第九讲我国“十一五”规划以来的区域经济政策研究

1、第一讲 导论 第九讲第九讲 我国“十一五”规划以来 的区域经济政策研究区域经济原理区域经济原理第九讲第九讲 我国我国“十一五十一五”规划规划以来的区域经济政策研究以来的区域经济政策研究 第一节第一节 我国我国“十一五十一五”规划提出的区域经济政规划提出的区域经济政策策 第二节第二节 我国我国“十二五十二五”规划提出的区域经济政规划提出的区域经济政策策 第九讲第九讲 我国我国“十一五十一五”规划规划以来的区域经济政策研究以来的区域经济政策研究第一节第一节 我国我国“十一五十一五”规划提出的规划提出的区域经济政策区域经济政策n 一、区域的重新划分一、区域的重新划分n“十一五十一五”规划以前我国内地

2、划分为东、中、规划以前我国内地划分为东、中、西三大地带。西三大地带。n东部地区（东部地区（11）：辽、冀、京、津、鲁、苏、）：辽、冀、京、津、鲁、苏、浙、闽、粤、琼。浙、闽、粤、琼。n中部地区（中部地区（8）：吉、黑、豫、晋、鄂、皖、）：吉、黑、豫、晋、鄂、皖、赣、湘。赣、湘。n西部地区（西部地区（12）：渝、川、颠、黔、藏、陕、）：渝、川、颠、黔、藏、陕、甘、宁、青、新、桂、蒙甘、宁、青、新、桂、蒙。n国务院发展研究中心提出从国务院发展研究中心提出从“十一五十一五”规规划开始，我国内地划分为东部、中部、西划开始，我国内地划分为东部、中部、西部、东北四大板块：部、东北四大板块：东北地区（东北地

3、区（3）：黑、吉、辽）：黑、吉、辽东部地区（东部地区（10）：冀、京、津、鲁、苏、）：冀、京、津、鲁、苏、浙、沪、闽、粤、琼浙、沪、闽、粤、琼中部地区（中部地区（6）：豫、晋、鄂、皖、赣、湘）：豫、晋、鄂、皖、赣、湘西部地区（西部地区（12）：渝、川、黔、滇、藏、陕、）：渝、川、黔、滇、藏、陕、甘、宁、青、新、桂、甘、宁、青、新、桂、 蒙蒙 n二、二、“十一五十一五”规划提出的主要区域经济政规划提出的主要区域经济政策策n（一）区域总体发展战略（一）区域总体发展战略n坚持实施坚持实施西部大开发西部大开发、振兴东北振兴东北等老工业基等老工业基地、促进地、促进中部崛起中部崛起、鼓励、鼓励东部地区率先

4、东部地区率先发展。发展。n1、坚持实施西部大开发、坚持实施西部大开发n加快西部地区改革开放步伐，增强自我发展能力；加快西部地区改革开放步伐，增强自我发展能力；n依托中心城市和交通干线，实行重点开发；依托中心城市和交通干线，实行重点开发；n大力发展特色产业；大力发展特色产业；n加强基础设施建设；加强基础设施建设；n加强和改善公共服务。加强和改善公共服务。n2、振兴东北地区等老工业基地、振兴东北地区等老工业基地n加快产业结构调整和国有企业改革改组改加快产业结构调整和国有企业改革改组改造；造；n建设先进装备、精品钢材、石化、汽车、建设先进装备、精品钢材、石化、汽车、船舶和农副产品深加工基地，发展高技

5、术船舶和农副产品深加工基地，发展高技术产业；产业；n建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，加快市场体系建设，促进区域经济一制，加快市场体系建设，促进区域经济一体化体化。n3、促进中部崛起、促进中部崛起n提升中部地区产业层次，推进工业化和城提升中部地区产业层次，推进工业化和城镇化；镇化；n加强现代农业特别是粮食主产区建设；加强现代农业特别是粮食主产区建设；n支持发展矿山机械、汽车、农业机械等装支持发展矿山机械、汽车、农业机械等装备制造业以及软件、光电子、新材料等高备制造业以及软件、光电子、新材料等高技术产业。技术产业。n4、鼓励东部地区率先发展、鼓励东部地区

