄耀民主要职责：受理事故报告，负责建设局指挥部正、副指挥长、成员和专家的联络，传达住建局指挥部正、副指挥长的指示。2.2指挥体系建设工程重特大质量、生产安全事故应急救援体系由住房和城乡建设局、各建筑施工企业建设工程重特大质量、生产

6、安全事故应急救援的指挥部组成。3、预警预防机制3.1工作准备住房和城乡建设局定期研究建设工程重特大质量、生产安全事故应急救援工作，指导建立和完善本行政区域内应急组织体系及队伍，加强事故应急救援有关知识的宣传教育和监督检查工作，防患与未然。3.2应急演练建筑施工企业应当定期检查本单位建设工程重特大质量、生产安全事故应急救援预案的落实情况，并组织演练。对救援器材、设备等应设专人进行维护。建筑施工企业所属的施工现场应当根据建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重特大生产安全事故的部位、环节进行监控。制定施工现场的生产安全事故应急救援预案（包括特种设备的事故应急措施和救援预案），及时处理发现存在的

7、事故隐患。4、分级响应按事故的严重程度和影响范围，建设工程重特大质量、生产安全事故分为、四级。级：房屋建筑和市政基础设施新建、扩建、改建、拆除施工活动以及已建成市政基础设施因工程质量原因发生坍塌，发生一次死亡30人及以上或一次造成直接经济损失1亿元以上的事故。级：房屋建筑和市政基础设施新建、扩建、改建、拆除施工活动以及已建成市政基础设施因工程质量原因发生坍塌，发生一次死亡10人以上（含10人）30人以下或一次造成直接经济损失5000万元1亿元的事故。级：房屋建筑和市政基础设施新建、扩建、改建、拆除施工活动以及已建成市政基础设施因工程质量原因发生坍塌，发生一次死亡3人以上（含3人）100人以下或

8、一次造成直接经济损失1000万元5000万元的事故。级：房屋建筑和市政基础设施新建、扩建、改建、拆除施工活动以及已建成市政基础设施因工程质量原因发生坍塌，发生一次死亡2人以下或一次造成直接经济损失1000万元以下的事故。4.2响应程序建设工程重特大质量、生产安全事故发生后，事故所在地重特大质量、生产安全事故应急救援指挥部立即启动应急救援预案，有关部门和单位按职责认真开展工作。建筑施工企业和已建成市政基础设施维护等单位，在公安、消防、卫生等专业抢险力量和应急救援指挥工作组到达现场之前，应立即启动本单位的应急救援预案，进行必要的抢险救援，并全力协助开展事故应急处理工作。应急救援指挥部立即启动应急救

9、援预案，迅速赶赴现场，在政府统一领导指挥下开展抢险救援工作。配合事故调查组开展事故调查，及时将事故处理有关情况向政府和上级应急救援指挥部报告。应急救援指挥部立即启动应急救援预案，派出由建设行局有关负责人带队的工作组，赶赴现场指导研究事故处置对策，协助做好抢险救援工作，按规定与有关部门组成事故调查组，对事故进行调查，及时向县人民政府和省建设厅指挥部上报有关情况。4.3事故报告4.3.1报告程序建设工程重特大质量、生产安全事故发生后，建筑施工企业和市政基础设施的维护单位等应立即将事故情况如实向建设局或其它有关部门报告。建筑施工企业发生生产安全事故时，应同时向负责安全生产监督管理的部门报告；特种设备

10、发生事故时，应同时向特种设备安全监督管理部门报告。建设局接到建设工程重特大质量、生产安全事故报告后，应遵循“迅速、准确”的原则，立即逐级报告政府和上一级建设行政主管部门。各企业应急救援指挥部之间必须保证24小时人员通讯畅通。4.3.2报告内容事故发生后及时上报以下内容：事故发生的时间、地点（工程名称）、简要经过、事故类别、人员伤亡及直接经济损失；有关建设、施工等单位名称、资质等级；事故报告的单位、签发人及报告时间等。根据事态进展及时续报以下内容：有关建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称、资质等级情况，建筑施工企业负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、监理单位有关人员的姓名及执业资格；事故

11、原因分析；事故发生后采取的措施等；其他需要上报的有关事项。4.3.3相关记录各级事故应急救援指挥部应对组织、协调应急救援行动的情况做出详细记录。4.4新闻报道建设工程重特大质量、生产安全事故的信息和新闻发布，由住房和城乡建设局集中、统一管理，确保信息正确、及时传递，并根据国家有关法律法规规定向社会公开。必要时，由县政府进行指导协调重特大情况报上级政府决定。4.5善后处理重特大质量、生产安全事故应急救援指挥部要督促协调有关单位认真稳妥地做好死、伤者家属的安抚、赔偿及其他善后工作，确保社会稳定。5、应急结束、后期处置5.1结束程序应急机构决定应急救援结束，并通知相关单位和公众。特殊情况下，报县政府

