广州南沙区黄阁镇居家养老服务平台采购人需求书

1、文档来源为 :从网络收集整理.word 版本可编辑 .欢迎下载支持.广州市南沙区黄阁镇居家养老服务平台采购人需求书一、项目情况1、项目名称广州市南沙区黄阁镇社区居家养老综合服务平台综合采购项目采购内容服务周期采购预算南沙区黄阁镇日间托合同期和服务期为一年人民币 35 万元/ 年老服务项目南沙区黄阁镇家政服合同期和服务期为一年人民币 40 万元/ 年务项目自合同签订之日起三年南沙区黄阁镇居家养（合同一年一签，每一年人民币 60 万元/ 年老服务平台末考核合格续签下一年合人民币 180 万元 / 三年同）2、镇街概况黄阁镇位于广东省广州市南部, 位于南沙区东北部。面向浩瀚的狮子洋和珠江出海口 ,

2、毗邻港澳 , 与东莞市隔江相望。京珠高速、广州南部快线、地铁四号线贯穿境内 , 并拥有目前亚洲最大的汽车滚装码头、石化码头,水陆交通非常发达 , 是香港、澳门、广州、深圳、珠海等城市群及珠三角的中心和交通枢纽。黄阁镇总面积 76.5 平方公里 ( 其中陆地 56 平方公里 , 水域 20.5 平方公里 ), 海岸线全长 21 公里。常住人口 37259 人，外来人口 21000 多人，辖区 60 岁以上老人有 6396 名，占总人口的 10.8%，其中 60-80 岁的老人 5402 名， 80 岁以上的老人 894 名。辖下 14 个村民委员会、 3 个社区居民委员会、 1 个农场。黄阁镇下

3、辖黄阁社区、梅塘社区、凤凰社区和东里、莲溪、大塘、大井、南涌口、亭角、坦尾、蕉门、东湾、新海、留东、乌洲、小虎、沙仔等 14 个行政村。目前镇内有一个敬老院和9 个老年人活动中心，一个日文档来源为 :从网络收集整理.word 版本可编辑 .欢迎下载支持.间托老中心。广州市南沙区黄阁镇社区居家养老综合服务平台分为三个项目：一是黄阁镇日间托老服务项目为一年合约项目，项目经费为35 万元一年。二是黄阁镇家政服务项目为一年合约项目，项目经费为 40 万元一年。三是黄阁镇居家养老服务平台建设项目合约以三年为一个周期， 周期内一年一签，项目经费为 60 万元一年。每年均由区民政局组织评估，评估合格后续签，

4、评估不合格的不予续签。 按照政府采购工作程序将以上三个项目统一为广州市南沙区黄阁镇社区居家养老综合服务平台采购项目。二、项目背景随着老人数量的不断增长， 老龄化程度越来越高。 为了更好的做好居家养老服务，黄阁镇按照居家养老的相关规定和办法， 结合辖区的实际情况，对辖区内有关居家养老服务的家政服务、 社区配餐，科技助老和医养结合以及文娱康乐等五方面开展具综合管理服务， 以改善和提升社区长者的生活质量。黄阁镇目前政府购买的长者服务有居家养老家居清洁服务、 日间托老服务、居家助餐配餐服务以及即将开展的家政服务等。 为了整合镇内的各类社会养老服务资源， 将民政监管服务、 机构提供服务、 老人享受服务的

5、信息全部整合在一起， 实现老人养老需求与机构服务提供的对接， 政府职能监管与规范机构运营相对接， 形成连接老年人、 服务机构和政府的快速信息通道。将各养老服务场所、 各个养老服务资源整合为 “广州市南沙区黄阁镇社区居家养老综合服务平台” ，结合本社区的特点和需求， 通过政府购买服务方式运作， 选择与社会工作类社会组织合作， 组织社会工作专业技术人才开展专业服务。文档来源为 :从网络收集整理.word 版本可编辑 .欢迎下载支持.三、项目内容一）黄阁镇日间托老服务中心（以下简称“中心”）：为生活在黄阁镇的老年人提供个人照顾、日间休息、保健康复、文化娱乐、临时托管等综合性照料服务。为有需求的 60

