社区党建工作问题研究

1、社区党建工作问题研究社区是城市化发展的产物。随着我国城市化进程的不断加 快，社区在城市管理中的地位越来越重要，加强社区建设已经成为城 市建设和管理的重要内容。与之相适应，作为社区建设保证的社区党 组织承担的任务也e1益繁重，亟需在组织方式、活动形式、工作内容 和工作载体等方面进行创新。党的十六届四中全会提出的“以服务群 众为重点，构建城市党建工作新格局”的基本思路，为新形势下加强 和深化社区党建工作指明了方向。如何按照党的十六届四屮全会的要 求，进一步做好社会转型期社区党的建设，推进社区建设和发展，巩 固党的执政基础，已经成为党的基层组织建设面临的个重大问题和 紧迫任务。今年以来，为从更深层次

2、研究社区党建、提升社区党建工 作水平，市委组织部成立了由市委常委、组织部长任组长，分管副部 长任副组长的课题组，采取听取汇报、个别走访、问卷调查、召开座 谈会等形式，就口前社区党建面临的新情况、存在的新问题以及今后 的工作思路，广泛听取了街道干部、社区单位和部分城市居民的意见 和建议，进行了比较深入的研究。一、新形势下加强社区党建工作的重要意义改革开放以来，我国城市经济和社会发生了剧烈而深刻的变化, 社会经济成分、组织形式、物质利益和就业方式等呈现出越来越多样 化的趋势；城市社区党建呈现出区域性、层次性、整合性、探索性的 特征，给城市建设和管理带来了新的课题。而对这些新的变化，深入 研究新形势

3、下的社区党建工作，不断提升社区党建工作水平，首先要 站在新的视角认识社区党建工作的重要意义。(-)加强社区党建是提高党的执政能力的需要将社区党建提高到加强党的执政能力建设的高度，是由城市化 进程的加快、城市经济体制改革的深化、城市人群思想观念的多样化 等诸多因素决定的：一是新经济组织的涌现，对社区党组织的影响力、 渗透力提出了新要求。改革开放以来，非公有制经济得到了迅猛发展, 涌现出了大量无上级主管部门的新经济组织和民办学校、律师事务 所、审计事务所等社会组织。这些新的经济组织和社会组织主要落户 在城市社区，新的社会阶层中的广大人员也相对固定地居住在城市社 区，与城市社区有着密切的联系。加强对

4、各种非公有制经济组织、社 会团体、民办非企业单位的政治领导，进一步扩大党在这些组织和新 的社会阶层中的覆盖面，增强党的影响力，必须依托社区党组织。二 是大量社区人的出现，对社区党员教育提出了新任务。在改革开放的 新形势下，计划经济条件下某些社会成员固定地从属于一定社会组织 的管理体制被打破，大量“单位人”转为“社区人”，大量下岗失业 职工党员、离退休党员、学生党员和复退军人党员流向社区，相当数 量的外来务工经商的党员活动于社区，加上部分进城务工农民党员、 因城市拆迁出现的人户分离党员等，给城市社区党组织加强对这些党 员的管理教育提出了新的课题。三是社会转型期出现的新情况、新问 题给社区党建工作

5、提出了新挑战。随着经济体制改革的逐步深入，特 别是我国加入wto后，我们面临更加激烈的国际竞争和挑战，这种挑 战也包括对城市社区党建工作的挑战。比如，部分党员价值取向的多 元化状态，耍求社区党组织不能单凭纯粹的政治说教和空泛的理想教 育加强对社区党员的教育管理；部分国有企业停产关闭破产后大量下 岗（失业）职工进入社区，需要城市社区党组织配合有关方面，积极帮 助下岗和失业职工解决生活困难和再就业问题；建立独立于企事业单 位之外的社会保障体系和社会化服务网络，实现养老社会化、社会保 障社会化，也需要加强城市社区党建工作，为深化改革创造条件。以 上问题，如果不能采取得力措施认真予以解决和应对，势必影

