縣級財政專項資金管理研究

1、縣級財政專項資金管理研究【摘要】近年來，隨著地方經濟的迅速發展，需要財政支持的 呼聲也越來越大。各地財政部門在加強財政專項資金管理方面也 做瞭大量的工作，管理制度不斷完善，監督檢查力度不斷加大，基 本上保證瞭財政資金的管理和使用效率。但在財政專項資金使用 管理中還存在著專項資金預算落實不到位、專項資金被擠占挪用 等問題，嚴重影響瞭財政專項資金的使用效益，制約瞭地方經濟 的發展。本文僅針對目前縣級財政專項資金管理中存在的主要問 題作一些探討，繼而提出自己解決問題的建議及思路【關鍵詞】財政資金專項資金資金管理一、縣級財政專項資金管理中存在的主要問題財政專項資金是由各級財政部門安排並指定具有專門用途

2、 的資金，是國傢集中財政資金進行重點建設項目和基礎設施投入 的重要方式。現今，金融危機的影響應十分明顯，為瞭刺激消費拉 動內需，國傢在需要扶持的許多方面都撥付瞭專項財政資金，比 如不斷加大惠農補貼力度，重視財政支農資金監管工作,社會各 界對資金的使用情況越來越關註，對資金項目監管的要求也越來 越高。從總體上看，大部分縣級領導對財政專項資金的管理比較 重視,基本做到瞭專款專用，提高瞭使用效益。但也存在比較突出 的問題，主要表現在以下幾個方面1、專項概念界定模糊，預算編制不規范目前理論界對專項財政資金並沒有明確的界定，現行制度也隻是將專項資金解釋為財政或上級撥入用於專項工程或專項事業的財政資金，究

3、竟什麼范的資金屬於專項仍十分模糊，給實務操作以極大的變通性，管理上存在較大差異。財政預算編制也 因此缺乏科學合理的標準和依據，專項資金預算編制存在主觀性, 隨意性較大。具體的落實計劃也難以實施，效果預測和財政或其 他監督部門對其使用情況的控制、監督也具有極大的難度2、擠占挪用明顯，專款不能專用專項資金具有專門用途、專門的項目和實施主體，原則上不 允許使用在非指定項目上。但很多部門和單位部分甚至全部擠 占、挪用專項資金，改變瞭資金用途，比如勞動和社會保障局將房 屋維修經費部分列支其他辦公經費；基建部門不經認真調查研究 和論證，虛報預算款項，截留資金用於招待和請客送禮;救災專項 資金被用於探訪困難

4、群眾的慰問金；也有的領導“拿國傢錢不當 錢”，隨意使用，浪費現象極其嚴重專項財政資金失去瞭其 應該發揮的作用3、專項資金監管不力監管不力有兩方面的原因：一是各種專項資金不單獨核算,不設置專門賬戶，與其他資金混合管理，專項資金被批準下達後, 由實施單位具體操作，完工驗收流於形式，隻是表面工程上進行 觀測，並不涉及到資金的驗收，資金的使用效率和效果更是不聞 不問，無法有效的對專項資金予以管理與監督。二是民主、科學 理財制度不健全，財政資源分配中內部人控制和尋租現象普遍存 在，公共財政原則沒能得到全面貫徹。縣級領導幹部受官本位思 想的影響，重投入、輕管理，對一些大的支出項目，領導除瞭簽字 蓋章之外，

5、事後事項一概不管，各業務科室成瞭隻負責撥錢的出 納，整個管理層缺乏對資金進行監督管理的意識,風險控制措施 落後4、管理財政資金缺乏大財政意識財政資金被分為預算內資金與預算外資金，理論上來說兩者 應該統籌安排，共同管理,實現最高的財政資金總體使用效率。但 縣級財政部門往往對兩者實行分塊單獨管理，財政部門在核定預 算時，隻關註於預算內資金科目，采用增量預算法,按往年基數給 予核撥;對預算外資金規模、資金投向、使用情況缺乏瞭解，未將 單位預算外資金的收支計劃和規模相結合內外管理不協調、 不統一，極易導致在同一項目的資金安排上，同時給予預算內、外 資金安排,造成財政資金的浪費，資源配置無效率。而且在預

6、算執 行過程中，由於缺乏大財政意識,各部門、各單位僅從眼前局部利 益出發，先保證自己有飯吃，對其他部門的死活毫不關心，不切實 際的向上級領導請求追加財政資金投入，過多的無價值投入，嚴 重擠占瞭有限的預算內財力，其他部門的發展受到牽制，利益沖 突比較明顯二、加強縣級財政專項資金管理的意義和原則財政資金“取之於民，用之於民”的特性使其成為各級政府 發展社會事業的有力保證。今年4月份以來，針對全球暴發甲型h1n1流感疫情，黨中央、國務院果斷決策，安排50億元專項資金, 用於支持甲感防控工作，並要求地方各級財政也要撥出專款。甲 感防控專項資金的設立，為各項防控工作有序開展提供瞭堅實財 力保障。對於縣級

7、地方政府來說，財政資金可以保證農田基本建 設、農業綜合開發、扶貧攻堅、植樹造林等公共事業，對促進本 地區經濟和社會發展起著十分重要的作用。加強財政專項資金管 理，提髙資金使用效益，優化有限財政資金的配置，有利於緩解縣 級地方發展資金供求矛盾，提高財政保障能力，發展社會事業，建 設和諧社會，促進新農村建設，帶動鄉鎮企業的發展效率來自科學的管理，對於縣級財政專項資金管理也需要切 實、高效的科學管理，在管理過程中可以采取各種最適合的方法、 流程，在此本文提供以下幾條基本原則：第一，科學決策原則。財 政專項資金來之不易，包含瞭群眾的血和汗,必須慎重使用。在申 報和使用決策時要制定必要的決策和管理程序，