6、率先发展n率先提高自主创新能力，率先实现经济结率先提高自主创新能力，率先实现经济结构优化升级和增长方式转变，率先完善社构优化升级和增长方式转变，率先完善社会主义市场经济体制；会主义市场经济体制；n加快形成一批自主知识产权、核心技术和加快形成一批自主知识产权、核心技术和知名品牌，提高产业素质和竞争力；知名品牌，提高产业素质和竞争力；n优先发展先进制造业、高技术产业和服务优先发展先进制造业、高技术产业和服务业，着力发展精加工和高端产品。业，着力发展精加工和高端产品。（二）主体功能区发展战略（二）主体功能区发展战略“十一五十一五”规划提出在全国形成四类主体规划提出在全国形成四类主体功能区：功能区：优

7、化优化开发区域、开发区域、重点重点开发区域、开发区域、限制限制开发区域、开发区域、禁止禁止开发区域开发区域1、划分标准、划分标准根据根据资源环境承载能力、现有开发密度和资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力发展潜力，统筹考虑未来我国，统筹考虑未来我国人口分布、人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局经济布局、国土利用和城镇化格局，将国，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。开发和禁止开发四类主体功能区。n2、主体功能区的发展方向、主体功能区的发展方向n（1）优化开发区域）优化开发区域n优化开发区域是指国土开发密度已经较高、优

8、化开发区域是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域。资源环境承载能力开始减弱的区域。优化开发区域的发展方向：改变依靠大量占优化开发区域的发展方向：改变依靠大量占用土地、大量消耗资源和大量排放污染实现用土地、大量消耗资源和大量排放污染实现经济较快增长的模式，把经济较快增长的模式，把提高增长质量和效提高增长质量和效益益放在首位，提升参与全球分工与竞争的层放在首位，提升参与全球分工与竞争的层次，继续成为带动全国经济社会发展的龙头次，继续成为带动全国经济社会发展的龙头和我国参与经济全球化的主体区域。和我国参与经济全球化的主体区域。n（2）重点开发区域）重点开发区域n重点开发区域是指资源

9、环境承载能力较强、重点开发区域是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域。经济和人口集聚条件较好的区域。 重点开发区域的发展方向：要充实重点开发区域的发展方向：要充实基础设基础设施施，改善，改善投资创业环境投资创业环境，促进，促进产业集群产业集群发发展，壮大展，壮大经济规模经济规模，加快，加快工业化和城镇化工业化和城镇化，承接优化开发区域的承接优化开发区域的产业转移产业转移，承接限制，承接限制开发区域和禁止开发区域的开发区域和禁止开发区域的人口转移人口转移，逐，逐步成为支撑全国经济发展和人口集聚的重步成为支撑全国经济发展和人口集聚的重要载体。要载体。n（3）限制开发区域）限制开发区

10、域n限制开发区域是指资源环境承载能力较弱、限制开发区域是指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域。到全国或较大区域范围生态安全的区域。限制开发区域的发展方向：要坚持限制开发区域的发展方向：要坚持保护保护优先、适度开发、点状发展优先、适度开发、点状发展，因地制宜，因地制宜发展资源环境可承载的发展资源环境可承载的特色产业特色产业，加强，加强生态修复和环境保护生态修复和环境保护，劝导超载人口逐，劝导超载人口逐步有序转移，逐步成为全国或区域性的步有序转移，逐步成为全国或区域性的重要重要生态功能区生态功能区。n（4

11、）禁止开发区域）禁止开发区域n禁止开发区域是指依法设立的各类自然生禁止开发区域是指依法设立的各类自然生态保护区域。态保护区域。 禁止开发区域的发展方向：要依据法律禁止开发区域的发展方向：要依据法律法规规定和相关规划实行法规规定和相关规划实行强制性保护强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁严禁不符合主体功能定位的不符合主体功能定位的开发活动开发活动。n3、实行分类管理的区域经济政策、实行分类管理的区域经济政策n（1）财政政策财政政策n增加对限制开发区域、禁止开发区域用于增加对限制开发区域、禁止开发区域用于公共服务和生态环境补偿的公共服务和生态环境补偿的财政转