6、响党在 城市基层的影响力，削弱党的执政基础。（二）加强社区党建是城市建设和管理的需要加强社区党建是做好城市基层工作的保证。社区工作集经济建 设、社区建设、城市管理、社会稳定、社会主义精神文明建设等城市 基础工作为一体，是城区工作的基本出发点和最终落脚点。其工作面 貌如何，在一定程度上代表着一个城区的工作水平，代表着一个城市 的形象。要保证社区各项工作顺利开展，就必须保证党对社区工作的 领导，加强社区党的建设，使之能够担负起领导核心的重任。同吋， 加强社区党建是做好新形势下城市管理工作的要求。目前，经济体制 改革已进入实质阶段，政治体制和民主法制建设也正在稳步前进，作 为处于城市“三个文明”建设

7、前沿阵地的社区各级党组织，在推进城 市现代化建设的进程中，只有加强自身思想建设、组织建设和作风建 设，才能不断提高“三个文明”建设的协调能力、适应现代文明城 市耍求的管理服务能力、处理各种新情况和社会矛盾的应变能力和领 导社区全面工作的组织能力。（三）加强社区党建工作是服务群众的需要随着城市化进程不断加快，社区日益成为人们生活和工作的重 要载体，人们对社区的依赖感逐步增强。这就需要社区党组织不断增 强服务意识，坚持把服务群众作为街道、社区党建工作的重要任务， 把群众满意不满意作为检验街道、社区党建t作的重要标准，把丁作 重点从其它方面进一步转移到搞好社区管理和服务上来。特别是企、 事业单位社会

8、服务职能的社会化，政府城市管理职能的社区化，社区 在外来人口管理、计划生育、卫生创建、下岗再就业、社区服务、群 众文化活动的开展方面，承担着大量的工作，发挥着日益重要的作用。 除此之外，城市居民生活水平不断提高，生活方式、行为方式开始多 样化，社会需求呈现多层次、多样性的特点，也使人们对所在社区的 环境和设施、管理和服务、精神文化生活都提出了更高的要求。适应 这一要求，社区必须把服务作为工作的主要内容。二、有益的实践提供了可资借鉴的经验社区党建是改革开放后逐步被各级党组织提高到越來越重要的 位置的。十一届三中全会后，我国城市社区党建工作步入了开拓创新 的新时期。1996年，中组部下发了关于加强

9、街道党的建设工作的 意见，1992年和1995年，国家民政部先后确定了 20个城区进行了 社区党建实验区，全国很多地方在社区党的建设方面进行了积极探 索，取得了不少成功的经验。从潔河市社区党的组织机构沿革情况來 看，1951年6月，开始建立街道辖区，作为一级基层政权组织。1956 年1月，将辖区更名为街道办事处，均建立了党支部，办事处下辖居 民委员会。1963年4月，街道办事处党支部更名为街道辖区工委， 作为区委的派出机构，领导本辖区的工作。1995年12月，潔河市被 河南省政府确定为“综合体制改革试点城区” ,2000年3刀被国家 民政部确定为“全国社区建设试验区”。针对城市经济和社会生活的

10、 新变化，为加强和改善党的基层组织建设，近年來，潔河市委从实际 出发，在社区党建工作方面进行了广泛的实践和积极的探索，初步形 成了以市委为领导、以区委、街道党委为核心、居民区党支部为基础、 社区内各单位党组织和社区党员为主体的党建工作新格局。通过几年 来的积极探索，对社区党的建设有了一些初步的认识和体会。(-)构建工作网络，完善组织体系是社区党建工作的基础城市基层党建工作中出现的新问题，某种程度上是由于党的组 织建设滞后于城市化进程的步伐。要不断提升社区党建工作水平，必 须把组织建设置于首位。为此，潔河市从建立社区党建的组织体系着 手，建立了 “四级横向、三级纵向”的工作网络，着力形成横向到边

11、、 纵向到底、上下联动、立体化的组织框架。横向协调体系。一是市委和区委成立社区党建工作研究会。主 要通过组织社区单位召开社区党建工作座谈会的形式，研讨、交流党 建工作经验，提出对社区建设、管理和发展的建议和要求，积极推进 社区“三个文明”建设。二是街道成立社区党建工作联席会。党建工 作联席会由社区单位共同参与组成，主要任务是：组织发动社区单位 党组织积极参与文明单位、文明小区等社区精神文明创建活动，发动 在职党员积极参与社区各项活动，搞好社区性的党员教育，听取社区 单位党组织和党员对社区工作的意见和建议。围绕这些内容，每半年 召开一次例会，每年召开一次经验交流会，及时掌握和解决工作中遇 到的热

