煤矿深化自主管理推进安全诚信建设创建本质安全型企业的指导意见

1、煤矿深化自主管理推进安全诚信建设创建本质安全型企业的指导意见关于深化自主管理推进安全诚信建设创建本质安全型 企业的指导意见 基层各单位：在本质安全四大要素中，人是最为关键的核心要素。 推行安全自主管理，创建安全诚信企业，是提升职工个体 安全素质、打造本质安全职工的重要途径。为早日把徐矿 建成为国内一流的本质安全型企业，根据文件精神，现就 深化安全自主管理、推进安全诚信建设，创建本质安全型 企业提出如下指导意见。一、深化安全自主管理，推进安全诚信建设，对于提 升人的本质安全程度具有重要的促进作用近年来，集团公司本质安全程度日益提高，安全业绩 不断取得历史性新突破，但是与本质安全目标相比仍有一 定

2、的差距。其中一个重要原因就是少数职工安全自主管理 意识不强，没有真正在思想上实现从“要我安全”到“我 要安全”的转变，安全诚信观念不牢，安全作风不实、安 全制度执行不力、责任落实不到位。人无信不存，企无信 不兴。诚信，一直是维系社会生存和发展的基石。对个人 而言，诚信是立身之本，是为人处事的根本准则；对企业 而言，诚信是信誉之源，是健康发展、长远发展所必须具 备的基本条件。安全诚信既是对安全工作的承诺，也是对 安全应尽的道德义务，是以个人信用对自身安全行为的约 束。要把徐矿打造成为国内一流的本质安全型企业，必须 大力推行安全自主管理，深入开展安全诚信建设。安全自主管理，就是通过建立一套工作机制

3、和保证措 施，充分调动和激发各级单位和广大职工贯彻党和国家安 全生产方针政策、执行企业安全规章制度、履行安全职 责、落实安全责任、实现安全目标的自觉性、主动性，在 重视他律的同时，更加重视自律，更加注重自我管理、自 我约束、自我控制，从而实现外部监管与内部控制的有机 统一，不断提高安全管理水平，推动安全形势稳定发展， 更好更快地实现本质安全目标。安全诚信，是从道德范畴把诚信融入到安全工作中去, 通过建立统一的信用评价标准和奖惩机制，引导职工对待 安全工作的态度和行为向良性方向发展，促使职工在趋利 避害的选择中不断提升安全道德水准，做到安全言行一致。 具体来说，诚，就是要求贯彻国家安全政策法规、

4、落实上 级安全工作指令要诚实，做到有令则行、有禁则止；遵守 安全规章制度要忠实，做到精准执行、不搞变通；履行安 全职责要忠诚，做到尽心尽力、不推诿扯皮；在安全工作 上要正派正直，处事公正坦率，说老实话，办老实事，当 老实人。信，就是要求在安全工作中，遵守誓约和诺言， 做到守信不失信；坚持言必行、行必果，做到诺信不失 信；珍惜安全信誉，表里如一，做到有信不失信；自觉学 习安全技能，做到自信不失信。安全诚信的核心是责任意 识，即要求所有职工都要认真履行岗位安全职责，对自己 负责、对他人负责、对企业负责，而不逃避所应承担的责 任和义务。作为一种方法和手段，推行安全自主管理，加强安全 诚信建设，既是提

5、升人的本质安全程度的有效途径和有力 举措，也是创建本安型企业的重要组成部分，对于加快本 质安全型企业创建步伐，构建安全生产长效机制，推动企 业安全发展具有重要的意义。二、深化安全自主管理、推进安全诚信建设的指导思 想和目标指导思想：以科学发展观为指导，以提升人的本质安 全程度为根本，以创建本质安全型企业为目标，大力推行 安全自主管理，全面加强安全诚信建设，引领广大职工追 求自主保安、做到“我要安全”，讲安全诚信、提升安全道 德，争创安全工作业绩好、社会安全信誉高的国内一流本 质安全型企业。工作目标：一是安全方针落实好。认真贯彻党和国家 安全生产方针政策，安全管理制度和规程措施得到精准执 行。各