8、采用科學的決策 方法、集體決策,加強項目可行性論證，避免一把手拍板子定資金 終身的現象，確保財政資金投向和重點符合省中央和國傢經濟社 會發展戰略部署，不辜負群眾的厚望。第二，綜合預算原則。必須 樹立大財政的管理理念，開展綜合預算，統籌預算內外財政資金 安排，各部門破除局部利益的狹隘思想，加強信息溝通與協作，使 財政專項資金在保證資金性質和用途不變的前提下，發揮最大的 使用效率。第三，重點傾斜原則。全面但有重點是保證財政專項 資金效率的前提，縣級政府在安排有限的財政資金撥付時，必須 分清發展主次，確保資金向重點地區、重點問題傾斜，集中財力辦 大事三、加強縣級財政專項資金管理的建議及思路1、實施財

9、政專戶管理，加大經費保障力度財政改革要求全面推開財政國庫集中支付制度，各級財政部 門應響應國傢政策號召，樹立國庫集中支付意識，並結合財政資 金專戶管理，規范部門資金使用行為。可以建立財政專戶專人管 理制度，組建政治過硬、業務素質高的財政專項資金管理團隊， 專門負責對專項資金的配置、使用和效果管理，保證專款專戶， 明確劃分專項業務費和項目經費，核算清晰真實;專款專用，所需 財政資金撥付及時、到位2、建立資金監管制度，全程監控專項資金撥付後,要想取得預期效果必須加緊對其使用的全 部監督控制，建立健全內部監督約束機制。有條件的應該完善內 部控制制度，配備專項審計人員，實行事前、事中、事後審計。結 合

10、財政專項資金專戶、專人管理制度，加快已確定投資項目所需 資金到位速度，提髙資金使用效率，對發現的違法違紀問題及時 予以嚴肅處理，保證項目資金的完整、安全，盡最大努力減少資金 流失3、加強預算管理，硬化預算約束縣級財政管理部門應突破人力資源的限制，在崗位設置上盡 量根據部門發展需要安排,選拔人才時嚴進嚴出，杜絕走後門、托 關系的現象，提高財務人員整體素質。為避免資金缺位和重復浪 費現象的同時存在，應創造條件改革增量預算編制方式，采用更 為科學、規范的零基預算編制方法,針對不同發展項目的輕重緩 急，有重點的分配財政資金，比如作為縣鎮層次的政府首先應該 保證農村基礎設施建設,滿足基本的生活需要，重視

11、農墾地區的 開發和糧食安全的建設；工業強鎮則應保證鄉鎮企業發展專項資 金的撥付到位，不得隨意改變資金用途，並為其制定合理的收支 方案。之後加強預算管理，完善支出預算的控制監督，堅持政務公 開制度，推進民主建設，增強預算的透明度，接受群眾監督，硬化 預算約束。4、樹立大財政意識,減少利益沖突縣級政府應該做好各部門、各單位的協調工作，要求全部相 關人員從領導層到基層操作人員樹立大財政意識，跳出預算內外 資金絕對區分觀念的束縛，突破部門之間的利益界限，綜合使用、 統籌安排財政資金，提高財政資金的整體使用效益四、湖南省婁底地區新化縣治理財政資金流失經驗借鑒 在加強財政專項資金管理方面，各地縣級政府都在

12、努力，也 取得瞭不同的成效。湖南省婁底地區新化縣為克服社會經濟、政 府機構運轉的財政資金捉襟見肘、靠舉債度日的困境，采取一系 列科學、合理的管理措施，有效地治理瞭財政資金流失的現象。從中我們可以得到一些借鑒：首先，建立鄉級金庫，完善財政體制, 註意培養財源，充分調動鄉級政府生財、聚財、理財的積極性。 然後,加強資金管理，由縣級財政部門負責成立財務結算中心，對 納入統管的財政專項資金收付業務和投資項目活動情況進行分 類詳細的記錄、反映，加速瞭資金的周轉，提高瞭資金使用效益。 此外還建立健全各項制度，使各項工作有規可依,具有操作性;邀 請群眾對本縣財政使用和管理的全過程進行監督，虛心接受並處 理群

13、眾的反饋意見，不斷完善調整財政專項資金的管理制度和實 踐，降低瞭監管成本的同時達到瞭預期的管理目標。同時還註意專業團隊的打造，不惜花費較大的人才培養支出，提髙財政管理 部門人員素質和道德修養，在此基礎上能夠根據專項資金的定義 及內涵，結合本縣的發展實情,對專項資金進行分類，明確哪些項 目作為專項資金管理，給予具體操作單位以明確的指示，規范化 程度高，執行難度低。在整個執行過程中也能夠堅持對專項資金 進行全程監督、開展綜合評價，不斷調整政府調整政策，保證財政 專項資金的安全、規范和有效使用不同地區發展情況不同，實力基礎不同，各地縣級政府應該相互交流、借鑒學習，借此次擴大內需的機會，積極爭取國傢撥付 的大量財政專項資金，不斷提高自身的管理水平，發展地區經濟 和社會事業，保證國傢資產安全【參考文獻】1 解振鎖:建立財務結算中心實行單位資金統管一一縣級 財政資金管理方式探索j.邢臺師范高專學