12、移支付财政转移支付，逐步使当地居民享有平等的基本公共服务。逐步使当地居民享有平等的基本公共服务。n（2）投资政策投资政策n重点支持限制开发区域、禁止开发区域重点支持限制开发区域、禁止开发区域公公共服务设施建设和生态环境保护共服务设施建设和生态环境保护，支持重，支持重点开发区域点开发区域基础设施建设基础设施建设。n（3）产业政策产业政策n引导优化开发区域转移引导优化开发区域转移占地多、消耗高的占地多、消耗高的加工业和劳动密集型产业，提升产业结构加工业和劳动密集型产业，提升产业结构层次；引导层次；引导重点开发区域加强产业配套能重点开发区域加强产业配套能力建设力建设；引导；引导限制开发区域发展特色产

13、业限制开发区域发展特色产业，限制不符合主体功能定位的产业扩张。限制不符合主体功能定位的产业扩张。n（4）土地政策土地政策n对优化开发区域对优化开发区域实行更严格的建设用地增实行更严格的建设用地增量控制，在保证基本农田不减少的前提下量控制，在保证基本农田不减少的前提下适当扩大重点开发区域适当扩大重点开发区域建设用地供给，建设用地供给，对对限制开发区域和禁止开发区域限制开发区域和禁止开发区域实行严格的实行严格的土地用途管制，严禁生态用地改变用途。土地用途管制，严禁生态用地改变用途。n（5）人口管理政策人口管理政策n鼓励在鼓励在优化开发区域、重点开发区域优化开发区域、重点开发区域有稳有稳定就业和住所

14、的外来人口定居落户，引导定就业和住所的外来人口定居落户，引导限制开发区域和禁止开发区域限制开发区域和禁止开发区域的人口逐步的人口逐步自愿平稳有序转移。自愿平稳有序转移。n（6）绩效评价和政绩考核政策绩效评价和政绩考核政策n对优化开发区域对优化开发区域，要强化经济结构、资源，要强化经济结构、资源消耗、自主创新等的评价，弱化经济增长消耗、自主创新等的评价，弱化经济增长的评价；的评价；对重点开发区域对重点开发区域，要综合评价经，要综合评价经济增长、质量效益、工业化和城镇化水平济增长、质量效益、工业化和城镇化水平等；等；对限制开发区域对限制开发区域，要突出生态环境保，要突出生态环境保护等的评价，弱化经

15、济增长、工业化和城护等的评价，弱化经济增长、工业化和城镇化水平的评价；镇化水平的评价；对禁止开发区域对禁止开发区域，主要，主要评价生态环境保护。评价生态环境保护。n“十二五十二五”规划提出的区域经济政策：规划提出的区域经济政策：n实施实施区域发展总体战略区域发展总体战略和和主体功能区战略主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。坚持本公共服务均等化。坚持走中国特色城镇走中国特色城镇化道路化

16、道路，科学制定城镇化发展规划，促进，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。城镇化健康发展。 第二节第二节 我国我国“十二五十二五”规划提规划提出的区域经济政策出的区域经济政策n一、实施区域发展总体战略一、实施区域发展总体战略 n（一）推进新一轮西部大开发（一）推进新一轮西部大开发 n坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略体战略优先位置优先位置，给予特殊政策支持。，给予特殊政策支持。 n1、加强基础设施建设。、加强基础设施建设。 n2、加强生态环境保护、加强生态环境保护 。n3、发挥资源优势，发展特色产业、发挥资源优势，发展特色产业 。n