6、级安全主体责任意识强，各级管理人员认真履行安 全职责，广大职工岗位安全责任明确，安全责任得到严格 落实。二是安全工作业绩好。企业杜绝重大伤亡事故，原 煤百万吨死亡率、工伤率、职工不安全行为发生率逐年下 降，本质安全程度不断取得新的提高。三是社会安全信誉 高。企业在社会上具有较高的安全信誉，具有良好的安全 信用。三、坚持以人为本，深入推行安全自主管理安全自主管理，分两个层次进行。第一个层次，以生 产矿井、区队、班组为单元分级进行，在统一目标、统一 标准、统一制度、统一规范的前提下，上一级不干涉下一 级的工作流程，使其自主地抓好安全管理工作，保证安全 生产方针政策、法律法规和制度措施的落实到位。第

7、二个 层次，以职工个体为单元进行，要求广大职工按照法规标 准、规章制度的要求，自觉搞好劳动保护和安全生产，对 不安全问题做到班前预想、班中控制和班后总结，职工之 间互相监督、互相防护，做到安全自律。以区队和班组为重点，深化安全自主管理安全自主管理的出发点和落脚点是基层区队和班组。 以有利于规范职工岗位行为、有利于控制各类事故、有利 于提高职工的工作质量、有利于本质安全型企业创建为标 准，鼓励基层区队在不安全行为治理、质量标准化建设、 本质安全实用技术等方面积极创新安全管理。1、逐级创造安全自主管理条件。从集团公司到基层单 位，在日常的安全生产组织中，要减少召开大型会议的次 数。在今后每年一季度

8、安全生产的关键时期，为便于基层 集中精力抓好安全生产，集团公司除召开安全专业会议外, 其他专业会议一律停止召开；除元月份外，基层单位在其 他月份也要设立12个“无会周”。各类安全活动要围绕创 建本质安全型企业展开，减少与安全生产关联度不大的活 动。减少重复检查和多头检查。各类安全检查，均由集团 公司或矿井两级安监部门统一布置，统一安排，让基层区 队有足够的时间和精力思考、安排和落实安全工作。2、深化“三基”建设。按照安全、高效、实用的原则, 深化质量标准化建设，追求内在过硬的工程质量、工作质 量和服务质量，提高生产现场安全可靠程度。集团公司相 关部门要严格标准，减少大规模检查，减少检查频率，减

9、 少与质量标准化建设无关的挂钩考核，真实反映现场动态 达标水平。加强班组管理，推行师徒合同、安全对子、安 全伙伴、安全联保等群众性的安全互保活动。3、鼓励创建无“三违”区队、班组。加大“三违”治理正向激励力度，积极开展无“三违”区队、班组创建活 动。明确政策，对无“三违”区队、无“三违”班组，适 当上浮安全结构工资和季度效益奖，调动基层区队和职工 遵章守纪的积极性。为促进基层区队作好安全自主管理，各单位要做好以 下两项工作：1、推行安全监理制度。由安全监理人员对安全工作实 行动态监理。工程施工前审查安全资质、规程措施和开工 条件；施工中监督每一个工序是否符合措施要求并签字确 认；施工后检验施工

10、质量，对现场出现的问题现场处理和 解决，保证工程施工过程安全。2、推行安全质量结构工资。在生产矿井、厂处全面推 行生产、安全、质量结构工资制，鼓励干部职工抓好安全 管理；提高领导干部年薪中安全收入所占比例，加大考核 力度，真正做到安全好则收入高。引导职工开展安全自主管理，着力提升全员安全素质职工是实施安全自主管理的主体。职工素质和操作能 力的高低，直接关系到安全自主管理的效果。只有不断提 高职工业务素质和操作技能，规范操作行为，才能从根本 上保证各项规程措施和岗位职责落实到位，确保自主管理 实际成效。1、推行职工安全自我评价。引导职工进行安全自我教 育、自我预防、自我控制、自我管理，在采掘及井