6、 岁或以上社区老人提供日间托老照顾，需制定一套入驻评估流程、 服务计划和服务评估。 透过康复训练、 护理照顾、起居照顾、和社交心理支援服务，以提高长者的活动能力，保持身、心、社、灵健康、发展个人潜能、保持与社会接触、享受群体生活、以及改善生活质素，使长者能够在熟悉的社区安老。项目服务配置3 名工作人员，包括至少1 名持证社工。二）黄阁镇家政服务项目：运用社会工作专业方法，统筹镇内的各种资源，为有需要的长者或残疾人家庭提供提供家政服务，即助急、助医、助餐、助洁、助浴、助行的“六助”服务。1、服务对象1）无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人或其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养

7、、扶养能力的老年人，即城镇“三无”人员和农村五保供养对象；2）最低生活保障家庭、低收入困难家庭、享受抚恤补助的优抚对象等3类人员；3）曾获市级及以上劳动模范荣誉称号中失能的；4）计划生育特别扶助人员；文档来源为 :从网络收集整理.word 版本可编辑 .欢迎下载支持.5）60 周岁或以上且与残疾人子女共同居住的；6）60 周岁或以上残疾的；7）80 周岁及以上的；8）纯老家庭（含孤寡、独居、空巢）人员；9）其他特殊时期需要服务的长者， 如术后的长者、突发性疾病的长者等，每人每个季度可申请 2 次的家政服务。2、服务内容根据不同个人、不同家庭的困难情况，组织、安排理发师、社工、家居清洁工人、 水

8、电工、管道疏通工人、 空调、抽油烟机清洗师傅等专业人士为老人提供助浴、 陪同就医、上门理发、家居清洁卫生、清洗油烟机、疏通下水道、疏通厕所、修理开关、灯、插座、维修电路、更换灯具、门锁以及陪伴聊天、疏导不良情绪等服务。3、经费及人员配置为了黄阁镇家政服务项目更专业、更高效运作，结合本项目实际情况及项目需求， 为项目配备 1 名项目服务社工。 本项目拨付 40 万人民币一年的经费， 包括但不限于人员工资、 办公及运营经费、 培训费、开展服务的服务经费以及所产生的相关税费等。4、服务指标文档来源为 :从网络收集整理.word 版本可编辑 .欢迎下载支持.结合项目需求，并且为了保障更多类型的服务对象

9、可以享受到该项目的服务，扩大项目服务对象的范围，本项目计划每年服务不少于 35 个老人家庭， 20 个残疾人家庭， 10 个 80 岁或以上高龄老人家庭 （包含但不限于）三）黄阁镇居家养老服务平台在黄阁镇设立 1 个居家养老综合服务平台，依托镇的星光老年之家、日间托老场室、社区综合服务中心、家庭综合服务中心综合设置或根据服务功能分散设置，总建筑面积不少于 500 平方米，设置日间托管、临时托养、生活照料、助餐配餐、医疗保健、康复护理、辅具租赁、照顾需求评估等功能设施开展相应服务。街道（镇）居家养老综合服务平台与基层卫生服务机构或其他医疗机构合作设立医务室或医疗服务点，开展老人医疗健康等服务。社

10、区级服务设施。 根据老年人口数量和居住范围合理布设社区老年人活动站点（含社区星光老年之家、农村老年人活动站点） 、农村五保互助安居点，建筑面积不少于 100 平方米，设置助餐配餐、文化娱乐等功能，有条件时应增设日间托管功能。一）服务对象：在本市行政区域内居住的 60 周岁及以上的老年人可申请社区居家养老服务。二）服务内容：社区居家养老基本服务包括康复护理、 生活照料、助餐配餐、医疗保健、日间托管临时托养、文化娱乐、精神慰藉、临终关怀、“平安通”等服务项目。支持服务机构根据老年人服务需求拓展科技助老、金融助老等服务项目。 其中“平安通” 服务由市民政局依据文档来源为 :从网络收集整理.word