12、、市住房和城乡建设局或者省建设厅决定应急救援结束。5.2事故调查住房和城乡建设局要依照有关规定，及时组织有关部门和单位进行事故调查，认真吸取教训，及时进行整改。5.2.1重特大质量、生产安全事故调查应严格遵守国务院特别重大事故调查程序暂行规定的各项规定及其他有关规定。5.2.2事故调查总结报告中应包括下列内容：发生事故的工程基本情况；调查中查明的事实；事故原因分析及主要依据；发展过程及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失）分析、评价；采取的主要应急响应措施及其有效性；事故结论；事故责任人及其处理；各种必要的附件；调查中尚未解决的问题；经验教训和安全建议。5.3表彰奖励与责任追究对在处置重特大质量

13、、生产安全事故中有突出贡献的单位和人员，按照有关规定给予表彰和奖励。对引发重特大质量、生产安全事故负有重要责任的单位和人员，以及在处置事故过程中玩忽职守、贻误工作的人员，依据建设工程安全生产管理条例等法律法规的规定追究当事人的责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。6、应急保障6.1通信与信息保障确保应急期间的信息及时、准确、可靠的传输和有效地实施指挥，依托现有的有线、无线通信系统，构成应急通讯保障系统。6.2应急救援与装备保障6.2.1应急救援队伍保障各级应急救援指挥部必须组织好三支应急救援基本力量：工程设施抢险力量：对在建工程，由建筑施工企业的人员组成，担负事发现场的工程设施抢险和安

14、全保障工作；专家咨询力量：由从事科研、勘察、设计、施工、质量、安监等工作的技术专家组成，负责事发现场的工程设施安全性鉴定，研究应急救援方案，提出相应对策和意见等；应急救援管理力量：住房和城乡建设局的有关工作人员组成；担负接受县政府和上级建设行政主管部门的应急救援指令，组织各有关单位对建设工程重特大质量、生产安全事故进行应急救援处置，并与有关部门进行协调及信息交换。6.2.2各企业应急救援指挥部必须确保事故抢险，营救过程中的物资、资金的供给。6.3.3宣传培训与演练6.3.1宣传应急救援指挥部要统一部署，有计划、有目的、有针对性地开展预防建设工程重特大质量、生产安全事故及事故应急救援处理知识的宣

15、传，提高防范意识和应急救援反应能力。6.3.2培训采取分级负责的原则，应急救援指挥机构统一组织培训，建设局负责各施工企业应急救援指挥机构有关工作人员的培训；培训工作要合理设置课程，分类指导、严格考核，保证培训工作的质量；培训工作要结合实际情况，采取定期与不定期等多种组织形式。6.3.3演练应急救援指挥部应定期举行演练，以检验、改善和强化应急救援响应能力。6.4监督检查建设局要加强对建设工程重特大质量、生产安全事故应急救援预案及相关工作的监督检查，使其进一步完善有效。7、附则7.1名词术语的说明7.1.1本预案中的建设工程新建、改建、扩建和拆除施工活动是指：新建：是指从基础开始建造的建设项目；按

16、照国家规定也包括原有基础很小，经扩大建设规模后，其新增固定资产价值超过原有固定资产价值三值以上，并需要重新进行总体设计的建设项目；迁移厂址的建设项目（不包括留在原厂址的部分），符合新建条件的建设项目。扩建：是指在原有基础上加以扩充的项目，包括扩大原有产品生产能力，增加新的产品生产能力以及为取得新的效益和使用功能而新建主要生产场所或工程的建设活动；对于建筑工程，扩建主要是指在原有基础上加高加层（需要新建造基础的工程属于新建项目）。改建：是指不增加建筑物或建设项目体量，在原有基础上，为提高生产效率，改进产品质量或改变产品方向，或改善建筑物使用功能，改变使用目的等，对原有工程进行改造的建设项目；装修

17、工程也是改建。企业为了平衡生产能力，增加一些附属、辅助车间或非生产性工程，也属于改建项目。拆除：是指拆除原有建筑物和构筑物的活动。7.1.2制定与解释部门本预案由建设局制定并负责解释。7.2实施或生效时间本预案自发布之日开始实施。8、附录附录一：建设局指挥部人员通讯录附录二：专家工作小组联系方式附录三：县建设局建设工程重特大质量生产安全事故应急救援指挥体系框架图姓名现任职务指挥部职务电话手机宁永金局长指挥长726999113804497798娄俊杰副局长副指挥长726999413304497399赵国峰办公室主任成员726998713596765432魏学赞建工科科长成员8979615孙金林规

18、划科科长成锋利乡建科科长成员8973032孙广平质监站站长成伟兴安监科科长成立明市政处处长成录一建设局指挥部人员通讯录联络员：建设局指挥部办公室电话：7269987联系人姓名职务职称（执业资格）电话手机娄俊杰委员会主任726999413204390866魏学赞委员会副主任8979615孙广平委员会副主任高级工程师722578013843972970秦绪久成员注册结构工程师72305988971316栗凤芝成员注册结构工程华义成员高级工程录二 专家工作小组联系