11、下辅助 单位逐步全面推行职工安全自我评价。加强职工安全信息 化管理，要求职工进行班前安全预想、班中控制、班后评 价，做到每天一评价，每周一检查，每旬一通报，每月 总结，每季一表彰。2、持续深入开展职工岗位行为规范教育活动。继续大 力推行班前十分钟、每日一题、每周一案、每月一课、'手 指口述”操作、准军事化管理、必知必会安全知识学习、 警示教育等安全宣传教育活动，促进职工真学真用，提升 职工岗位操作规范化水平、安全规章制度执行力。为促进职工个人做好安全自主管理，必须加强外部监管：1、加强职工不安全行为治理。认真执行员工不安全行为考核办法，严格查处各类不安全行为。对低风险和一 般风险的不安

12、全行为人进行帮助教育、扣分罚款，鼓励区 队、班组开展自查自纠。对具有中等以上风险的不安全行 为，要严格过“八关”程序，如职工家在外地，亲属签字 关可以通过电话帮教方式进行。对特别重大风险的不安全 行为，要公开追查分析、严肃处理。2、深入开展管理干部安全不履职行为治理。认真执行关于管理人员安全不履职行为标准，每半年对基层单位 副总以上的领导干部安全履职进行一次检查，履职情况直接与安全风险收入挂钩。基层各单位每月要对副总以下的 管理人员进行安全履职检查，考核结果与月度安全工资挂 钩。对严重不履职或月度内两次安全不履职的管理人员, 副总及以上的领导干部由集团公司安监部组织停班学习, 其他人员由单位组

13、织停班学习过“八关”。3、明确招工、管理干部任用安全素质标准，严把准入 关。各单位招收派遣工，必须具备初中及以上文化程度， 并经集团公司审核批准，并提前将有关情况告知集团公司 教培部、安监部、生产部。新招职工上岗前，职教培训部 门要组织不少于72学时的集中培训，考试合格后，经安监 部门签字认可，并签订不少于6个月的师徒合同后方可上 岗。各工种职工调换新的岗位，必须进行转岗培训，未经 培训、未取得相应资质的不得上岗。提拔任用班长以上安 全生产管理人员，任用前必须取得相应的安全资格，否则 不得任用。认真开展全员安全培训和岗位练兵活动，基层 单位每年要举行一次安全技术比武活动，集团公司每两年 举办一

14、次技能竞赛活动。四、全面推进安全诚信建设，着力提升职工安全道德 水准，引导职工切实加强安全自律创建安全诚信企业，每一个单位从原材料的采购到产 品的外运销售，每一个部门从方案的规划设计到竣工验收, 生产经营的全过程都要讲安全诚信，每一个环节都不能有 所遗漏。当安全诚信职工，每一名职工都有义务，任何人 都不能例外。对待安全工作，广大职工要说诚信话、办诚 信事，坚决摒弃说一套做一套、不求实不落实、工作浮躁 的不实作风。具体要开展好以下活动：1、深入开展全员安全承诺活动，引领全员牢固树立安 全诚信观念。要建立个人对班组、班组对区队、区队对矿 井、矿井对集团公司的层层安全承诺机制。各生产矿井每 月要举行

15、一次集体安全宣誓活动，从领导干部到一般职工 都要承诺“安全从我做起，安全从我抓起，安全向我看 齐”。安全承诺书要分层公示，让“我的安全承诺我履行, 我的安全誓言我遵守，我的安全行为我负责”成为基层区 队和广大职工的响亮口号，让安全诚信成为共识，我要安 全成为自觉行动。地面生产厂处、医院、公司、中介机构 以及机关部室，要结合业务实际、部门工作，开展相应的 安全承诺。2、建立安全诚信考评机制。要建立完善安全诚信评价 方法、评价指标、评价流程和诚信度等级划分，对区队、 班组和职工个人安全诚信度进行等级评定。对基层区队、 班组的安全诚信考核，要突出安全方针政策及规章制度的 落实、不安全行为治理、隐患排