12、点、难点问题，提高党建工作的针对性。三是社居委党支部建 立在职党员联络站。联络站在社区党支部的指导下开展工作，具体负 责该社区在职党员活动安排和服务工作，组织居住在社区的在职党员 参加社区活动。四是在职党员联络站设服务队。在职党员联络站组织 在职党员根据单位工作特点和个人特长，从思想教育、扶贫助残、义 务巡逻、科普活动、法律宣传咨询等15个服务项目屮，选出适合自 己的服务项口，把服务项口相同的党员编成一个服务队，以发挥在职 党员的资源优势，促进社区共驻共建。纵向领导体系。在区委、街道党委、社居委党支部三级纵向领 导体系建设中，把重点放到社居委党支部建设上。一是壮大社区党员 队伍。采取辖区间党员

13、调整、党员社居委干部调整、办事处党员下派 任职、条件成熟的辖区居民优先发展等措施，壮大社区党员队伍，改 善社区党员年龄和文化结构，创造建立居委会党支部的条件。二是配 齐配强党支部班子。采取多种措施充实社居委党支部领导班子，优化 班子结构，增强班了的活力和整体功能。比如公开选聘大中专毕业生、 退伍军人，从机关和办事处机关中选派优秀党员等。三是加强党支部 制度建设。明确社居委党支部的工作职责，建立健全一系列工作制度, 使社区党支部的工作逐步走上制度化、规范化之路。(-)扩大党的基层组织的覆盖面是社区党建工作的核心巩i古i党在城市基层的执政基础，增强党在城市的影响力和凝聚 力，是城市社区党建的核心和

14、重点。为突出这一重点，潔河市从抓好 “三个延伸”入手，不断增强党的影响力和渗透力，做到哪里有群众, 哪里就有党的工作，哪里有党员，哪里就有党的组织，哪里有党的组 织，哪里就有健全的组织生活。向新经济组织延伸。把新经济组织党建工作纳入社区党建丁作 范畴，对如何开展新经济组织党建工作进行了大胆探索。在组织建设 方面，对具备建立支部条件的，按照“积极稳妥、创造条件、因地制 宜、分类实施”的原则，采取单独组建，挂靠等形式，积极、稳妥、 灵活地设置党组织；对不具备建立支部条件的，选派和确定党建工作 指导员和挂钩联系党员；对暂无党员的新经济组织，充分发挥党建工 作指导员的作用，通过工青妇等群众组织帮助企业

15、和社团培养入党积 极分子，为成立党组织打好基础。在发挥党员模范作用方面。积极探 索非公有制经济组织中党员发挥作用的方式，围绕企业发展和生产经 营，把党员教育与企业发展相结合，发展党员与提高员工素质相结合, 思想政治丁作与企业文化建设相结合，党内活动与企业重点、难点t 作相结合，充分发挥党员在非公有制经济组织中的模范带头作用，要 求党员带头转变观念，带头勤奋工作，带头遵纪守法，带头坚持原则, 时刻以党员的标准严格要求自己，增强党在广大职工屮的凝聚力、号 召力。向流动党员延伸。随着国有企业改革和劳动用工制度改革的不 断深化，社区中出现了大量的流动党员。对这部分党员的管理，已经 成为社区党建工作的重

16、点。针对这部分党员分散性、流动性强的特点, 一是不留管理死角。积极做好宣传发动工作，使流动党员对外出党员 组织关系的接转、流动党员管理的原则、方法、措施等有较详细的了 解，并认识到党员无论在什么地方，都必须参加党的组织生活。同时, 在流动党员比较集中的地方，建立党支部或党小组进行集中管理，对 丁作更换较勤的党员发放流动党员联系卡，由不同的部门加强与流动 党员的联系，组织他们参与党的活动。二是开展创建活动。在流动党 员中开展创建“平安文明小区”、“平安文明楼院”等活动，吸引广 大流动党员参与到社区建设和管理中来，发挥先锋模范作用。三是强 化对流动党员的教育。通过社区电教播放点这一载体，充分发挥街