11、版本可编辑 .欢迎下载支持.政府采购规定选定服务机构统一提供； 医疗保健服务由卫生计生部门采取家庭医生签约服务、医疗点服务、设立家庭病床等方式提供。三）服务要求：承接服务的机构必须具备以下条件1、能严格按照协议使用服务设施，自觉接受民政部门管理和指导：认真落实消防、环保、卫生、安全管理等相关法律法规要求，并购买场地意外责任保险。2、能有效管理社区居家养老服务相关文件和档案，真实完整记录并及时更新服务对象信息，保护个人信息安全。3、建立防范服务风险制度，为工作人员购买人身意外保险。提供康复护理服务的机构，护理人员与服务对象的配备比例不低于1: 10 ，护理人员应具有专业技术教育背景或从业资格。4

12、、服务机构在开展服务时， 本市户籍服务对象接受服务时可使用广州市社会保障（市民）卡确认身份信息和服务项目； 非本市户籍服务对象接受服务时，服务机构应将其身份信息、 服务项目等信息录入市居家养老综合信息服务平台。四）人员配置及要求： 中标机构应为本项目配备7 名工作人员， 项目主任1 人，负责统筹居家养老综合服务平台项目及日常运营管理、 1 名财务人员；根据各个村居、社区老人的居住情况， 合理设立方便老人就餐的配餐、助餐工作站， 在镇内设立不少于 5 个配餐、助餐工作站， 每个站配 1 名工作人员，负责协调、安排配餐、助餐服务，需要统筹所在社区内的资源，为老人提供其它如康复护理、 生活照料、医疗

13、保健、日间托管、临时托养、文化娱乐、精神慰藉、临终关怀、 “平安通”等服务项目的申请及管理服务。文档来源为 :从网络收集整理.word 版本可编辑 .欢迎下载支持.四、服务要求（ 1）服务机构应按照广州市社区居家养老服务规范的要求开展服务。（ 2）严格按照协议使用服务设施、自觉接受民政部门管理和指导；认真落实消防、 环保、卫生、安全管理等相关法律法规要求， 购买场所责任保险。（ 3）能有效管理社区居家养老服务相关文件和档案、真实完整记录并及时更新服务对象信息， 保护个人信息安全， 与服务对象的服务协议签约率及建档率达到 100%。（ 4）服务项目完成率达到 100%，服务对象满意率达到 80%

14、及以上，（ 5）建立防范服务风险制度，为工作人员购买人身意外保险。应制定员工人身安全意外的应急处理制度， 并定期为工作人员进行应急预演培训。（ 6）建立完善的管理制度和工作流程，包括财务、人事、运营、公共安全、卫生、资产、服务等方面的管理制度及应急措施等。（ 7）定期对服务人员的工作进行检查，进行服务回访及服务对象满意度调查， 以电访、到户访问、座谈会等形式收集意见， 并根据反映的情况及时作出改善，且清晰记录存档。（ 8）开展专业的需求调查，了解并掌握辖区内有服务需求的老年人数据。积极引导老年群体参与服务活动，根据需求情况拓展创新服务。（ 9）为各项服务制订详细具体的服务程序指引，作为实务操作

15、的依据，并做好服务记录与监管工作。 服务的具体内容包括服务方式、 服务时间及频次、服务流程及规范、 设施设备及工具、 其他注意事项及特殊情况文档来源为 :从网络收集整理.word 版本可编辑 .欢迎下载支持.处理。（ 10）积极整合社会资源， 调动服务对象的家属、 亲友、邻居及志愿者参与服务，为长者提供就近、便利、及时的社区养老服务。五、服务内容和指标：服服务项务目类别居老有所家学服务养老精神慰平藉服务台服务志愿服务社工个案服务各类援助服务居家安全服务服务内容服务服务指标备注统计各类老年教育课程， 包括但不人次每月 1 场，每场次不少于限于摄影、乐器、绘画、书法、45 分钟，每场参加人数不手工