16、查整改、事故上报等重点, 按照矿井、区队、班组逐级对下考核方式进行。对职工个 人的安全诚信考核，要突出安全意识、安全行为、安全技 能、岗位规范等重点，确定考核内容，进行量化考核，以 基层区队为单位每月进行一次。各类考核，都要建立完整 的档案。其中，职工个人诚信档案，要包括个人基本信息 和每月安全诚信得分，每人一档。各单位要加强安全诚信 信息管理，及时把区队、职工安全诚信考核结果录入电子 档案。依据考评结果，对安全诚信度较高的单位和个人要 给予奖励，使守信者得到实实在在的好处；对不讲安全诚 信、失信的单位和个人，要给予经济处罚和责任追究，提 高其失信成本，切实提高广大职工诚信作业、争做诚信人 的

17、积极性。对有不良诚信记录的区队、班组和职工，要进 行跟踪监管，促其整改。3、鼓励申报安全质量免检单位。对提交质量标准化免 检报告并经集团公司同意的单位，除集团公司每月调度值 班检查12次或安全、生产部门对安全控制重点进行跟踪 督察外，不再组织其他检查。季度内，集团公司根据申报 单位的要求，对免检单位的主要生产系统进行一次技术分 析，帮助解决技术难题或安全关键。每半年由集团公司对 免检单位进行一次全面的安全、质量评估检查。安全质量 免检期间，根据工作绩效，集团公司对基层单位给予相应 的奖励或经济处罚和责任追究。基层单位也要鼓励基层区 队开展质量免检申报工作。4、层层签订安全责任状。每年年初，从基

18、层区队班组 长到单位主要领导，要层层与上级单位签订安全责任状， 明确安全职责，并将责任状落实情况与收入挂钩考核。5、实行全员安全风险抵押金制度。每年年初，上至集 团公司领导下至一般职工，都要根据岗位、工种、工作性 质及与安全生产的关联程度，确定抵押标准，推行全员安 全风险抵押，增强全员安全风险意识。生产矿井要提高基 层区队管理干部、瓦斯员和班组长岗位安全风险收入的比 重，提高重点和要害岗位干部职工安全履职的主动性和自 觉性。6、推行安全监察区域包保制度。将监察区域的安全状况、质量达标、隐患排查、“三违”治理与包保安监人员的 收入直接挂钩。全面推行安全督察大队检查模式，实行全 方位、全过程的安全

19、监察。7、严格事故报告制度。集团公司本部单位如发生各类工伤事故以及二级和二级以上的非伤亡事故，必须在规定 的时间内如实向集团公司调度室和安监部汇报。异地矿井 （公司）、煤炭生产建设项目部除按本部矿井要求汇报各类 工伤事故和非伤亡事故外，当发生重伤以上的人身事故时, 还必须立即向当地政府和安全监察部门汇报，如发生轻伤 事故或二级以下非伤亡事故可在月底一并汇报。8、加强安全诚信文化建设。建立职工安全诚信教育和 培训机制，塑造安全诚信理念，引导职工牢固树立诚信意 识。以“上信下诚”为核心理念，丰富安全诚信文化内涵, 采取意识灌输、技能培育、系统教育、层次培训等手段， 强化渗透，用强大的文化影响力激励

20、和引领职工规范个人 安全行为。在安全诚信文化建设过程中，要力求安全文化的知识性、趣味性和形象性，以便职工学习、理解和记忆, 真正达到潜移默化的作用。五、加强隐患排查治理，强化危险源和应急管理1、完善隐患排查治理制度。按照本质安全管理体系的 要求及有关规定，各单位要建立健全危险源辨识及隐患排“六项制度”,即：隐患排查责任制度、隐患定期抽查制度、隐患排查登记和消除报告制度、重大隐患挂牌督办制 度、隐患举报奖励制度、重大危险源分级监控管理制度, 使基层区队、班组及职工进一步了解掌握危险源如何辨1=1识，隐患如何排查、消除和报告，真正实现隐患排查治理 制度化、正常化、规范化。建立完善重大危险源档案，加 强安全基础管理工作。2、落实隐