17、道 和辖区单位各自的优势，积极釆取举办培训班、专题讲座、辅导报告 等多种形式，对流动党员进行教育，使党员教育的方式由传统的“三 会一课”模式，逐步向多层次、多渠道、多形式、系列化方向发展， 丰富了教育形式，提高了教育质量，受到了辖区单位的普遍欢迎。向社区单位延仲。市委制定出台了关于市属机关、企事业单 位党组织与社居委党组织结对共建的若干规定，要求凡隶属于市委 的机关、企事业单位党组织，都应在上级党委的统一安排下，与社区 党组织结对共建，参与社区建设。并规定机关、企事业单位党组织应 充分利用文化、行业、政策等优势，结合社区党组织工作特点，为创 建一个服务便利、环境优美、人际关系和谐、安全、文明、

18、温馨的社 区献计献策，提供帮助。社区党组织则要为机关、企事业单位党组织 掌握民情、知晓民意、了解社区工作以及参与社会公益活动和社区建 设提供便利条件。（三）丰富活动载体，发挥党员作用是社区党建工作的关键社区党建需要必要的载体作支撑。丰富多样的载体是保证社区 党建取得实效的重要保证。潔河市在创新载体方而，重点开展了四项 活动。“星级社区党组织”创建活动。创建“星级社区党组织”活动 的内容包括组织建设、社区各项工作、硬件建设和社会评议四项内容, 社区党组织星级由低至高设定为一星级、二星级、三星级、四星级、 五星级五个等级。由组织部牵头，民政局协助，文明办、综治办、计 生委等单位共同参与实施。拟评定

19、星级的社区党组织根据自身条件选 择评定星级等级，经过自查、申请、公示、评定四个阶段，由组织部 批复，实行动态管理，并将创建“星级社区党组织”活动的实效，作 为考核街道党委领导班子实绩、评选先进基层党组织时的一项重要内 容和依据。通过创建活动，全市上下形成了 “单位支持社区，人人关 心社区”的良好局面。社区党员设岗定责活动。社区党员设岗定责活动的范围是全市 所有在社区居住且身体健康有行为能力的在职党员、离退休党员、下 岗失业党员和流动党员。岗位类型分为三个方面，原则上设十个岗位: 思想政治方面设立思想教育岗、政策宣传岗、法律咨询岗；公共事务 方面设立环境卫生岗、医疗保健岗、义务巡逻岗、社区文化岗

20、；扶贫 帮教方面设立扶贫救助岗、义务助学岗、民调帮教岗。在宣传发动的 基础上，各单位党组织为党员开具参加设岗定责活动介绍信，党员持 介绍信到所居住的社区党组织报到。社区党组织根据每个党员申报岗 位情况和社区需求，确定每个社区党员岗位，由各社区党组织与上岗 党员签订冃标管理责任书，颁发社区党员岗位证书。社区党员设岗情 况在社区公示栏内进行公示，接受社区居民群众监督。各社区党组织 把社区党员干部组织起来，成立社区党员干部监督联络站，联络站根 据每个党员岗位情况，成立服务队，设立党员责任区。社区党员以服 务队为活动单位，在责任区内开展活动。每次活动后各社区党组织对 活动时间、地点、参加人员、活动内容

21、进行登记，填写社区党员参加 社区活动记录簿，并在公示栏内进行公示，接受辖区居民监督。每年 底对社区党员参与设岗定责活动进行考评。社区党组织根据社区党员 平时表现按优秀、称职、不称职三个格次进行认定，并在党员证“参加党内活动情况”栏内签署意见。设岗定责活动调动了广大党员 参与社区建设和社区服务的积极性，使他们不仅在八小时的工作岗位 上发挥先锋模范作用，同时也能够积极地在八小时以外为社区建设做 出贡献。街道党组织“为党分忧、为民解难”活动。按照“为民、便民、 利民、助民”的要求，组织街道、社区党组织建立健全社区服务体系, 围绕市委中心工作，结合辖区居民群众实际需求，尽力为群众解决实 际困难和问题，