16、作品等少于 15 人。电话问候：陪同聊天或电话问人次全年不少于1800 人次候关怀访视：社工定期上门探人次全年不少于1000 人次访、回访服务心理慰藉人次每月不少于20 人次志愿者开展上门探访、义诊、人次每月开展 1 次探访或义诊、义演服务义演，全年服务不少于 1000人次紧急介入、社工资源链接等开案全年个案辅导节数 50 节12 个结案8 个紧急呼援：协助联系医院或紧提供按长者实际需要服务急联络人服务咨询服务：政策、服务咨询提示服务：定期提示服务对象相关资讯邻里互助： 根据老人需求， 以就近、方便的原则联系、 安排老人的邻居提供一些紧急或日常的帮助法律援助： 法律咨询、转介司法所等服务消防演

17、习场次每半年开展工作人员及长者参与的消防演习的活动 1次，全年共2 次开展家居用火安全教育、 防跌每季度开展一次有关居家倒安全教育、防诈骗教育等服安全的讲座或宣传活动， 全务年共 4次文档来源为 :从网络收集整理.word 版本可编辑 .欢迎下载支持.助餐配提供老人就餐服务人次全镇开办 5 个服务点以上，餐每月服务人次 1500 人次以医养结 以社区居家养老服务部为依合服务 托，实现“社工 +护理员 +志愿者 +医师”多方联动的服务模式。每月安排医生定期开展巡诊、随访，同时为老年人提供医疗、保健宣传、讲座等服务，建立老人健康管理档案。上份每年建立老人健康管理档案 100份人次每月组织社区医生巡

18、诊1次，每月巡诊 30 人次场次 开展 4 次医养结合服务宣传活动场次开展老人养生、健康类讲座 4次临终关为临终老人开展生命教育、 临按实际需求服务怀服务终陪伴、情绪疏导、悲伤辅导等服务平安通为有需要的老人联系安装平按实际需求服务服务安通，教授平安通的使用方法日康复训使用中心器械： 步行器、手臂服务按实际需求服务。 3 名工作间练滑轮、平衡杠、肋木、手指训工时人员 1 年专业服务时数不托练器械开展的康复或保健训少于 5000 工时老练。服保健康体温、血压、血糖监测、健康务复操运动等文化娱棋牌、歌舞、打球、看书、读乐报、兴趣学习等社交平通过书法、绘画、摄影、园艺、台支持手工制作等的学习机会， 为

19、老人提供社交支持平台社交心通过沟通技巧、 语言表达、演理支持讲能力等的讲座或培训， 缓解老人社交心理障碍， 提供心理支持午间休独立休息床位息临时托因老人家属有紧急事情， 短暂管服务时间内无法照顾老人时， 在日间托老中心提供临时托管服务家家政便帮助老人洗澡（半失能或完全工时400 工时患心血管疾病老人政民服务失能老人）须经老人家属同意服进行，服务员不承担务老人意外事故责任（陪同就医工时400 工时在规定时间内或根各据服务对象临时求类助需要提供相应服服务工时清不洗固、定，疏可通视管具道体、需器求具调维整，修总服务工时不得少于8000 工时，服务费用支出比例不得低于该项目经费的文档来源为 :从网络收

20、集整理 .word版本可编辑 .欢迎下载支持 .务上门理发工时400 工时具体根据服务对象生活需求提供服务家居清洁卫生：提供房间打工时3500 工时根据服务对象需求扫、桌椅等的清洁、 家庭普通用品的清洗等清洗油烟机工时200 工时专业清洗，确定时间、地点后上门服务疏通下水道工时200 工时根据需求服务疏通厕所工时200 工时根据需求服务修理开关、灯、插座工时100 工时材料户主自备或自购电线短路的修理工时100 工时材料户主自备或自购水管、水阀漏水修理工时200 工时材料户主自备或自购更换灯、灯具工时100 工时指替换坏掉的灯具，不包括新安装。材料户主自备或自购更换门锁工时100 工时材料户主

