科研经费使用管理问题探析

1、科研经费使用管理问题探析摘要：本文对科研经费在使用管理中存在的问题 进行分析，如：科研经费使用管理混乱、科研经费支出预算 不准确和科研经费监督机制不完善。提出合理使用科研经费 的对策，包括：制定合理使用科研经费的制度；加强科研经 费管理的预算；加强科研经费的审计监督，完善科研经费的 绩效考评制度；提出各项资金花费绩效评价制度。关键词：科研经费科研单位使用管理科研经费管理具有自身的复杂性和系统性，在管理过程 中，一旦出现问题，必须尽快作出反应，并注意随时沟通、 提升管理办法的科学性和可靠性。我们可以学习国内外典型 的案例，从中获取经验，以科研事业单位实际情况作为出发 点，对项目的支出进行合理预算

2、，确保每一笔资金的流动都 具有合理性和真实性。以下笔者结合自身的体会，对此问题 进行分析。一、科研经费在使用管理中存在的问题（一）科研经费使用管理混乱目前，尚未建立一套完善的科研经费使用管理制度。实 际工作中，不同部门各自为政、缺乏有效沟通，导致无法科 学合理的将科研项目费用分摊下去。由于科研项目要求信息 高度保密，其成本费用等信息有效公开共享，导致科研项目 在经费支出方面存在较大的盲目性和随意性，使得经常出现 科研项目实际支出远远超出预算的情况发生。根据有关财务 管理规定，只有出具正规发票和手续的支出项目才可申请报 销，这就严重降低了科研项目经费管理效率。（二）科研经费支出预算不准确科研经费

3、管理具有自身的复杂性和系统性，是一项系统 工程。确定科研项目时，部分负责人难以对项目支出的真实 费用进行确定，导致实际支出通常会比预算数目高出很多， 会计处理中的实际开支无法与预算项目一一对应，科研经费 支出预算严重不准确。（三）科研经费监督机制不完善绝大多数科研单位内部没有建立一套完善的科研经费 使用监督机制；或者是有监管制度没有监督执行队伍；或是 管理效率低下、管理漏洞众多，不能有效发挥制度对科研经 费使用约束性作用。有些科研院所对科研经费管理没有全程 纳入到单位财务体系，科研规划、计划过程以及科研项目申 报在财务管理体系外循环；有些与项目下达部门签定的合 同，对项目承担单位缺乏约束力；一

4、些项目长期挂账不结题, 管理部门无人检查；有些单位甚至掩盖科技资金使用中的违 规问题，存在“预算不真实、使用不规范、监督不到位”现 象。二、合理使用科研经费的对策（一）制定合理使用科研经费的制度要提高科研经费管理水平，首先要充分发挥制度的长效 约束和规范作用，在实际工作中，绝大多数科研单位对科 研经费的管理存在严重的重结果轻过程问题，没有加强对科 研项目推进过程中各项经费的审批管理，只是采取事后核实 报销的审批方法。这种经费管理办法存在诸多管理漏洞，使 得各种违规使用经费的情况屡有发生。因此，科研单位要建 立一套科研经费全过程监督管理机制，把好每笔费用支出审 核关，不断提高科研经费使用和监管透

5、明度。其次，科研单 位要尽快出台科研经费具体管理细则和操作指引，明确财务 操作流程，结合本单位具体情况，因地制宜建立一套完善的 科研经费审核管理制度，并在实际工作中贯彻落实，提高科 研经费预算准确性。（二）加强科研经费管理的预算为了保证科研经费落实到实处，科研单位要组织财务管 理部门开展科研经费预算管理活动，从财务管理角度制定科 研经费管理目标。再国家科研经费管理制度和纪律基础上结 合本单位科研工作开展情况调整预算管理方法，保证科研经 费支出明细透明，审批流程规范，资金流向明确。（三）加强科研经费的审计监督，完善科研经费的绩效 考评制度加强审计监督是保证科研经费使用规范、流向明确的主 要制度性

6、保障。科研单位要建立一支高效的监督审计队伍， 从经济、效率和效益角度科学合理的评价每个科研项目经费 预算编制和执行情况。如何最大化科研经费投入-产出比， 是出资者重点关心的问题，也是用来评价科研项目效率高低 的主要尺度。因此，今后科研单位要将科研经费审计作为重 点工作来抓，不断提高审计监督促进科研经费使用规范化的 水平。综合客观评价科研经费效益是一项系统性工作任务， 必须要本着客观、实际的工作态度来开展评价工作。科研单 位要尽快建立一套科学完善的科研项目绩效考评体系，从科 研项目的可行性、经济性和社会性角度来综合评估其总体效 益，在科研领域引入良性竞争和社会服务理念。同时，可以 结合科研院所实

7、际情况，考察项目执行后对单位人才培养、 科研水平提升方面有何积极作用，对单位经济效益有多大促 进作用。通过这些考评，提高科研项目的管理水平和资金使 用效率。（四）提出各项资金花费绩效评价制度现阶段，科研项目制过分强调最终结果，对科研资金的 绩效测评把握的不是很理想，一些项目无法确定是否需要支 出时，没有统一的标准和依据站出来提供指导；而核实需要 支出的项目，资金流出之后又没有清晰的评测制度记录，因 此，需要尽快找到与我方相适应的科研经费支出的测评制 度。绩效考评的范围来源于财政的拨款，是国务院批准设立 的，每个项目应该遵循此文件，及时的对科研资金的支出情 况进行考察，争取提升对经费的使用效益。如此一来，各个 项目对制度与体制有了明确的了解，这样才能更好的遵循这 些制度和