22、大力开展各种便民服务，做到“六联一做一帮”，即 每个有能力的社区党员都要联系一个五保户、一个个体户、一个困难 户、一个失足青年、一个计划生育对象、一户军烈属，每人每年做五 件实事，帮助建立一个文明户，帮助社区群众解决了一大批热点、难 点问题。“在职党员进社区”活动。“在职党员进社区”活动，以居民 需求为出发点，以服务社区建设为主要内容，以居民满意为标准，按 照“民求我应，民思我想，民困我帮，民需我办，民忧我解”的指导 思想，开展弱势群体联帮、社会治安联防、社区文化联育、服务体系 联办、思想教育联做、文明小区联建，争创全国社区建设示范区。在 活动中，采取集中活动与日常性活动相结合的方式，将每月最

23、后一周 的星期六作为全区在职党员的集中活动日，组织开展大型集中服务活 动。平时在职党员服务队根据居民需要随时提供服务，解决居民生活 中的实际困难和问题。每逢春节、仲秋节等重大节日，组织党员看望 慰问辖区内的孤寡老人和困难户，为他们送去食品、衣服等生活用品, 带去党和政府的温暖。三、当前社区党建工作存在的问题及原因随着经济社会的不断发展以及由此引发的城市管理体制向“二 级政府三级管理”的转变，社区建设在城市管理中的地位日益显现。 适应城市管理体制的改革，城市党的基层组织建设也面临前所未有的 挑战，遇到了不少的难题。主要表现在以下几个方面：(-)社区党组织的构架和组织网络建设难题目前，城市化进程越

24、来越快、城市人群构成li趋复杂、社区内 经济和社会组织形式多种多样，适应这样的新局面，社区党的基层组 织系统亟需进行调整和理顺。另外，在党的组织建设中，党组织的工 作网络是按条来管理的，而社区党建是以社区为载体，按照“属地原 则”进行的，在这个过程中，如何构建街道党工委，居民区党支部同 驻社区单位党组织的工作网络也是个难题。（二）社区党组织对新经济组织和社会团体的政治领导难题新的经济组织和社会团体，不隶属于旧有政治框架内的单位，只是零散地存在于社区之中。在这种情况下，新经济组织里面的党组 织的定位、功能是什么？作用怎么发挥？对党的建设本身就是一个新 的课题。而社区党组织在这种特殊的环境中就要发

25、挥特有的作用，在 党的建设方面加强对新经济组织和社会团体的领导作用，保证党的路 线、方针、政策的贯彻落实，维护职工的合法权益，保护业主的合法 经营利益。这些对社区党组织都是新的课题、新的考验。（三）社区党组织对社区内党员的管理教育难题经济社会的变革，带来了党员队伍特别是城市社区内党员分布 和构成的复杂化，大量来源不一、层次不一、思想水平不一的党员集 屮到了社区。而对社区内党员队伍的复杂化，如何加强对他们的教育 和管理，如何采取适当的方式不断壮人党的队伍、扩人党的覆盖面， 需要进行研究和探索。（四）社区党组织调控能力弱化难题由于以上三个方面的难题，加之社区党的建设投入不足、社区 党务干部素质需要

26、提高、工作机制不太健全、工作载体相对老化等问 题，社区党组织的调控能力越来越弱，工作难协调，意见难统一，导 致社区资源难以有效利用，社区建设、管理和服务难以及吋到位，党 组织和党员的作用难以充分发挥，在很大程度上影响了社区党建的水 平和质量。四、加强社区党建工作的建议和对策针对当前社区党建工作中存在的问题，结合漂河市近年来开展 社区党建工作的经验，要按照十六届四中全会的不断加强城市社区党 的建设，巩固党在城市基层的执政基础，今后，要着力抓好以下五个 方面的工作：(-)明确重点党的十六届四中全会提岀了社区党建要“以服务群众为重点” 的要求。服务群众，说到底就是建设管理有序、服务完善、环境优美、