21、自备或自购更换水管接头工时200 工时材料户主自备或自购生日庆祝工时200 工时根据老人的生日需求开展生日 party ，上门庆祝等服务节日问候工时200 工时根据节日不同内涵，通过电话有针对性的向老人问候或上门探望陪伴聊天、情绪疏导工时400 工时老人因孤独、寂寞需要人陪伴、开导不在列表范围内的其他家政工时1100 工时完善家政服务系统，服务内容有效补充家政服务范围。文档来源为 :从网络收集整理.word 版本可编辑 .欢迎下载支持.60%六、附表附表 1 技术响应性评审表附表 2 商务响应性评审表文档来源为 :从网络收集整理.word 版本可编辑 .欢迎下载支持.附表 1 技术响应性评审表

22、项目名称：广州市南沙区黄阁镇居家养老服务平台采购项目序技术（服务）要求条款评分设置标准评审条目号1. 投标机构开展了科学系统的项目需求调研活动， 对当地的服务人群有需求调研技术投标机构对采购人技术比较清晰的定位， 对服务对象的需求有全面的了解， 形成质量较高的需1分）( 服务）需求的响应程度。求调研报告。（出具需求调研报告，并由镇社会事务办盖章确认），横要求（ 8向同比 , 优 8 分；良： 5-3 分；一般： 2-1 分1. 非常熟悉项目内容， 针对本项目制定了相应的实施计划、 人员结构及分工、经费计划、服务供给等内容，对进度把控及方案质量保证有详细的说明，综合比较为优，得 10-12 分；

23、投标机构能够制定有针对2. 比较熟悉项目内容， 能针对本项目制定相应的实施计划、人员结构及分工、经费计划、服务供给等内容，对进度把控及方案质量保证有相关项目计划的专性的可行性服务方案，包的说明，综合比较为良，得 6-9 分；2 业服务内容括但不限于实施计划、人3. 了解项目内容，能针对本项目制定相应的实施计划、 人员结构及分工、（12 分）员结构及分工、经费计划经费计划、服务供给等内容，对进度把控及方案质量保证有一些说明，等、服务供给等内容。综合比较为中，得 1-3 分；4. 不了解项目内容， 不能针对本项目制定相应的实施计划、人员结构及备注最高得 8 分。最高得 12 分。分工、经费计划、服

24、务供给等内容，对进度把控及方案质量没有说明，综合比较为差，得 0 分。为本项目配备的管项目负责人：一人多证理人员与工作人员1. 属养老专业、社会工作专业、医疗护理专业、管理学专业等方面的专投入项目的专数量及资质。（专职业人才，具有大专及以上文化程度及 5 年以上养老服务经验，得 2 分； 时 不 累 计3 业团队人员情人员 提供 劳动 合同、 职2. 属养老专业、社会工作专业、医疗护理专业、管理学专业等方面的专加分，只计况（ 16 分）业资格证书、近三个月北人才，具有大专及以上文化程度及 3 年以上 5 年以下养老工作服务经其岗位专社保 或纳 税证 明文件 ，验，得 1 分；业的得分。最高得

25、16工作 经验 由个 人提供 毕3. 项目负责人须为专职工作人员，属兼职人员得0 分。文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持 .业证 、学 位证 、加盖 公为本项目配备专职社会工作师的情况：分。章的 个人 简介 等证明 材1. 配备中级社会工作师，每配备1 位得 2 分，最高得 4 分；料。 兼职 人员 提供合 作2. 配备初级社会工作师，每配备1 位得 1 分，最高得 8 分；协议 、职 业资 格证书 、人员简介等材料。）为本项目配备专职养老护理员的情况：1. 配备中级或高级养老护理员，每配备 1 位得 1 分，最高得 2 分；2. 配备初级养老护理员，每配备