17、4、大力发展科技教育，增强自我发展能力。、大力发展科技教育，增强自我发展能力。n5、支持汶川等灾区发展。、支持汶川等灾区发展。 n6、培育新的经济增长极、培育新的经济增长极 。（呼包鄂榆、广西北。（呼包鄂榆、广西北部湾、成渝、黔中、滇中、藏中南、关中天水、部湾、成渝、黔中、滇中、藏中南、关中天水、兰州西宁、宁夏沿黄、天山北坡兰州西宁、宁夏沿黄、天山北坡 ） “十二五十二五”规划提出的规划提出的“两纵三横两纵三横”的城市化战略的城市化战略格局格局n（二）全面振兴东北地区等老工业基地（二）全面振兴东北地区等老工业基地 n1、完善现代产业体系、完善现代产业体系 。n2、深化国有企业改革、深化国有企业

18、改革 。n3、加快转变农业发展方式、加快转变农业发展方式 。n4、推进大小兴安岭和长白山林区生态保护和经、推进大小兴安岭和长白山林区生态保护和经济转型。济转型。 n5、促进资源枯竭地区转型发展、促进资源枯竭地区转型发展 。n6、重点推进辽宁沿海经济带和沈阳经济区、长、重点推进辽宁沿海经济带和沈阳经济区、长吉图经济区、哈大齐和牡绥地区等区域发展吉图经济区、哈大齐和牡绥地区等区域发展 。n（三）大力促进中部地区崛起（三）大力促进中部地区崛起 n1、发展现代产业体系、发展现代产业体系 n2、有序承接产业转移、有序承接产业转移 n3、提高资源利用效率、提高资源利用效率 n4、加强江河湖综合治理、加强江

19、河湖综合治理 n5、落实有关优惠政策、落实有关优惠政策n6、加快构建经济带（沿陇海、沿京广、沿京九、加快构建经济带（沿陇海、沿京广、沿京九和沿长江中游和沿长江中游 ）n7、推进重点、推进重点区域发展区域发展（太原城市群、皖江城市（太原城市群、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区、中原经济区、武汉城市带、鄱阳湖生态经济区、中原经济区、武汉城市圈、环长株潭城市群等）。圈、环长株潭城市群等）。 n（四）积极支持东部地区率先发展（四）积极支持东部地区率先发展 n发挥东部地区对全国经济发展的重要引领和支撑发挥东部地区对全国经济发展的重要引领和支撑作用，在更高层次参与国际合作和竞争，在改革作用，在更高层次参与国际

20、合作和竞争，在改革开放中先行先试，在转变经济发展方式、调整经开放中先行先试，在转变经济发展方式、调整经济结构和自主创新中走在全国前列。济结构和自主创新中走在全国前列。 n1、着力提高科技创新能力、着力提高科技创新能力 。n2、着力培育产业竞争新优势、着力培育产业竞争新优势 。n3、着力推进体制机制创新、着力推进体制机制创新 。n4、着力增强可持续发展能力、着力增强可持续发展能力 。n5、推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区、推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区区域经济一体化发展区域经济一体化发展 。n（五）加大对革命老区、民族地区、边疆（五）加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持

21、力度地区和贫困地区扶持力度n进一步加大扶持力度，加强基础设施建设，强化进一步加大扶持力度，加强基础设施建设，强化生态保护和修复，提高公共服务水平，切实改善生态保护和修复，提高公共服务水平，切实改善老少边穷地区生产生活条件。老少边穷地区生产生活条件。 n1、继续实施扶持革命老区发展的政策措施。、继续实施扶持革命老区发展的政策措施。 n2、贯彻落实扶持民族地区发展的政策、贯彻落实扶持民族地区发展的政策 。n3、深入推进兴边富民行动、深入推进兴边富民行动 。n4、实施扶贫开发攻坚工程、实施扶贫开发攻坚工程 。n二、实施主体功能区战略二、实施主体功能区战略 n（一）优化国土空间开发格局（一）优化国土空

22、间开发格局 n（二）实施分类管理的区域政策（二）实施分类管理的区域政策 n基本形成适应主体功能区要求的基本形成适应主体功能区要求的法律法规和政策法律法规和政策，完善完善利益补偿机制利益补偿机制。 n实行实行按主体功能区安排与按领域安排相结合按主体功能区安排与按领域安排相结合的政的政府投资政策府投资政策 。n修改完善修改完善现行产业指导目录现行产业指导目录，明确不同主体功能，明确不同主体功能区的鼓励、限制和禁止类产业。区的鼓励、限制和禁止类产业。 n实行实行差别化的土地管理政策差别化的土地管理政策 。n对不同主体功能区实行不同的对不同主体功能区实行不同的污染物排放总量控污染物排放总量控制和环境标