27、治安良好、文明祥和的新型社区，服务于人民，造福于人民。以服务 群众为重点推进社区党建，一方面社区党组织要准确定位自己的职 责。客观地确定社区党组织的职责，正确定位社区党组织在社区建设 和管理中的地位，是搞好社区党建工作的前提条件。当前，要进一步 明确规定社区党组织在社区地区性、群众性、公益性、社会性工作屮 处于领导核心地位，担负领导、组织、指导、协调社区工作的主要责 任，负有宣传贯彻党的路线方针政策，讨论决定社区建设和管理方面 的重大问题，领导工会、共青团、妇女等群众组织开展工作，反映群 众的意见和要求，化解社会矛盾，维护社会稳定等方面的职责。另一 方面，社区党组织要着力解决好以下五个问题。一

28、是增强服务意识。 我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离 群众。在社区工作中发挥党的最大政治优势，最直接、最有效的途径 就是服务群众。从一定意义上说，街道社区党组织与城市居民群众联 系最广泛、最直接，社区建设和社区党建工作就是群众工作，是我们 党代表最广大人民根本利益在城市社区的具体体现。街道、社区党组 织要树立马克思主义的群众观点和全心全意为人民服务的宗旨观念， 在社区工作中认真贯彻“三个代表”重要思想，把实现群众利益，提 高居民生活质量和文明程度作为各项工作的出发点和归宿。二是拓展 社区服务。要从社区居民多样化的物质文化需要出发，抓好城区、街 道办事处社区服务中心和社

29、区居委会、社区服务站的建设与管理，积 极开展面向老年人、儿童、残疾人、贫困户、低收入者、优抚对象的 社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位 的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。 坚持社区服务社会化、产业化的发展方向，贯彻国家对发展社区服务 业的扶持政策，不断提高社区服务质量和管理水平，使社区服务在改 善居民生活、扩大就业机会，建立社会保障社会化服务体系，大力发 展服务业等方面发挥更大的作用。三是发展社区文化。要用“三个代 表”重要思想统领社区文化建设，巩固社区思想文化阵地。深入进行 党的基本理论、基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想的宣传 教育

30、，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导人们树立中国 特色社会主义共同理想，树立止确的世界观、人生观和价值观。广泛 开展群众性精神文明创建活动。充分利用社区文化体育活动中心、社 区服务中心、社区广场等设施，组织开展丰富多彩、健康有益的文化、 体育、科普、教育、娱乐活动，倡导科学、文明、健康的生活方式， 形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围。四是扩大基层民主。这是 服务群众，实现群众经济、政治、文化利益的重要渠道，也是发展社 会主义民主的基础性工作。健全社区民主管理制度和群众自治组织， 实行街道政务公开和社区居务公开，保证居民群众依法直接行使民主 权利，管理社区事务和公益事业，对街道、社区干

31、部实行民主监督。 坚持群众路线，拓宽联系群众的渠道，加强和改进党的群众工作，善 于从人民群众的实践中寻找解决问题的办法，使社区各项工作得到持 续不断地改进。五是维护社区稳定。耍建立社会治安综合治理网络， 健全社会治安防范体系，落实社会治安综合治理的各项措施。组织开 展经常性、群众性的法制教育、法律咨询和民事调解工作，满腔热情 地解决群众工作和生活中的实际问题，特别是解决群众反映强烈的突 出问题，保持安定团结的局面。(-)理顺关系社区建设从目标上来说是要构建与社会主义市场经济体制相适 应的现代城市管理体制和运行机制。社区党建也必须服务于这个目 的。社区党建工作的运行机制从宏观层面来看，有两个层次

32、，第一个 层次是街道层面上的街道党工委与街道办事处、有关职能部门的派出 机构、辖区内党组织以及辖区内“无主管经济组织”之间的关系如何 构架，也就是街道党工委如何在这个层面上增强政治权威，保证领导 核心作用。第二个层次是居民区层面上居民区党支部、居民委员会、 业主委员会和物业管理公司四个组织之间的组织结构和运行机制问 题。现在社区建设和管理中出现许多难题解决不了，根木的原因是没 有理顺这二个层而各个组织之间的运行机制，也就是说还必须不断探索和创新在这两个层面上实现街道党工委、居民区党支部政治领导的 有效途径。耍解决社区党建在这两个层面上的运行机制不畅问题，一 是要树立大党建观念，以属地为原则，通