26、1 位得 0.5 分，最高得 2 分；投标机构或机构专职人员积极参与政府部门组织的养老服务相关评选1.投标机构或机构专职人员近3 年参加市级政府部门组织的养老服务活动或是市一级公益创投投标机构的示相关评选活动或是市一级公益创投为老项目并获奖的得3 分；4为老项目并获奖的。（机范性 (3 分）2.投标机构或机构专职人员近5 年参与区级政府部门组织的养老服务构获奖的提供获奖证明；相关评选活动获得前 3 名的得 1 分。 ( 不可累积，最高得3 分）个人获奖的提供获奖证明、劳动合同及近三个月的社保或纳税证明文件）1.近 3 年内，投标机构通过策划项目获得市一级公益慈善组织或公益创投等形式资助的为老服

27、务项目的，单次获得15 万以上资助经费的每投标机构的社项得 2分；2.获得 1015 万以下的每项得 1 分， ( 提供获得市一级慈善组织或公会参与及资源近 3 年内的项目策划及社05益创投等各类社会资金或物资支持证明或协议无相关证明材料的得整合能力会资源整合能力情况。分）(6 分）近 3 年内，投标机构协助政府部门举办开展养老活动，参与、协助政府部门搭建互助养老平台，每1 个得 0.5 分，此项最高累计得 2 分。( 提供加盖有政府部门公章的证明材料）文档来源为 :从网络收集整理.word 版本可编辑 .欢迎下载支持.项目计划实施有针对项目计划实施制定1. 有系统的服务保障制度，具有较强的合

28、理性和可执行性，得4 分；6 的制度保障合理、可行的工作制度，2. 有系统的服务保障制度，具有一定的合理性和可执行性，得2 分；（4 分）障服务计划有效实施。3. 无相关服务保障制度的，得 0 分。最高得 4分。应急方案7(2 分）项目经费预算8 保障计划（4 分）合计： 55 分针对项目计划实施服务根据方案，横向比较。优得 2 分；良得 1.5 分；中得1 分；中的危机处理。差得分。具有合理、详细的项目经1.项目经费预算科目清晰， 在保障人员经费的基础上充分利用项目经费费使用计划和预算明细，开展专业化服务， 全面考虑了工作中各项可能性支出，预算明细合理且对工作中各种可能的支符合政府购买服务的

29、相关规定，得 3-4 分；出考虑全面细致，符合政2.项目经费预算科目清晰， 较全面考虑了工作中各项可能性支出，预算府购买服务的相关规定，明细较合理且符合政府购买服务的相关规定，得1-2分；能够确保项目顺利实施。3.无项目经费预算或项目经费预算科目不清晰，均得0 分。最高得 2分。最高得 4分。文档来源为 :从网络收集整理.word 版本可编辑 .欢迎下载支持.附表 2 商务响应性评审表项目名称：广州市南沙区黄阁镇居家养老服务平台采购项目序评审条目技术（服务）要求条款号商务响应情况投标机构对采购人商务需1分）求的响应程度。（3.投标机构参加广州市民政.部门实施的社区居家养老 .相应评估等级。（提

30、交机构服务机构等级评估，并获得.2投标机构综合实评估等级证书复印件）.力（ 14分）投标机构有开展社区居家养老服务的能力。评分设置标准优于用户需求书要求，得3 分；符合用户需求书要求，得1.5 分；不符合用户需求书要求，得0 分。获得 5A 等级的，得 4 分。获得 4A 等级的，得 3 分。获得 3A 等级的，得 2 分。获得 2A 等级的，得 1 分。获得 1A 等级的，得 0.5 分。未获得评级的，得0 分。投标机构拥有固定的办公场所，配置办公区与服务接待区， 配置与其服务内容、服务范围相适应的固定场所与设施设备，优得2 分；良得 1 分；中得 0.5 分；差得 0 分。( 提供房产证或租赁合同、设备清单