23、准制和环境标准。 n相应完善相应完善农业、人口、民族、应对气候变化农业、人口、民族、应对气候变化等政等政策。策。 n（三）实行各有侧重的绩效评价（三）实行各有侧重的绩效评价 n对优化开发的城市化地区对优化开发的城市化地区，强化经济结构、科技，强化经济结构、科技创新、资源利用、环境保护等的评价。创新、资源利用、环境保护等的评价。 n对重点开发的城市化地区对重点开发的城市化地区，综合评价经济增长、，综合评价经济增长、产业结构、质量效益、节能减排、环境保护和吸产业结构、质量效益、节能减排、环境保护和吸纳人口等。纳人口等。 n对限制开发的农产品主产区和重点生态功能区对限制开发的农产品主产区和重点生态功

24、能区，分别实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评分别实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评价，不考核地区生产总值、工业等指标。价，不考核地区生产总值、工业等指标。 n对禁止开发的重点生态功能区对禁止开发的重点生态功能区，全面评价自然文，全面评价自然文化资源原真性和完整性保护情况。化资源原真性和完整性保护情况。 n（四）建立健全衔接协调机制（四）建立健全衔接协调机制 n发挥全国主体功能区规划在国土空间开发方面的发挥全国主体功能区规划在国土空间开发方面的战略性、基础性和约束性战略性、基础性和约束性作用。作用。 n按照推进形成主体功能区的要求，完善按照推进形成主体功能区的要求，完善区域规划区域规划编

25、制编制，做好，做好专项规划、重大项目布局与主体功能专项规划、重大项目布局与主体功能区规划区规划的衔接协调。的衔接协调。 n推进市县空间规划工作，落实推进市县空间规划工作，落实区域主体功能定区域主体功能定位，位，明确功能区布局。明确功能区布局。 n研究制定各类主体功能区研究制定各类主体功能区开发强度、环境容量开发强度、环境容量等等约束性指标并分解落实。约束性指标并分解落实。 n完善覆盖全国、统一协调、更新及时的完善覆盖全国、统一协调、更新及时的国土空间国土空间动态监测管理系统动态监测管理系统，开展主体功能区建设的，开展主体功能区建设的跟踪跟踪评估评估。 n三、积极稳妥推进城镇化三、积极稳妥推进城

26、镇化 n（一）构建城市化战略格局（一）构建城市化战略格局 n按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。，促进大中小城市和小城镇协调发展。n构建以构建以陆桥通道、沿长江通道陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以为两条横轴，以沿沿海、京哈京广、包昆通道海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以轴线上为三条纵轴，以轴线上若干城市群为依托、其他城市化地区和城市

27、为重若干城市群为依托、其他城市化地区和城市为重要组成部分的要组成部分的城市化战略格局城市化战略格局 。n在东部地区逐步打造更具在东部地区逐步打造更具国际竞争力的城市群国际竞争力的城市群，在中西部有条件的地区在中西部有条件的地区培育壮大若干城市群培育壮大若干城市群。n缓解缓解特大城市特大城市中心城区压力，强化中心城区压力，强化中小城市中小城市产业产业功能，增强功能，增强小城镇小城镇公共服务和居住功能，推进公共服务和居住功能，推进大大中小城市中小城市基础设施一体化建设和网络化发展。基础设施一体化建设和网络化发展。 n优先发展优先发展区位优势明显、资源环境承载能力较强区位优势明显、资源环境承载能力较强的中小城市。的中小城市。 n有重点地发展有重点地发展小城镇，把有条件的东部地区中心小城镇，把有条件的东部地区中心镇、中西部地区县城和重要边境口岸逐步发展成镇、中西部地区县城