33、过街道党工委、居民区党支 部的组织领导，把各种资源整合起来，努力形成以街道党工委为核心, 居民区党支部为基础，社区全休党员为主体，社区内党组织共同参与的社区建设和管理工作的新格局。二是在街道层面上要确定u!个关系”，即街道党工委与街道办事处是领导与被领导关系，与有关职能 部门的派出机构是双重领导关系，与辖区内党组织是组织、指导、协 调关系，与辖区内“无主管经济组织”是组织领导关系。理顺街道党 工委与各个组织之间的关系后，在具体操作层面上要以地区性、社会 性、群众性、公益性的工作为突破口，切实发挥街道党工委在社区党 建中的组织、指导、协调作用。街道党工委的领导职能并不同于地方 党委，这种领导不是

34、单一的，自上而下的垂直领导，而是多向的组织 领导；不是“权力领导”而是“责任领导”，体现在满足不同社区成 员的需要。三是在居民区层面上主要是理顺居民党支部与居民委员会z间的关系，要探索一套既保证居民党支部对居民委员会的政治领导，又保证居民委员会真正成为自我管理，自我教育，自我发展的群 众性口治组织的运行机制。同时，述要理顺居民委员会同业主委员会、 物业公司z间的关系。居民委员会在业主委员会z上，物业管理公司 和业主委员会是一对矛盾,他们的共同b标指向管理对象物业o居民党支部要协调居民委员会和业主委员会的关系，督促小区物业管理公司接受居民委员会和业主委员会的监督和考评。耍理顺业主委员 会自治管理

35、、物业公司专门管理与街道社区管理之间的相互关系，分 清职责，形成合力，共同做好小区的整治和管理工作。（三）创新载体在计划经济体制下，党建以企业、单位为纽带，通过不同级别 的党组织管理不同级别的企业、单位，这种垂直领导的方式使党的力 量深入到各个组织z中。社区党建必须改变这种以条管理，一级管一 级的管理方式，努力创新组织载体、服务载体和文化载体，使社区党 建成为本地区内各种组织共同参与的活动。1、组织载体创新。党建是一个开放系统，需要各个社会组织的 参与共建。因此在抓好自身建设的同时，更要通过党建把各类社会组 织整合起來，形成党建的共同体。要针对各个组织的具体情况创新不 同的组织载体，把各种组织

36、紧密团结在基层党组织周围。对已建立党 组织的新经济组织，由街道党工委牵头组建综合党总支；对那些暂不 够条件建党组织的，街道党工委派联络员进行宣传、联络、指导，把 党的工作渗透进去。同时，要充分发挥行业协会、工会等群众组织的 作用，努力做到既有利于加强党的领导，又有利于新经济组织的发展。 耍在社区内建立社区党建工作委员会、社区党建联席会议、社区党员 活动指导委员会，以整合社区各级党组织力量。它们不是一级党组织, 而是在街道党工委领导下专门从事社区党建工作的载体。其职责是发 动社区内各单位和居民区党组织共同讨论，参与文明社区建设，开发 祉区党建资源，听取各方意见建议，协调解决有关问题，促进社区党

37、建工作“纵向到底，横向到边”，积极健康向前发展。这些组织载体 的建立，便于社区党组织与社区内各单位进一步加强沟通，开展共建 活动，形成整体合力。也有利于社区单位成员之间交流工作经验，探 讨工作思路，提高工作水平，推动社区党建有效开展。2、服务载体创新。加强与群众的血肉联系，全心全意为人民服 务是我党的宗旨。社区是最能体验民情，了解民意，为民办实事的地 方，社区党组织要积极加强对社区建设的领导和指导，更新管理理念, 创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能，不断提高社区的服务 水平。社区党建在创新服务载体的过程中，要注意以下几个方面：一 是坚持社区党建活动同社区管理和环境整治工作相结合，带动和促

38、进 社区环境建设不断上水平。随着近年来城市建设步伐加快和创建卫生 城活动的不断深入，社区管理与整治的任务越來越重，社区党组织可 以组织一些党员义务劳动，在急难险重任务中让党员、干部身先士卒、 带领群众去完成。二是坚持社区党建同社区日常工作相结合，通过党 建促进日常工作的开展。要让党员在社区的经济发展、计划生育、综 合治理、民事调解、拥军优属等日常工作中发挥作用，带头行动，使 其始终成为居民群众的旗帜和榜样。三是坚持社区党建同为民办实事 相结合，增强党对人民群众的感召力和凝聚力。女ii:建立一站式服务 中心，集中受理社区企、事业单位和居民群众办理工商、税务、婚姻、 社会救助，失业登记等事务；建立

39、老年活动屮心、聋哑儿童培训中心、 文化活动室、医疗服务中心、幼儿园等服务设施，方便社区居民的生 活，为社区居民排忧解难；建立便民利民服务网点，为居民提供家政、 医疗卫生、文化教育等服务。会同有关部门，开展面向下岗失业人员 的再就业服务，面向困难群众的社会救济和福利服务，面向流动人员 的维权服务等。耍建立志愿者服务队、组织义务巡逻小分队，积极开 展为民服务活动，真止做到民思我想、民困我帮、民求我应、民需我 做，依靠社会各方面的力量兴办社区服务业，形成服务门类齐全、服 务水平和管理水平较高的社区服务网络，如医疗服务网络、治安防范 网络、结对帮扶网络、自愿者服务网络等，切实为社区居民搞好服务, 让居

40、民真正得到实惠。3、社区文化载体创新。在社区建设的丰富内容中，社区文化属 于深层次的建设，高层次的建设，也是高难度的建设。社区文化是社 区文明的内核，它有助于丰富精神生活、陶冶居民情操、增进居民交 往、提高居民素质。社区党建工作要以社区文化建设为载体，把党的 政治领导和党组织的凝聚力、吸引力转化为居民的共同情感，并在此 基础上建立居民的认同感和社区归属感。在实际操作中，为了提高社 区文化的参与率和持久度，需要处理好以下几个方而的问题。一是要 处理好社区文化载体与企业文化载休之间的关系。社区内的公司在抓 企业文化的同时，参与社区文化建设，既可以把员t同木地的居民融 合起来，又可以提高企业知名度，

41、弘扬企业精神，提高管理水平。企 业文化和社区文化是“优势互补、服务互为、利益互与、资源共享”。 因此在进行社区文化建设时要充分利用企业文化载体。二是要处理好 移民文化载体与本土文化载体的关系。城市社区中总会有移民。如果 说市井文化是主流文化，那么移民文化便是亚文化。亚文化既有丰富 主流文化的一面，又有文化冲撞的一面。这就耍求社区党建工作耍善 于整合，化冲撞为融合，化消极为积极因素。三是要处理好高雅文化 载体与大众文化载体的关系。耍采取有效措施，不断提高社区文化的 层次，改变对高雅文化不敢问津的局面。但是，曲高和寡也不行。当 务之急是文化的大众化问题、是农民市民化问题。要通过举办一些书 画、民乐

42、、歌舞等居民喜闻乐见的活动，把文化还原于大众，从而多 视角地满足居民求知、求乐、求新、求助的需要。（四）提高索质社区党组织要在社区发挥领导核心作用，成为社区的坚强战斗 堡垒，关键是要不断加强自身建设，提高自身素质。为此，一方而要 加强培训工作，根据社区党建和社区管理工作的现状及特点，可以视 需要着重培养不同类型的社区党建和社区管理人才。其一是通才：必 须懂政治、懂管理、懂交际，一般任社区管理工作的组织者和指挥者。 其二是专才:精通于某一方面的社区管理技术，如社区思想政治工作、 纠纷调解、治安法制宣传、居民调查、美工摄影、编辑制作、绘画书 法、环保管理、文体活动、计划生育与人口管理、科普知识等。其三, 进行社区党建和社区管理师资建设，组织一批具有各种专业特长的专 家和教育家，专门从事社区党建和社区管理学的教育和研究。针对目 前社区干部队伍普遍存在文化素质偏低、年龄偏大、工作方法陈旧、 难以激发居民参与热情的实际状况，要加强对街道、社区两级干部的 在职培训和岗前培训，全面提高社区党务工作者的政治、业务素质， 使之成为既有政策水平，又有开拓精神和组织管理能力；既能做党务 工作，又熟悉社区其他业务的干部，使其担当起对内对外的社区管理 任务，为社